國內鐵道企業監管研究

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本文作者：王龍鳳作者單位：石家莊鐵道大學

我國鐵路施工企業飛速發展，但是在施工建設過程中管理落后等原因而造成的損失和資金浪費是驚人的。因此有必要進行施工建設項目綜合管理研究，以達到對項目的更優化管理，實現節約成本、提高效率、增強競爭力和獲得最佳效益的目的。

一、我國鐵路施工企業管理當前存在的問題

1．從政府管理部門分析。

(1)主管鐵路建設的鐵道部依舊政企不分，導致行政效率低下。(2)鐵道部對鐵路建設領域的絕對壟斷行為導致外部資本無法進入，削弱了項目在該領域的競爭力，增加了成本。(3)國家關于鐵路建設的行政法規不健全,監管力度不夠，容易產生管理部門權力尋租和參與單位弄虛作假行為。(4)對鐵路建設項目的管理涉及多個部門，政出多門，不易于協調。

2．從施工企業分析。

(1)高速鐵路技術是近年從國外引進的先進技術，國內施工企業對此消化時間不長，技術掌握程度有限。(2)施工企業目前對鐵路項目的管理工作更多強調的是施工技術手段的提高而忽視了管理方法的改進。(3)目前建設工程項目過程綜合管理研究在管理層面上多局限于對管理層和操作層的研究，忽視了決策層面，也沒有針對項目管理的動態特性建立動態的組織結構模式。

二、鐵路建設項目綜合管理體系的建立

1．信息研究方法。

信息研究方法是利用信息來研究系統功能的一種科學研究方法，根據信息論、系統論、控制論的原理，借助現代信息技術和軟件工程等技術，開發一種自動分析鐵路建設項目管理過程中的相關影響因素和優缺點的集成軟件，通過對信息的收集、傳遞、加工和整理獲得知識，并應用于實踐，以實現新的目標。

2．數學研究法。

綜合我國鐵路建設項目以前和現在正在實施的項目的相關數據，可以采用數理統計方法來集成研究，用數學工具對研究對象進行一系列量的處理，實現對數據的統計學處理，繪制統計圖，從而做出正確的說明和判斷，得到以數字形式表述的成果；也可以對相似的項目的相關要素和條件進行整理，繪制成表，一目了然。

3．模擬法（模型方法）。

借助模擬體系，創建鐵路建設項目模型，可以實現虛擬的鐵路建設項目在立項決策、設計、施工、竣工驗收、運營維護的各個階段的發生情況，從而得出本項目的盈利情況、資金使用情況、工程施工的具體工期、施工過程中出現的問題等一些關乎項目成敗的目標因素。

4．最終形成的管理體系。

具體分析本文所要建立的管理體系：（1）系統。在綜合管理系統建設項目一體化、流程整合、參與方集成、綜合信息管理四個子系統的基礎上，相互聯系，相互作用的復合結構作為一個整體構成要素———鐵路建設項目綜合管理系統，這種整合系統的關系包含兩個層次：第一個層次的元素在四個子系統內部，每個子系統主要反映相關的各種要素的作用；第二個層次的元素在于四個子系統之間的關系，主要是反映四個方面的協調匹配，以及對整體管理系統的影響。（2）系統的功能。參與方集成綜合管理系統，是主體的綜合管理部分在系統開始的整體狀態。一體化進程是管理的對象，在綜合管理中具有控制地位。一體化的元素是按照管理的對象，并選擇相應的管理方法和優化的目標。同一進程的兩個管理對象和管理方法，平行聯動。綜合管理的核心是信息集成、知識和網絡技術的綜合運用，以支持管理方法的實施。通過綜合管理系統，項目管理作為首要目標所涉及的主體參與，最終實現項目管理的效益最大化的目標。

5．鐵路建設項目綜合管理體系的優點。

（1）實現質量安全保證，以合理的工期、成本為紐帶，充分考慮到環保，通過該項目的開發，技術創新，集成目標的全要素要求的綜合管理，層層分解到具體實施過程，確保一體化項目管理的目標實現。（2）以風險共擔、利益共享為基礎、建立基于動態全方位合作伙伴關系的戰略聯盟，有效地解決矛盾和問題的綜合管理信息共享平臺。（3）從項目決策、設計、工程設計、實施、竣工、驗收、質量保修的整個生命周期，考慮到環境因素的影響，結合該項目的動態風險管理的綜合管理，在優化資源配置的每個階段的基礎上，實現項目管理的整個過程中的協同作用。

6．鐵路建設項目綜合管理體系構建的配套措施。

（1）鐵路建設管理組織創新。根據項目進行全生命周期創新，以適應新時代的鐵路建設項目的管理機構。從真正意義上實現鐵路建設項目、施工管理、運營管理、債務償還的企業融資和全過程負責實施完成后的資產價值增加的項目的一站式管理；成立互惠互利和雙贏的聯盟，加強項目管理專業隊伍建設，根據項目的特點，進一步加強以工程總承包管理為基礎的戰略伙伴關系。

（2）推進建設工程項目管理標準化建設。在建設項目的基礎上，以鐵路建設過程中廣泛參與的各項要素和建設單位的管理體系標準為核心，通過綜合管理系統的標準化、規范化、流程標準化、現場標準化、規范化管理的實施，實現共同促進，工程建設項目管理的各個階段有機銜接，建設項目綜合管理的目標元素有機融合，以提高鐵路建設管理的整體水平，從而為確保鐵路建設工期、質量和安全，以及成本控制，提供了強有力的鐵路建設項目綜合管理的支撐點。

（3）加強鐵路建設合同管理制度。以現有的鐵路建設合同制度為基礎，進一步完善合同細則，突出建設單位、施工單位的共同監督，進一步完善承包結構。把以行政干預為主要手段的鐵路建設項目管理逐步轉向以法律和經濟規范為主要方法，實現全過程、系統的、動態的合同管理。

（4）提高鐵路建設信息共享平臺的質量。加強施工單位和其他各方的主要鐵路建設項目管理信息平臺建設。建立信譽評估，參與建設項目的從業人員的行為記錄的可信度信息平臺，促進全方位、全過程的建設項目信用體系建設，逐步建立以可信度信息為平臺的互聯互通的建設項目信用體系。通過信用機制有效建立，形成一個良好的信用秩序，而鐵路信用體系將最終被納入整個社會信用體系。

（5）改善鐵路建設項目的統計方法。從系統化、集成化的角度來改善現有的統計方法，把不同層次的統計數據，以更合理的標準進行分類處理，以滿足鐵路建設項目管理系統中的各類不同需求。