高等教育區域空間布局的情況特征

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北京市的第三產業持續高速發展，天津市二、三產業發展較為均衡，河北省工業基礎雄厚但第三產業發展不足。區域產業結構的升級將影響到京津冀區域人力資本需求，當前區域缺乏高層次人才和高素質的一線勞動者，人才資源地域分布不均衡，作為人才培養主體之一的高等教育與區域發展結構還未能同步，制約了區域人口的合理流動。只有科學布局高等教育，才能促進區域人力資源靈活流動，才能及時適應區域產業結構調整與升級的需要。

高等教育是科技創新能力的重要載體，是區域核心競爭力提升的主體力量要防止經濟波動帶來的不良影響，就要走高精尖發展的道路。京津冀區域蘊含著一條極有潛質的高新技術產業帶。這里集聚了八個大的產業區、初步形成了六大支柱產業，要打造聯系緊密并具有國際競爭力的高新技術產業帶，需整合區域資源，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染少的新型工業化道路。但要實現這一切，就要靠科技與創新。高校是科學研究與知識生產的重要載體，承擔著前沿和尖端課題，帶動區域的科技創新發展。京津冀地區高校云集，區域經濟發展迫切需要高等學校的積極參與，高校的空間布局只有適應區域經濟合作的格局，才能為區域經濟一體化做出貢獻。

高等教育能夠帶動一系列產業的發展，是實現區域資源補償的途徑之一高等教育是智力引擎，雖是無形財產，卻能夠創造無限財富。首先，高校消費群體巨大，能夠帶動周邊商業的發展，創造很多從業機會。其次，高校具有豐富的教育培訓資源，能夠提高勞動者專業素質。第三，高校的入駐會帶動周邊交通、生活服務、通訊設施的優化與完善，從而提高當地經濟文化生活水平。因此，如果高校入駐發展薄弱的區域將帶來有益的影響。當前京津冀還有大片發展薄弱的區域，合理考慮這類地區的高等教育分布可以在一定程度上改善這些區域中社會處境不利群體的社會地位，帶動教育相關經濟的發展，不失為一種縮小區域差距、實現區域資源補償的途徑。

京津冀高等教育區域空間布局的現狀特點

（一）從高等教育資源空間整體的情況來看，高校呈“X”形集中分布京津冀下轄市（區縣）45個，共有高校252所，其中北京有87所，天津有55所，河北有110所，平均每市（區、縣）可擁有高校6所，但現實中高校扎堆分布，有的市（區、縣）高校數量低于6所甚至為0。京津冀高等教育資源呈“X”形分布，即以京津為一線，唐山、廊坊、保定、石家莊為一線交叉分布（見圖1）。北京的高校主要集中于海淀區、朝陽區等城市功能拓展區，天津的高校主要集中于市內六區，河北高校集中于石家莊、保定等社會經濟發展水平較高的一線區域，這些區域擁有的高校數量共161所，占京津冀地區高校總數的63%，其中高校最為集中的地區是河北石家莊和北京海淀區，兩地擁有高校數量位居前二，共70所，占京津冀地區高校總數的28%（見表1）。在一些位置邊緣或發展落后的區域形成了高等教育的“稀薄區”，北京的門頭溝區、平谷區、密云縣、延慶縣，天津的漢沽區、寧河縣等地更是高等教育的“空白區”。總的來看，京津冀高等教育資源分布不協調，首先表現為省（直轄市）間的分布不均衡，京津地區高校密集，京津冀北部和南部的邊緣地帶高校匱乏；其次表現為省（直轄市）內的分布不均衡，高校主要集中于省會城市、中心城區，高校發展受地域限制，不利于區域一體化發展。

（二）從高校所屬級別來看，中央高校和地方高校各自集中，形成雙雄并立格局按照主管高校的級別分，京津冀地區中央高校有43所，地方高校209所，分別集中于兩個不同的區域。中央高校主要集中于北京北部的海淀區，有19所，占中央高校總數的44％；地方高校主要集中于河北南部的石家莊，有40所，占地方高校總數的19％，較其他地區有顯著差異。中央高校和地方高校在空間上的分布差異，不利于中央高校和地方高校合作、互動發展。從省（直轄市）間的分布來看，北京地區占絕對優勢，中央高校集聚度高，天津、河北中央高校匱乏，河北省高等教育發展以地方高校為主；從省（直轄市）內部的分布來看，北京的地方高校明顯集中于朝陽區，河北省的地方高校明顯集中于石家莊，而天津的地方高校在各區縣的分布上沒有特別明顯的差距。

