遠程開放教育管理核心能力的提高
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（一）遠程開放教育發展遇到了規模瓶頸
我國最早的遠程教育始于20世紀50年代的函授教育，90年代以后，以計算機和網絡技術為載體的現代遠程教育開始出現，發達地區也開始嘗試現代遠程開放教育的實踐。在國家“面向21世紀教育振興行動計劃”中，提出了發展和構建現代遠程開放教育的行動計劃。在這當中，以中央廣播電視大學為統領的蓬勃興盛于上世紀80年代廣播電視教育是逐步轉為遠程開放教育的中堅力量。遠程開放教育以現代化的教育技術、以時空分離為主要特征的遠程教育形式，為更多的人提供受教育的機會，為我國終身學習體系建設起到了很好的支撐作用。隨著遠程開放教育30多年的發展，基于電大系統的遠程開放教育在經歷了辦學規模不斷上升的20多年后，受普通高校網絡教育發展的影響，其規模優勢在不斷減弱，特別是北京地區近年來，招生規模在不斷下滑。以北京電大一個較大的區級分校北京電大朝陽分校為例，雖然做到了全校努力，也沒有擋住招生人數逐年以10％左右比例下滑的趨勢，北京電大其他分校招生規模的下滑趨勢也都很明顯。所以，在當前遠程開放教育發展遭遇規模瓶頸的基礎上，為了穩住學校整體辦學形勢，只有從學校內部管理入手，利用自身管理模式的歷史沉淀，發揮自身獨特性的管理能力，提高教育管理的核心能力，在當前比較劣勢的發展背景下，以內部管理的高績效取得相對于其他分校的競爭優勢。
（二）遠程開放教育發展需要進行前瞻性的變革
基于電大系統的遠程開放教育正在不斷地根據教育形式發展的需要進行教育內容、教學形式以及教育管理技術的變革。例如，北京電大正在進行著的向開放大學的轉型就是這種前瞻性的變革。作為區級分校，北京電大朝陽分校立足于當前，以學歷教育為基礎，重點發展非學歷繼續教育培訓，同時下大力氣發揮立足社區、服務社區的歷史基礎優勢和區位優勢，聯合東方婦女老年大學、舉辦社會文化骨干培訓班、開辦各類社區教育和家庭教育，把社區文化生活教育辦得有聲有色，為區域學習型社會建設和終身教育體系建設奠定良好基礎。核心能力的延展性特征就是要求當前的遠程開放教育管理具有一種能隨外界環境變化而變化的能力，這個能力能夠支持基層遠程開放教育單位利用自身歷史基礎和獨特優勢，在未來的變化發展中能夠尋求到發展新事業和新領域的契機，為建設一種教育內容更豐富、教育形式更靈活、教育范圍更寬泛的開放教育奠定堅實的基礎。
（三）當前瞬息變化的外部環境需求
隨著科學技術特別是現代通訊技術的發展，需要遠程開放教育管理方面的技術更新能力以及適應當前技術革新要求的能力不斷增強，間接要求遠程開放教育管理在技術上不固步自封，能夠跟上時展要求，以大家喜聞樂見的新技術、新系統高效進行管理和為廣大學員提供學習支持服務。同時，隨著社會經濟的迅猛發展，市場當中對人才的需求也在不斷變化，更加注重人的解決實際問題的能力、動手實踐能力、團隊合作能力等，這就在學生管理工作中滲透這些外部環境需求變化而引起的對學員的新要求，在教學內容改革、教學實施方式以及學生活動中加大重視程度，不因循守舊。因此，這也是對開放教育管理順應時勢發展的應變能力的要求。
二、影響遠程開放教育管理核心能力的關鍵因素分析
（一）成人學歷教育總體走勢弱造成的組織編制縮減
