高等教育經(jīng)費(fèi)投入及措施

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經(jīng)費(fèi)投入不足帶來的問題

由于經(jīng)費(fèi)投入不足，許多大學(xué)正常的教育活動無法開展，教育資源也嚴(yán)重匱乏，許多大學(xué)的圖書館由于存包設(shè)備太少，很多人無奈放在外面，導(dǎo)致失竊現(xiàn)象嚴(yán)重（這當(dāng)然也反映當(dāng)今一些大學(xué)生的素質(zhì)問題，暫不考慮）。館里的書籍也很陳舊。由于一些學(xué)校教室緊張，導(dǎo)致一些重要的課程都被安排在晚上，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。特別是到期中，期末考試時(shí)，同學(xué)門早晨五點(diǎn)就起來去圖書館占位，稍晚一些就只能在教室外學(xué)習(xí)，影響學(xué)習(xí)效果。學(xué)校的其他一些設(shè)施如宿舍，餐廳等也都因?yàn)橘Y源不足而問題重重，學(xué)校危房不斷出現(xiàn)。由于資源匱乏，學(xué)校正常的教學(xué)和科研活動都無法開展，閑置人員增多，又浪費(fèi)了額外資源，本來日常財(cái)政開支都維持困難，為達(dá)到教育部評估反感對辦學(xué)條件所下的要求，很多學(xué)校均進(jìn)行了大規(guī)模的貸款，少則幾億，多則5-6億，每年支出銀行的利息少則幾百萬，多則上千萬，如此形成惡性循環(huán)，給學(xué)校財(cái)務(wù)造成很大的困難。[3]由于大規(guī)模招生，目前全國有大約60萬專業(yè)教師和2000萬學(xué)生，師生比例超過1:30，師生見的互動根本就無法實(shí)現(xiàn)，教育和教學(xué)質(zhì)量就根本無法保證。經(jīng)費(fèi)投入不足，許多高校就加大了對學(xué)生學(xué)費(fèi)的征收，教育部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前高校中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占在校生的30%左右，其中經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生其中經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生所占的比例大約在15%左右。所占的比例大約在15%左右。盡管國家和高校一再的強(qiáng)調(diào)不讓一個(gè)貧困生失學(xué)，然而貧困生輟學(xué)、失學(xué)甚至自殺的事仍屢見于報(bào)端，更普遍的是這些貧困生雖然進(jìn)了大學(xué)的校門，但由于生活的窘迫、心理的焦慮和自卑，使他們茫然失措，尤其是看到與周圍同學(xué)有較大的差距時(shí)，他們常常陷于不安和苦惱之中，這種理想和現(xiàn)實(shí)的反差越大，他們的心理失落就越大。他們也渴望理解和愛，但由于他們的條件有限，閱歷較淺，所以生怕說錯(cuò)話，做錯(cuò)事而讓人笑話，這也使得他們在與人交往時(shí)常常有顧慮，不會輕易地把自己的心扉敞開，因而常常產(chǎn)生孤獨(dú)和苦悶，心理壓力太大，因此也嚴(yán)重影響了他們的學(xué)業(yè)，造成這部分人的整體學(xué)業(yè)成績不高，競爭力很弱。

解決經(jīng)費(fèi)投入不足的對策

（一）開源節(jié)流——節(jié)省開支，避免浪費(fèi)在經(jīng)費(fèi)投入一定的情況下，最根本的措施還在于能夠開源節(jié)流，那也就相當(dāng)于增加了投入，而且這是很直接很有效的辦法。政府可以設(shè)立專門的管理經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)，在加大政府對高校經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，確保經(jīng)費(fèi)在各高校之間合理的分配，在高校與政府之間設(shè)立一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，對學(xué)校進(jìn)行評估，根據(jù)其學(xué)科建設(shè)以及在今后的發(fā)展需要為其劃撥經(jīng)費(fèi)。在高校內(nèi)部也可以設(shè)立經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，是有限的資源得到合理和有效的使用，并對經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行核實(shí)。以加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與監(jiān)督，織進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用效益評估，斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益。對不能滿足現(xiàn)實(shí)需要的或是勉強(qiáng)能滿足或是超出學(xué)生、家長、社會期望值的資源活動要認(rèn)真審核或是取消。現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)校人員開支已經(jīng)占了全部經(jīng)費(fèi)開支中的較大的份額，尤其是行政后勤人員太多，使教育經(jīng)費(fèi)沒有花在刀刃上。這必然導(dǎo)致非人員行開支比例的銳減，加劇資源短缺的問題。因此我們要積極推進(jìn)干部人事制度改革，簡編分流非教學(xué)人員，對那些授課水平不高，科研能力不強(qiáng)的教師可以解聘，推行優(yōu)勝劣汰，競爭上崗制。縮減管理開支，花大力氣加強(qiáng)高校后勤社會化步伐，成立后勤集團(tuán)，接受市場競爭；提高學(xué)校資產(chǎn)的利用效率，并制定嚴(yán)格的專人維護(hù)、損壞賠償制度等，使高校集中精力搞好教學(xué)。[4]有關(guān)專家指出：只要將因?yàn)楦瘮　⒉缓侠硗顿Y等而揮霍的資金的1/2或是1/3轉(zhuǎn)移到教育上來，教育經(jīng)費(fèi)的短缺就會得到明顯的好轉(zhuǎn)。