（三）從高校發展層次來看，核心地區層次高，周圍地區層次低，區域間落差大按照高校發展的層次分，京津冀地區本科高校有143所，專科高校109所。從省（直轄市）間的分布來看，區域間學校發展層次落差大，本科高校主要集中于京津冀的核心地帶即京津地區，有93所，占本科高校總數的65％；專科高校主要集中于河北地區，有58所，占專科高校總數的59％。從空間分布上看，就是京津冀核心地區的本科層次高校居多，周圍地區專科層次高校居多。其中北京市海淀區是京津冀地區本科高校最集中的區域，有25所本科學校，河北石家莊是京津冀地區專科高校最集中的區域，有25所專科學校。可見，區域間各種層次的高校空間分布不合理，各區域高校層次發展單一，形成區域性割裂式發展，京津地區主要是本科高校的聚集地，河北成為專科高校的聚集地。而事實上，京津冀區域一體化發展需要培養與區域產業結構相適應的各種層次類型的人才，這種現狀容易造成人才資源地域分布不均衡，流動不靈活。

（四）從高校與人口規模的協調性來看，河北地區高等教育還不能充分滿足人口發展的需要高等教育肩負著滿足人民群眾教育需求和培養人才的責任，與區域人口發展密切相關。當前京津冀人口數量排名前三的區域是河北的保定、石家莊和邯鄲，分別是1102萬人、988萬人和888萬人，而從每百萬人口擁有的高校數來看，排名前三的區域是天津的西青區、北京的昌平區和天津的大港區，分別是22所、19所和15所。高等教育一方面可以促進人口流動，另一方面也是區域人才培養的主體，一個地區的人口素質和人力資源開發水平在很大程度上取決于該地區高等教育的規模和水平。以京津冀區域人口排名和每百萬人擁有的高校數排名為依據發現，人口規模與高校數量分布較協調的區域有15個，即人口多的，高校數也多，人口少的相應的學校數就少，但是有30個區域人口規模與高校數量分布不協調，占2/3（見表2）。如果高校的存在可以吸引人口流入該區域的話，在這些不協調的區域中，人口規模檔次低于高校數量檔次的區域的存在具有一定合理性，有利于推動人口的均衡分布；而最需要關注的就是人口規模檔次高于高校數量檔次的區域，這樣的區域有15個，占不協調區域總數的1/2，且基本屬于河北省，表明這類區域中高校數量太少，不能滿足區域人口的需求，不利于區域人口素質的整體提升。

（五）從高校與經濟發展的協調性來看，高校數量的差距大于區域GDP的差距區域經濟發展水平決定高等教育的發展層次與質量，高等教育有助于推動區域經濟發展。當前京津冀區域GDP排名前三的區域是河北的唐山、石家莊和北京海淀區，分別是3812億元、3001億元和2446億元，而從每百億元負擔的高校數來看，排名前三的區域是天津的西青區、紅橋區和大港區，分別是10所、4所和3所。以京津冀區域GDP排名和每百億元負擔的高校數排名為依據發現，區域經濟發展水平與高校數量分布較協調的區域有16個，即經濟發展水平高的地區高校也多，經濟發展水平低的地區學校就少，但是有29個區域經濟發展水平與高校數量分布不協調，占64%。在這些不協調的區域中，每百億元GDP負擔的學校數量的差異系數是148%，區域GDP的差異系數為102%，說明學校數量的差距比經濟上的差距更大。如果高校的存在可以通過科研成果或人才培養等手段促進區域經濟發展的話，在這些不協調的區域中，經濟發展水平檔次低于高校數量檔次的區域的存在具有一定合理性，只有充分挖掘這些學校的潛力，才有利于縮小區域間經濟發展的差距；而最需要關注的就是經濟發展水平檔次高于高校數量檔次的區域，這樣的區域有15個，占不協調區域總數的52%，這類區域負擔的高校數量太少，高等教育發展滯后，將不利于區域經濟的可持續發展（見表3）。

（六）從高校與區域面積的協調性來看，京津地區高校密度大，河北北部高校密度最小從擁有的土地面積來看，北京和天津地區擁有28383平方公里的土地，是京津冀區域的13％，有142所高校，平均每百平方公里負擔的學校數是0.59個；相比之下，河北擁有188760平方公里的土地，每平百方公里負擔的學校數僅為0.058個，幾乎是京津地區的1/10。高校密度高的地區由于受地域限制，教育用地緊張，不利于學校發展和學生身心健康，過多學校集中在一起更容易導致生態資源緊張。

京津冀高等教育空間合理布局的現實依據

（一）現有政策要求高等教育打破地域限制，實施開放性布局《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：高等教育今后改革發展的基本思路是提高質量、擴大開放，即高等教育走內涵發展的道路，為國家、區域和地方經濟社會發展服務。因此，京津冀高等教育發展的前提就是在現有的高校中進行合理的空間布局調整而非擴大學校數量和規模，只有這樣才能更好地為區域發展服務。同時，2010年6月京津冀晉蒙簽署了《華北五省市區教育區域合作發展框架協議》，表明今后華北五地將實現教育資源共享，力爭到2020年開創以“區域創新”為標志的全新局面，為國家教育改革和發展提供區域性的成功經驗。這就要求政府突破區域高校之間的藩籬，尋求廣泛協同。

