青年律師人才培養方案

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本文是2016年度全國律協青年課題組立足于現行有關培養青年律師的法律、法規、政策規定，基于對調查問卷分析所了解到的數據，調研部分為律協、律所掌握的第一手資料，深度訪談獲得的建議、啟示，同時完成的課題成果為基礎而制定。

一、培養目標

《關于進一步加強青年律師培養工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）從思想政治，職業道德、執業能力教育三個方面，提出對青年律師培養的內容和培養目標：一是切實加強青年律師思想政治教育，樹立正確的理想信念；二是大力加強青年律師職業道德和執業紀律教育，不斷提高職業道德水平；三是進一步加強青年律師執業技能培訓，努力提高執業能力。《意見》所確定的青年律師在政治上有堅定的理想信念，在行為規范方面能夠自覺遵守職業道德，在執業能力方面有精湛的執業技能的培養目標，需要律所結合實際，通過有效的培養方式予以實現。

二、培養原則

（一）分層次培養以執業年限為標準，將青年律師劃分為執業1年左右、執業3年左右、執業5年左右、執業8-10年四個群體，根據其特點和不同需求分層次進行培養。（二）全方位培養青年律師作為法律職業共同體的成員之一，對其培養必須是全方位的，以此實現青年律師與公、檢、法以及行政執法人員不僅有共同的價值理念，更有與他們一樣的執業能力和水準，確保法律正確實施，司法公正得以維護。（三）多主體培養青年律師是律所的人員，是律協的會員，是司法行政隊伍的重要成員，基于青年律師與上述主體所存在的重要關系，各主體依據自身職責承擔培養責任。

三、培養方式

青年律師培養是實踐性很強的工程，可用“做中教、做中學、學中做、邊學邊做”來概括。（一）師徒帶教是普遍有效的方式。（二）律所組織實施的對內對外各類業務學習、研討、交流、講座、論壇是基本的方式。（三）司法行政機關、律協、青工委組織的線上線下的培訓、專家講座、專業競賽、公益、文體活動是有效補充方式。

四、培養措施

（一）律所應當承擔主體責任律師是律所長遠發展的基本保障，因此如何強調律所對青年律師進行培養都不為過。1、確立培養工作是律所發展根本保障的理念。律所為什么要培養青年律師？對此問題的認識直接影響律所決策。成功進入國際法律服務領域的律所，對青年律師培養都有著成熟制度。因此律所確立了青年律師培養是律所發展的根本保障的理念，才能有效地進行培養。2、制定符合律所發展需求的人才培養制度。制定人才規劃，設立專項培養經費，規范帶教制度，確保培養質量。律所依據人才培養規劃，投入培養經費，選拔帶教律師，對青年律師進行全面培養，去培養中的個人化因素，增強青年律師對律所的向心力，做大做強律所儲備人才。3、依據不同執業年限按需培養，擇優使用。（1）執業1年的律師。第一年執業的律師并不具備在法律服務領域博弈的能力，生存是其核心的問題。律所應當給青年律師發放不低于當地最低工資標準的薪酬，以防止在激烈的競爭中為了生存不惜違反執業規范，造成剛起步就剎車的不利后果。（2）執業3年左右的律師。執業3年的律師于律所是寶貴財富，于個人而言，依照執業發展期待進行選擇成為可能，流動性強是其顯著特點。律所對他們要進行全面安排與培養。物質保障上，應當不斷提高其收入水平。業務指導上，每一年度安排不同業務領域、風格的帶教律師對其進行全面指導，幫助其打牢執業基礎。同時，鼓勵、支持其參與協會、社會活動，拓展視野。（3）執業5年左右的律師。執業5年普遍進入發展階段，參與律所、行業活動的意愿顯著提升，其關注的是未來發展。物質保障上，律所不用過多地關注。業務發展上，律所要創造條件促其業務增長，促使其進入專業團隊，與帶教律師共同打造專業品牌。在成長需求上，應當將優秀者任用為中層管理者，作為合伙人的后備人才。鼓勵其競聘協會職務，將視野由律所放大到全行業中。（4）執業8—10年的律師。此階段的律師逐步進入職業的黃金期，發展目標已十分明確，對律所的發展起到決定性作用。因此，律所要直面“二八現象”，擇精英而培養，擇優者而使用。鼓勵優秀者組建自己的團隊；吸收優秀者進入合伙人隊伍；舉全所之力打造精品律師；推薦優秀者進入行業履職、參與社會事務，參政議政。