（二）四面八方，多方位的籌措經(jīng)費(fèi)高校可以通過辦分校和二級學(xué)院，教育主管部門應(yīng)根據(jù)社會需求，加快批準(zhǔn)具備條件的公立高校運(yùn)用民營機(jī)制對于國家撥款難以支持的公辦高校，可以進(jìn)行公辦民營的試點(diǎn)。還應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，通過為社會提供服務(wù)和辦企業(yè)等來獲得收入，用于補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，尤其是名牌大學(xué)，它們既可以為社會培訓(xùn)高層次專業(yè)技術(shù)人才，又可以憑借先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和高科技人才優(yōu)勢等有利條件為工商企業(yè)界服務(wù)，還可以直接辦高科技企業(yè)!附屬醫(yī)院等，而這些都會獲得一定的收入。另外高校還可以加強(qiáng)繼續(xù)教育，服務(wù)項(xiàng)目等輔助性的活動，包括保健知識傳播，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域以及其他的以校園為基礎(chǔ)的活動，如公寓食品的供應(yīng)、書店的經(jīng)營，娛樂場所的提供等來減少資金不足帶來的問題。國家是教育經(jīng)費(fèi)投入的主體，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加大對高校的投入，力爭使教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)目占GDP的比例在4%以上，使教育經(jīng)費(fèi)投入的增長和經(jīng)濟(jì)的增長速度一致。國家還應(yīng)該懲治腐敗犯罪，避免國家資源的浪費(fèi)，同高校一起，強(qiáng)對自身宣傳力度，捐助款項(xiàng)的使用透明化、合理化。政府積極引導(dǎo)并建立有效機(jī)制，鼓勵(lì)社會對高教事業(yè)的投入，并制定相關(guān)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金流向教育領(lǐng)域，建立健全社會分擔(dān)教育成本的機(jī)制，而不僅僅是受教育者分擔(dān)教育成本。鼓勵(lì)個(gè)人或教育團(tuán)體等向教育捐贈。捐贈是一種社會捐贈，捐贈人為了資助教育事業(yè)，自愿將其所擁有的財(cái)產(chǎn)贈與受益人或公益性組織管理使用的行為。社會團(tuán)體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展。西方國家高等院校都有依靠各種捐助成功辦學(xué)的傳統(tǒng)和作法，中美國高等教育投入的30%來自社會各種力量捐助，且美國政府還積極出臺了鼓勵(lì)捐助行為的各種優(yōu)惠政策，如免稅等，是在這種政策推動下，美國許多著名大學(xué)在世界各地建立了自己的專業(yè)募捐機(jī)構(gòu)，哈佛大學(xué)從1991年至2001年的10年間共籌措經(jīng)費(fèi)100億美元。因此，要我們能夠進(jìn)一步解放思想，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新去釋放我國改革開放以來民間資本所積蓄的能量，充分調(diào)動民間資本投入教育的積極性，一定能夠建立起一個(gè)以政府財(cái)政投資為主包括部分高校民營化以及各種類型基金的良好機(jī)制。

（三）使助學(xué)貸款制度得到有效的落實(shí)據(jù)有關(guān)資料顯示，目前高校中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占在校生的30%左右，其中經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生其中經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生所占的比例大約在15%左右。特別是隨著近年來高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上升，使得這類人群在迅速上升。對此國家實(shí)行“貸、減、獎(jiǎng)、助、免”的制度。國家的這一制度，解決了一部分人的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的問題，但還有很多人享受不到這種待遇，特別是高校中經(jīng)常會出現(xiàn)這樣一種奇怪的現(xiàn)象：享受補(bǔ)助的人吃得比沒有補(bǔ)助的人要好得多。對此，我認(rèn)為高校在實(shí)行助學(xué)貸款政策時(shí)，必須調(diào)查學(xué)生的真實(shí)情況，防止欺騙事實(shí)與走關(guān)系等問題的產(chǎn)生，避免出現(xiàn)“貧者不貧”，浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)資源。

（四）適度控制高等教育發(fā)展規(guī)模，緩解資金壓力目前高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的重要原因之一是高等教育發(fā)展重規(guī)模，輕質(zhì)量，規(guī)模擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教育經(jīng)費(fèi)投入的增長速度，包括財(cái)政投入和社會投入，這使得很多政策并不能從根本上解決經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾。適度控制高等教育發(fā)展規(guī)模，減緩發(fā)展速度對緩解資金壓力有積極的作用。我們必須制訂切實(shí)可行的，與財(cái)力相當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標(biāo)，從規(guī)模和質(zhì)量上同時(shí)推進(jìn)制度、體制和機(jī)制的創(chuàng)新，以保證解決制約高等教育發(fā)展的瓶頸的經(jīng)費(fèi)問題。此外，高校還可以改革學(xué)歷，變兩學(xué)年制為三年制或是多年制，這樣學(xué)校資源就可以充分利用，避免閑置，也可以解決因擴(kuò)招帶來的學(xué)校硬件、軟件供給與辦學(xué)規(guī)模之間的矛盾。教育是百年大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)小康社會和和諧社會的關(guān)鍵，如果不加大教育經(jīng)費(fèi)投入，如何去實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？今后高校要確保持續(xù)健康發(fā)展，解放思想，大膽創(chuàng)新，加大投入，抓緊解決現(xiàn)存的矛盾和問題。

作者：王巧玲單位：重慶工商大學(xué)派斯學(xué)院