芻議低碳經(jīng)濟(jì)下交通管理和汽車節(jié)能

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一、推動(dòng)交通管理節(jié)能的對策

1.提高公路質(zhì)量，合理布置公路設(shè)施

交通擁堵導(dǎo)致能耗增加，而交通擁堵在相當(dāng)程度上與道路布置是否合理密切相關(guān)，公路質(zhì)量不合格也直接加大了汽車的能源消耗。所以，政府要加大對道路建設(shè)和改造的投資。

2、提高交通參與者的道德素質(zhì)和交警職業(yè)素質(zhì)

我國盡管有較為完善的交通規(guī)則，而交通規(guī)則與執(zhí)行效果差，主要原因，一是行人、駕駛員的交通道德素質(zhì)不高導(dǎo)致交通事故頻繁，交通擁堵增多；二是部分交通警察管理水平較差或工作責(zé)任感不強(qiáng)，有的采用以罰代管的方式來增加個(gè)人收益。所以，我國由人員素質(zhì)問題引起的交通事故和交通擁堵情況非常嚴(yán)重，這主要是引起城市汽車能耗增多的原因之一。必須對國民采取宣傳教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰相結(jié)合的辦法盡快扭轉(zhuǎn)這種局面。

3、完善道路交通管理，減少道路運(yùn)行能源，減少車行成本

（1）按區(qū)域或分時(shí)段實(shí)行差別性的停車收費(fèi)政策

其目的是控制車輛在高峰時(shí)期的過度使用，以減少擁堵、降低能耗和減少排放。

（2）實(shí)行強(qiáng)制汽車報(bào)廢政策，加速淘汰能耗高、排放超標(biāo)的老舊車型，對不合格及退役車的繼續(xù)運(yùn)行要進(jìn)行重罰。

（3）借鑒國際上快慢車道的管理經(jīng)驗(yàn)，在行車密度較大的地段設(shè)立快慢車道，為載客量多的汽車開辟快車道，而空載率高的汽車則只準(zhǔn)進(jìn)入慢車道。

（4)建立合并使用出租車機(jī)制，對出租車的空載率進(jìn)行控制，以緩解乘車壓力，節(jié)約出租車資源，減少能源消耗，降低車行成本。

二、開發(fā)節(jié)能型汽車的建議

1、建立節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

我國汽車行業(yè)面對極其嚴(yán)峻的能源形勢和環(huán)境考驗(yàn)，必須變被動(dòng)為主動(dòng)，突破單個(gè)企業(yè)能力的局限，進(jìn)行橫向聯(lián)合，改變力量分散的現(xiàn)狀，以降低汽車的創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益。建立聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，承擔(dān)節(jié)能汽車創(chuàng)新中的應(yīng)用技術(shù)和研究。同時(shí)，成立行業(yè)公共實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行試驗(yàn)研究，建立行業(yè)共享數(shù)據(jù)庫，并制定國家節(jié)能汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、制定合適的燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)

車輛燃油消耗水平與其環(huán)境和能源效益息息相關(guān)。我國車輛燃油消耗水平較低，要學(xué)習(xí)國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國國情的車輛燃油消耗限值標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)，逐步實(shí)施。盡管我國已實(shí)施了《乘用車燃料消耗限值》標(biāo)準(zhǔn)和《輕型商用車燃料消耗量限值》標(biāo)準(zhǔn)，而僅是限制性標(biāo)準(zhǔn)，并非激勵(lì)性標(biāo)準(zhǔn)，也不具備按燃油經(jīng)濟(jì)性對機(jī)動(dòng)車進(jìn)行節(jié)能等級的認(rèn)證和分類功能。國家要盡快出臺常規(guī)汽油發(fā)動(dòng)機(jī)和柴油發(fā)動(dòng)機(jī)乘用車和商用車的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，以及混合動(dòng)力、氣體燃料車輛等新能源汽車的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)增加機(jī)動(dòng)車節(jié)能性的等級標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證和分類進(jìn)行管理，對符合高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車要授予節(jié)能等級標(biāo)識。同時(shí)，還必須頒布有利于自主創(chuàng)新的、分階段燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，量化各項(xiàng)相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，在實(shí)踐中進(jìn)行有效的管理和控制。

3、建立對汽車行業(yè)的引導(dǎo)和約束機(jī)制

在制定和實(shí)施鼓勵(lì)汽車使用的優(yōu)惠政策時(shí)，要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，建立汽車行業(yè)的引導(dǎo)和約束機(jī)制。并在約束機(jī)制方面，要加強(qiáng)型式認(rèn)證和生產(chǎn)一致性管理。

4、實(shí)施節(jié)能汽車消費(fèi)稅減免的經(jīng)濟(jì)政策

消費(fèi)稅的減免要達(dá)到歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的汽車，減免40%消費(fèi)稅；達(dá)到美國加州汽車超低排放限值標(biāo)準(zhǔn)的汽車，減免50%消費(fèi)稅。對節(jié)能汽車的購置，免收其排污費(fèi)，減免節(jié)能汽車的停車場地費(fèi)以推廣節(jié)能汽車的應(yīng)用。

三、鼓勵(lì)汽車使用節(jié)能的措施

1、加大小排量節(jié)能汽車的政府采購，營造節(jié)能汽車消費(fèi)的良好氛圍

政府要充分發(fā)揮其對市場的宏觀調(diào)控作用，努力營造節(jié)能汽車消費(fèi)氛圍。政府相關(guān)部門要利用各種形式，宣傳國家節(jié)能減排方針政策，全面開展節(jié)約能源資源意識和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的教育，提高全民節(jié)能的積極性、主動(dòng)性和自覺性，全面營造節(jié)能汽車消費(fèi)氛圍。

2、減少公車數(shù)量并禁止公車私用

公車私用從本身就是損公肥私行為，節(jié)能的動(dòng)機(jī)與動(dòng)力自然不足。這也是導(dǎo)致我國單車能耗居高不下的重要原因之一。建議借鑒國外管理公務(wù)用車的有效做法，進(jìn)行公車制度管理改革，對長期公務(wù)用車的人員建議盡可能采取補(bǔ)助費(fèi)替代公車配置費(fèi)，以盡可能減少公車購買數(shù)量。對已購公車要采用公車標(biāo)識、加強(qiáng)用車登記監(jiān)管，通過設(shè)電子裝置等跟蹤公車私用、設(shè)置舉報(bào)信箱等發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)等加強(qiáng)監(jiān)督。要把禁止公車私用上升到法治高度，把公車私用與違法犯罪等同，對公車私用者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須實(shí)行重罰、撤職等措施。實(shí)施“節(jié)能重獎(jiǎng)、耗能不獎(jiǎng)、費(fèi)能重罰”的獎(jiǎng)懲分明的獎(jiǎng)勵(lì)制度政策。

作者：孟凡禹單位：黑龍江省公路局佳木斯管理處