關(guān)于機(jī)構(gòu)信用評價(jià)體系構(gòu)建

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信用是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)基本制度。2014年6月國務(wù)院正式印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014一2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號,以下簡稱綱要)，是我國首部國家級的社會(huì)信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的專項(xiàng)規(guī)劃。指出:全面推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，到2020年覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。建立招投標(biāo)行業(yè)信用評價(jià)體系是一項(xiàng)創(chuàng)新，也是一項(xiàng)長期的不斷完善的工作。目前，政府采購和招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的信用建設(shè)取得了不同程度的發(fā)展。本文建議形成：政府宏觀指導(dǎo)+行業(yè)商協(xié)會(huì)組織實(shí)施+專業(yè)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐+機(jī)構(gòu)主體積極參與的信用評級體系。

一、政府宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)

《綱要》確立的社會(huì)信用體系建設(shè)的主要原則:政府推動(dòng)，社會(huì)共建。政府負(fù)責(zé)制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場。協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成社會(huì)信用體系建設(shè)合力。隨著黨的十八大召開，社會(huì)信用體系建設(shè)全面推開。建成了全國信用信息共享平臺(tái)；建設(shè)開通了“信用中國”網(wǎng)站；推動(dòng)實(shí)施法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度；近期國家發(fā)展改革委、人民銀行將大力推進(jìn)政務(wù)、個(gè)人、電子商務(wù)三個(gè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)改革等。社會(huì)信用體系全覆蓋的格局已經(jīng)形成，重視信用、運(yùn)用信用將給每位公民和每個(gè)主體帶來機(jī)遇；同時(shí)也必將引導(dǎo)每位公民和每個(gè)主體樹立信用思維、研究信用和運(yùn)用信用，珍惜自己的信用記錄。

二、商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)組織實(shí)施信用建設(shè)、規(guī)范市場

自2005年全國整規(guī)辦、國務(wù)院國資委印發(fā)《商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見》的通知(整規(guī)辦發(fā)〔2005〕29號)以來，目前已批準(zhǔn)100多家國家一級行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)參與行業(yè)信用評價(jià)試點(diǎn)工作，評價(jià)企業(yè)達(dá)數(shù)萬家。行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)作為聯(lián)系政府和企業(yè)的自律性服務(wù)組織，在商務(wù)部、國資委的指導(dǎo)和監(jiān)督下，開展行業(yè)信用評價(jià)建設(shè)是履行自身職責(zé)的客觀需要，應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)行業(yè)的獨(dú)特性來設(shè)計(jì)建立符合本行業(yè)發(fā)展的評價(jià)認(rèn)證體系。通過組織會(huì)員企業(yè)參與行業(yè)信用評價(jià)，有利于加強(qiáng)行業(yè)管理，增強(qiáng)行業(yè)誠信意識，規(guī)范行業(yè)競爭秩序，維護(hù)行業(yè)利益和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)在行業(yè)信用評價(jià)建設(shè)做了大量的探索實(shí)踐，多次組織專家論證研究，引用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)特點(diǎn)，制定招標(biāo)投標(biāo)信用評價(jià)實(shí)施方案、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，保證信用評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、客觀、合理等，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。2016年10月，中招協(xié)率先在指標(biāo)機(jī)構(gòu)會(huì)員企業(yè)中試行開展信用評價(jià)。首批信用評價(jià)工作得到了4百多家機(jī)構(gòu)會(huì)員的積極相應(yīng)。經(jīng)過組織第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對參評企業(yè)進(jìn)行評價(jià)，經(jīng)過初步確定信用等級，復(fù)核、公示公告等，最終418家參評企業(yè)獲得信用等級。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)配合行業(yè)管理部門通過建立行業(yè)信用記錄、共建共享信用信息、拓展信用信息應(yīng)用場景、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲等參與到社會(huì)信用體系建設(shè)工作中來。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)正確運(yùn)用和發(fā)揮信用體系運(yùn)行的獎(jiǎng)懲機(jī)制作用，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場的健康、規(guī)范發(fā)展。

三、第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)、客觀、科學(xué)的信用評價(jià)