在我國教育史上，包括遠程開放教育在內的各種成人學歷教育順應時代需求應運而生，改革開放的早中期，為國家培養大批量的實用性人才，做出了不可磨滅的貢獻。然近年來，全日制的高教培養規模迅速擴大，導致了成人學歷教育的生源減少。實事求是地說，在成人學歷教育發展過程中，由于市場經濟和概念和競爭機制的引入以及辦學單位對經濟效益的過度追求，客觀上也導致了部分成人學歷教育特別是一些純網絡教育或公司制的辦學機構對教學質量的弱化，造成了成人學歷教育文憑的注水甚至造假，使得成人學歷教育信譽受到了惡劣的影響。基于以上成人教育所面臨的生存和發展劣勢，國家對成人學歷教育也在進行不斷規范管理，肯定會清除停辦不合法的辦學機構。同時，鑒于總體上成人教育走勢漸弱的形式，肯定不會再大力對成人學歷教育進行人財物的投入。實際上就北京地區來講，已經在不斷進行成人學歷教育的整合和壓縮，社會教育的重心正不斷向社區教育和非學歷教育培訓上轉移。因此，更需要遠程開放教育堅持自身的系統辦學優勢，堅持系統教育質量的統一要求，以質量為生命線，規范辦學，在現有的條件下不斷提升教育管理的核心能力，在成人學歷教育走勢漸弱的大背景下以質量求生存，以管理服務能力的不斷提升求發展。
（二）系統管理要求教學模式和管理方法不斷變革
遠程開放教育實施的系統分級管理、三級學習平臺、多元技術支持、基層實施服務的教學管理方法和教育管理模式，加上教學實施的面授、網上學習和小組自主學習的結合，為廣大在職學員終身學習提供不受時空限制的學習機會和便捷條件。但是隨著教學課程設置的不斷變化、考試形式的革新以及系統信息化管理的要求，系統管理的三級學習平臺以及考試系統設置也在不斷增多和變化，課程以及教務各項管理的信息化平臺也在不斷投入使用。同時，隨著國家開放大學和北京開放大學的建設，作為受三級基層教學單位，在教育管理的能力建設上，必須隨著上級業務單位教學模式的系統管理方法的不斷變革而快速高效地隨著變革。在硬件上，能夠及時甚至超前地配置相應的辦公設備和硬件環境；在軟件上，以積極的心態和革新的思想來適應和相應變革自身的管理方式，在變革中探尋新管理模式和方法，利用變革契機致力于自身管理能力的提高。
（三）管理人員配備和及其職業能力
由于遠程開放教育管理的系統分級管理，相對于普通高等院校或者獨立的成人教育單位，對開放教育基層教學單位來講，無論在管理的框架上還是在實際的管理方法上，基本上都受制于上級管理單位管理框架和管理規定，基層教學單位基本上沒有管理的創新空間和進行管理糾錯和補救的時間。在很多具體管理措施上，基層教學單位需要完全細致無誤地執行上級業務領導單位的各項內容性和時效性的要求。因此，作為基層教學單位的管理人員，在進行教育教學管理上必須做到：對上級業務單位管理要求和各項通知內容的準確細致理解，在本工作層面能夠立即做出反應和進行工作部署，能夠把需要的廣大學生豪無遺漏地要求到位，按照上級要求的時間節點準確地上報和處理各項工作內容。也就是說，基層教學單位在配備工作人員時務必注意要求員工具有高度負責的工作態度、細致全面的工作風格、積極主動不耐其煩地服務于廣大學生的工作熱情。因為，如果一旦執行上級單位要求不細致、不到位或者不及時，都可能對學生造成不可彌補的損失或者造成十分被動的工作局面。除了對遠程開放教育管理人員配備的上述基本素質要求外，隨著系統管理三級平臺的不斷變革以及教學教務信息化管理的新要求，遠程開放教育管理人員還必須擁有一定的信息平臺管理和使用能力，要能很快接受和熟練運用現代化的通訊技術以及新管理軟件。這就需要許多從事遠程開放教育基層教育管理的老員工要不斷學習現代管理系統和軟件，克服電腦和軟件應用生疏和緩慢的劣勢，不斷學習新的管理方法，變革自身職業能力。
（四）基層教學單位整體發展風氣
