拖拉機管理問題與建議
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1農機監理的執法手段薄弱是導致上路運輸拖拉機及駕駛員管理不力的根本原因。農機監理執法人員無上路執法權，而公安部門警力不足，監督管理力度也不大，各類農機違章現象難以及時糾正制止，導致道路運輸拖拉機年檢比例低。
從調查的情況來看，普遍存在2個方面的問題：首先，農機執法缺少法律依據，農機監理法規層面存在缺失和不足。《道路交通安全法》只規定了拖拉機該誰管的問題，卻沒有如何管、怎樣管的實施細則。《道路交通安全法》賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權，卻沒有對該許可事項進行監督檢查的職權，監督手段嚴重缺位。其次，農機管理部門和公安部門在對上路運輸拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的合作機制，遠沒有形成足以震懾違章者的合力。農機監理沒有上路檢查權，沒有公安交警部門的配合，農機監理部門不能上路執法，而由于警力不足等原因，公安交警部門對上路拖拉機疏于管理。
2從事拖拉機運輸的駕駛員年齡多為40～50歲以上，這部分人的法律意識和安全意識淡薄。而今，道路拖拉機事故頻發，導致道路拖拉機保險費用較高，所以也導致了很多上道路拖拉機不購買保險、不參加年檢，該部分拖拉機在無牌無證的情況下仍在從事道路運輸作業。
一是繼續加大農機法規，特別是《道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》的宣傳力度，增強機手法制觀念和守法意識。應利用電視、廣播、宣傳車、版報等多種形式進行宣傳，大張旗鼓的宣傳農機法律、法規，不斷提高機手的法制觀念、安全生產觀念和年檢意識，增強他們入戶辦證、參加年檢、培訓學習的主動性和自覺性。二是會同公安交警部門開展經常性的道路檢查執法活動，嚴厲查處無牌無證、黑車非駕、超速超載上路拖拉機，加大查處力度，搞好綜合整治。
在新形勢下上路運輸拖拉機監管工作難度大是不爭的事實。建議政府把拖拉機從業人員納入農民重點扶植補貼對象，把道路拖拉機更新納入財政補貼政策，對機況差的拖拉機給予以舊換新，從整體上提高我市道路拖拉機狀況，消除事故安全隱患。（本文作者：姜鋒單位：昆山市農機監理所）