（二）律協要完善相關政策，為律所實施培養工作提供政策保障1、研究行業用人標準，改革完善人才培養工作。多年來我們一直在講：法學院要根據律師行業需求設置專業，律師行業要參與到法學教育教學實踐中。如果律協沒有明確的用人標準，法學院無從談起根據行業需求來設置專業，如果律師只關注辦案與賺錢，不進行理論研究，不拿出時間與精力參與到法學教學實踐中，也沒有資格對法學教育教學質量提出質疑。律師職業與法學教育天然的依存關系，需要相互融合，共同發力，培養出供需雙方較為滿意的人才。同樣，如果我們不清楚需要多少人，也無法為司法考試人才選拔機制改革提出有價值的建議。這種事關律師事業人才培養與選拔的頂層設計政策，需要律協去制定，以此推動相關部門的改革。2、規范實習考核工作，為律所輸送合格人才。“實習人員是律師事業的傳承人，是律師事業可持續發展的希望所在和寶貴資源，在他們律師職業生涯的起跑階段，通過嚴格的考核將不合格人員特別是品行不良者擋在門外，是完善律師職業準入制度、實現律師隊伍建設關口前移、從源頭上提高律師隊伍整體素質、推進律師事業發展的重大戰略問題，是對整個律師行業的明天和將來負責。”但如果實習的方式、日常考察的責任承擔、面試考核的內容、執業技能的考核標準、實習人員的生活保障、律所承擔實習指導工作的條件、指導律師待遇保障等問題不能通過制度層面加以解決，實習律師的質量標準是無法達到統一的。面對質量參差不齊的實習律師，律所勢必要投入很大的培養成本，抑或選擇不接受。因此全國律協要出臺鼓勵支持律所、指導律師承擔培養實習律師責任的相關政策和保障機制，確保實習指導工作落到實處。如果全國律協不付出巨大的努力把好實習培訓關，當青年律師與法律共同體中的法官、檢察官、行政執法人員同臺工作時可能會出現的狀況，無論對于剛起步的青年律師還是整個律師行業無疑都將產生影響。3、健全組織、配齊人員、明確職責、完善培養規劃。《關于進一步加強律師協會建設的意見》提出“要加強組織建設”，“進一步關心青年律師成長發展”。在協會組織體系中，青年律師工作委員會是與青年律師聯系最為密切的組織。青工委要服務好近80%的青年律師，要有健全的組織、要有人，更要有明確的職責，工作規劃，通過組織活動實施培養工程，影響并帶動全體青年律師發展與進步。教育委員會應當研究制定適合青年律師各執業階段需求的教育培訓規劃，在規劃的指引下，律師努力去選擇。宣傳委員會“要做好表彰宣傳工作”，“為律師事業發展營造良好輿論氛圍”，為培養優秀青年律師發揮導向和激勵作用。4、發揮好橋梁、紐帶作用，為青年律師成長搭建平臺。《關于深化律師制度改革的意見》中明確提出，要充分發揮律師在立法、執法、司法、守法，在維護社會和諧穩定，在依法管理經濟社會事務，在服務和保障民生中的重要作用。實際的情況是，僅靠律師個人或一個律所的力量是不可能有效發揮作用的，需要律協發揮橋梁、紐帶作用，為青年律師搭建平臺，幫助他們參與到服務黨和國家工作大局中來。

（三）司法行政機關要履行好監督、指導職責，促進律所對青年律師的培養1、將青年律師培養工作納入律所主任的培訓中。律所主任是律所的靈魂。司法行政機關必須站在促進律師事業整體發展的高度，加強對律所主任的培養，幫助律所主任找到領導與管理律所的方法與途徑，明確培養并保障青年律師生存發展是律所的基本責任，以行政的力量促使律所肩負起培養責任。2、將青年律師培養納入司法干部培養體系中。律師是司法行政系統一支重要的力量，司法行政機關要把律師培養放到司法行政工作全局中統籌安排。任何一支隊伍要有戰斗力，就必須給予充足的養分，使其充滿活力，基本途徑是有計劃、有組織、有針對性地培訓教育。青年律師是最需要汲取養分的群體，但由于生存問題，對一些高質量需要付費的培訓只能選擇放棄。司法行政機關要有計劃地實施“青年律師培訓班”培訓，這是對青年律師權益的最大保障。3、將律所培養青年律師工作納入管理全過程中。各級司法行政機關要通過一系列的具體措施確保青年律師培養工作落到實處。對律所考核考查，優秀律所評選、優秀律師評選都要看對青年律師的培養成果。也可以通過開展評選優秀青年律師的活動，倒逼律協、律所重視對青年律師的培養，倒逼青年律師創先爭優。

五、培養保障

（一）培養對象質量保障培養工作是雙向行為，律所所能夠負擔的培養成本是有限的，因此培養工作的關口要前移。法學教育要以就業為導向，培養適應行業需求的學生，律協要嚴格規范實習培訓，為律所輸送合格的“準律師”。

（二）培養師資質量保障指導律師基本素質，能力、水平影響著青年律師未來可能的能力、水平、風格。指導律師的選用標準如何量化？指導質量誰來評價？指導律師承擔培養責任的保障機制有什么？這些都需要思考并解決。

（三）律所培養機制保障培養青年律師需要長效機制做保障。律所不僅要有培養規劃，而且要持續投入時間、人力、經費以獲得培養效果。（四）培養利益導向保障指導律師、律所承擔著培養青年律師的責任，與責任相對應的權利與利益有什么？如果沒有法律、政策層面的強制性要求，沒有實際的滿足利益需求的導向，培養工作將成為一種選擇，可以做也可以不做。本方案的制定是課題組進行的有益探索，所提出的觀點是一路調研、學習、總結的心得，十分局限。課題組希望大家共同關注、研究青年律師培養問題，將理論研究成果進一步升華，以利于廣大的青年律師健康成長。

作者：王樹忠 劉覃競 楊夢甜