在外部生存和發展環境處于不利的影響下，要想使得一個單位管理核心能力能夠培育和保持下去，需要全體上下一心，不懈怠、不消極，以積極樂觀和奮發向上的精神分析當前的形式，在堅持提高自身核心能力、保持競爭優勢的基礎上積極拓展新的發展空間。北京電大朝陽分校在致力保持自身教育管理能力的基礎上，積極開拓培訓項目和社區教育的發展空間，促進學歷教育和非學歷教育的雙向融通，通過不斷擴大學校在區域的影響力為學歷教育的發展創造良好的外部環境；在社會對成人教育學歷文憑質疑的不利影響下規范各項教學教育管理，以“誠信學習”教育活動提升良好的學風和考風；注意積極向上的校園環境和校園文化的建設培育，盡力開展學生活動活躍校園氛圍。進行學習型團隊建設，通過各項集體活動和繼續教育不斷提高教職工整體素質養。積極向上的發展風氣無疑有利于教育管理核心能力的建設和培育。
三、提高遠程開放教育管理核心能力的建議
（一）尊重歷史管理模式
廣播電視大學的遠程開放教育在發展中探索形成了以中央廣播電視大學為中心的系統管理模式。遠程開放教育的系統管理模式和分級管理設置雖然有其本身存在的如課程或者管理改革不易統一、進行先進管理技術和方法又會受到區域性的制約等問題，但這種管理模式在遠程開放教育的發展定位、管理費用的分配、特別是教育教學質量標準的統一確立等方面存在著優于其他很多遠程或開放教育機構的地方。因此，要培育和發展遠程開放教育基層教學單位教育教學管理的核心能力，必須尊重遠程開放教育的歷史管理模式，不斷根據時代和市場需求變化提升管理服務能力，發揚遠程開放教育系統管理的特色和優勢。
（二）穩定管理人員隊伍
以北京電大朝陽分校為例，每當其管理人員進行變動或者大量管理新手接替熟悉業務的老教師時，往往會出現新的管理者由于不熟悉業務細節而出現工作疏漏、往往會出現不了解工作時效性和細致性的要求而耽誤工作進程的情況。特別是遠程開放教育的師生比要遠遠小于普通高校的師生比，相對于普通高校來說，遠程開放教育的教務管理工作量要相對繁重得多，基本上一個教務管理環節一兩個老師就要負責進行幾千名學員的數據和信息管理，所以熟悉業務的、認真細致、工作起來及時高效的管理隊伍尤為重要。只有穩定的管理人員隊伍才能保證教育管理的全面性、準確性、及時行，不因為自身管理疏漏而影響廣大學員，不影響學校的管理效率和學校的聲譽，才能保證核心能力的持續發展。
（三）深化學習型團隊建設
當前社會，不僅技術日益革新，人們對教育的需求也隨著社會的發展不斷變化，整個社會發展一直保持不變的唯一因素是變化，正如美國管理學家彼得·圣吉博士所說：“將組織視為一個具有生命的有機體，面對任何復雜的外界變化，都能靈活伸展，隨變而變”。遠程開放教育基層教學單位，為了適應變化，保持管理的核心能力，就需要進行學習型團隊建設，在學習型團隊建設不斷深化的過程中，通過個人和團隊一起學習成長，在不斷自我超越的基礎上，凝聚共識，建立組織共同愿景。因為，“只有成為學習型組織后，才能具有系統思考的能力，創造無限生機的能力，并由此成為一個具有生命的有機體”，也就是說，只有深化學習型團隊建設，才能保持和發展其管理的核心能力。
（四）注重人性化管理
任何組織的管理都是對“人”的管理，任何一個組織的發展壯大都離不開人的努力工作，人性化管理是當前現代管理理論和時間發展的客觀趨勢。根據心理學家亞伯拉罕·馬斯洛的需求層次論，教育機構的教職員工一般是具有一定文化層次的知識分子，自身心理需求較高，特別是對尊重的需求較多；同時，和一般的企業組織不同，對于教育機構中的員工，由于沒有利潤以及績效的考查核算，這個機構核心能力能否保持和發展，在很大程度上取決于員工的責任心、對工作的積極主動性以及工作的熱情上，通俗地說，教育管理機構的管理人員干得都是良心活，教育機構的核心能力取決于管理人員能否積極主動地干良心活。因此，在遠程開放教育單位自身的管理上，一定要舍棄嚴苛死板的硬性管理模式，在管理過程中要充分注意人性要素，采用以充分開掘人的潛能為己任的人性化管理模式，要注重對管理人員的尊重，進行適當的物質激勵和充分的精神激勵，給教職工提供各種成長和發展的機會，制定員工職業生涯規劃等。
作者：李曉蘊單位：北京市朝陽區職工大學