（二）區域人口的現實問題要求高等教育在布局上要充分考慮河北地區京津冀區域面臨人口老齡化和人口素質差異懸殊的問題。據統計，京津冀區域65歲及以上的老年人口比重已經達到7.66％。京津冀區域內部相比之下，河北人口老齡化進程大體要晚10年，京津兩大城市將是我國人口老齡化開始時間最早、老齡化程度最大的地區。③同時，京津冀人才結構不合理，據相關研究表明，京津存在明顯的高學歷人才資源浪費現象，高技能人才供需矛盾突出，而河北人才資源總量不足。因此，高等教育布局要依據這一人口分布特點，有效引導和培養河北的大量剩余勞動力，緩解區域人口發展所面臨的問題。

（三）區域產業結構發展現實要求高等教育要形成特色發展帶產業結構上北京市的第三產業持續高速發展，已經成為推動地區經濟增長的主要力量；天津市二、三產業發展較為均衡，鋼鐵、化工、現代制造業等重化工業蓬勃開展，未來交通運輸倉儲以及郵電通信業仍有很大的發展空間；河北雖是農業大省，第一產業從業人員較多，但工業基礎雄厚，鋼材、金屬冶煉及延壓加工業具有一定發展潛力。產業結構的升級需要相應的科技支持，當前北京的技術創新環境較佳，天津濱海新區的建設以及外資注入將會推動創新能力提升，河北需要充分利用京津強大的科技資源，區域高等教育布局要據此進行相應調整。

（四）區位條件催化京津高等教育向周邊擴展在地理位置上，京津冀北部的山區生態環境不是高等教育發展的選擇。與河北相比，京津地區辦學土地成本高、社會負擔重，必然促使高等教育向周邊擴散，廊坊位于京津地區交叉點，位置絕佳。在交通方面，京津冀基本形成了三小時都市交通圈，結合現代通訊技術，使區域內再無距離感，能夠催化新校區在邊緣地區的發展。

京津冀高等教育空間布局構想

根據上述分析，京津冀區域高等教育的空間布局可以概括為“一軸兩翼”，即以京、津、廊高等教育發展軸為基礎，大濱海地區高等教育研發帶和城鎮密集地區人力資源儲備帶為兩翼，在智力和人才上為區域發展保駕護航。

（一）打造京、津、廊高等教育發展軸京津廊高等教育發展軸是區域高等教育發展的戰略要地，一方面京津是高等教育的中心，另一方面由北京市政府支持、企業投資興建的東方大學城正位于廊坊。東方大學城有雙重定位，一是建立優秀科技園，營造競爭力；二是建成具有國際水平的高等職業教育基地。當高校間的協作越來越緊密和廣泛的時候，京津冀高校的競爭力和創新能力將會得到提升。打通京、津、廊這條教育走廊有重大意義，既能緩解傳統高等學校擴展的空間不足，又有助于形成高等教育與科技成果的轉化鏈，還能壯大高等職業教育的力量，形成類型齊全、層次豐富的高等教育地帶，為周邊地區的發展提供放射型的社會服務。因此，各方政府要全力支持盤活東方大學城，做大做強高校的區域品牌，在發展軸上打造以北京為首的高新技術專業品牌，以天津為代表的輕工業化工等專業品牌，以河北為基地的金屬冶煉加工專業品牌。

（二）建設大濱海地區高等教育研發帶隨著天津港和濱海新區的崛起，以及曹妃甸港和新首鋼的建設，未來環渤海灣的“大濱海地區”發展必將成為新的趨勢，這個地區盡管有河北科技大學、河北理工學院、唐山學院等高等院校，但是還不適應新型工業的要求。北京有全國最多的“985”大學和“211”大學，可以考慮在大濱海地區針對新興產業需求和豐富的自然資源共建物理、生物、化學、環境等方面的科研試驗室，為經濟發展提供研發技術支持和產業實習生。

（三）建設城鎮密集地區人力資源儲備帶河北地區人口眾多，尤其是東部、中部和南部城鎮密集，產業結構以紡織、醫藥、建材、機械等為主體，當前高校在這些地區的分布還不足以支持區域經濟和人口的需求。在高校發展層次上，這些區域專科比例較高，可以重點發展應用型高等職業學院，培養大批符合整個區域經濟發展需要的技術型人才。同時，吸引京津地區的一批大學與企業合作，在此開設專門的二級培訓學院，吸收和消化城鎮剩余勞動力，提高人力資源的專業素養，為京津冀區域發展儲備合格適用的人才。

作者：高兵單位：北京教育科學研究院教育發展研究中心