確定信用評價(jià)相關(guān)指標(biāo)。第三方信用評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)是依法設(shè)立的從事信用評價(jià)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，本著“客觀、公正、科學(xué)”的原則，采用定性與定量方法相結(jié)合的信用評級服務(wù)程序，對企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)、人員狀況等基本素質(zhì)，運(yùn)營狀況、財(cái)務(wù)狀況、盈利能力、履約狀況、管理水平和發(fā)展前景等方面進(jìn)行綜合分析和評價(jià)，并以國際通用符號標(biāo)明信用等級向社會(huì)公示。在評價(jià)指標(biāo)下還設(shè)置細(xì)化的、條目性的評價(jià)指標(biāo)，豐富指標(biāo)的評價(jià)維度，保障綜合指標(biāo)顯示結(jié)果的可靠性、可信度。出具《企業(yè)信用評價(jià)報(bào)告》包括企業(yè)信用狀況綜合分析、信用管理量化指標(biāo)分析、企業(yè)債權(quán)、債務(wù)、履約狀況和合同管理水平、公共記錄狀況等內(nèi)容。《企業(yè)信用評價(jià)報(bào)告》為社會(huì)各界提供科學(xué)、公正、及時(shí)的信息和商務(wù)合作決策參考，有助于在商務(wù)活動(dòng)中防范合作風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是企業(yè)在參與政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)、申請資質(zhì)中有效的信用證明。信用評價(jià)體系評級實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，受評企業(yè)定期接受審核，并對照評價(jià)體系規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)，不符合或體系建設(shè)不到位，應(yīng)取消信用認(rèn)證或降級。

四、提高招投標(biāo)信用管理的信息化水平

信用管理電子化推進(jìn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟應(yīng)用和國家“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，以及《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”行動(dòng)方案》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著招投標(biāo)活動(dòng)組織模式逐步走向全流程電子化，行政監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變也將通過監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，這就為將來的信用信息采集，行業(yè)信用信息共享和應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)和技術(shù)保障。搭建招標(biāo)投標(biāo)信用信息數(shù)據(jù)庫。信用管理應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和工具，逐步建立信息搜集、統(tǒng)計(jì)、、共享等招標(biāo)投標(biāo)信用信息數(shù)據(jù)庫，是保障招投標(biāo)機(jī)構(gòu)信用體系長效化、高效化工作的基礎(chǔ)；最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢、交流及共享的社會(huì)化、市場化運(yùn)作。在信用信息征集、評價(jià)、歸檔、查詢、反饋等環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的制度，使信息征集規(guī)范、評價(jià)依據(jù)充分、等級標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、資料信息完整；信用查詢暢通，質(zhì)疑反饋及時(shí)，促使招投標(biāo)市場各方主體積極參與，建構(gòu)以信用服務(wù)為主體和市場運(yùn)行為基礎(chǔ)的信用服務(wù)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)信用管理、信用監(jiān)督招投標(biāo)機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)的搭建，通過多個(gè)端口向利益相關(guān)方提供全面的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)信用信息查詢、調(diào)取服務(wù)，幫助招投標(biāo)利益相關(guān)方和政府監(jiān)管部門從中及時(shí)獲取所需信用信息，做出科學(xué)決策，也倒逼招投標(biāo)機(jī)構(gòu)改進(jìn)經(jīng)營理念和經(jīng)營模式。

五、信用評價(jià)體系會(huì)存在的問題

一是評定的機(jī)構(gòu)企業(yè)信用等級的分布異常集中。從其他參評行業(yè)數(shù)據(jù)看，95%以上的參評企業(yè)維持AAA級；在所有參評企業(yè)中維持AA級、降級或淘汰的參評企業(yè)不足5%。二是信用評價(jià)參評企業(yè)覆蓋面窄，自愿申請信用評價(jià)企業(yè)的參評率很低，這為評估行業(yè)的整體的信用風(fēng)險(xiǎn)帶來樣本限制。大批參評企業(yè)信用優(yōu)良的結(jié)果可能對評估行業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生誤差；這樣的信用分布是否合理，評級結(jié)果是否反映了企業(yè)的潛在風(fēng)限水平，亟待檢驗(yàn)。

作者：王莉 單位：中招國際招標(biāo)有限公司