區(qū)扶貧開發(fā)績效考評辦法論述

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一、績效考評量化指標(biāo)權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)和考核結(jié)果的設(shè)置

1.績效考評量化指標(biāo)權(quán)重。財政扶貧資金績效考評量化指標(biāo)表權(quán)重采取109分，其中加分因素9分、減分因素10分。權(quán)重大小反映了該指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中的重要程度，指標(biāo)的重要程度越高設(shè)置的權(quán)重越大。2.績效考評指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)。項目績效考評指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)是項目績效考評指標(biāo)考評和打分的依據(jù)，包括三部分內(nèi)容：指標(biāo)考核值、考核得分、數(shù)據(jù)來源和依據(jù)。三部分內(nèi)容是一一對應(yīng)的關(guān)系，以配套資金到位率指標(biāo)為例，該指標(biāo)考核各場配套資金到位情況，指標(biāo)值=考核年度實際配套資金除以項目計劃中應(yīng)配套資金，指標(biāo)考核值為≥100%為滿分、<0%為0分、0%—100%按比例計分；考核得分依據(jù)計算得出實際分?jǐn)?shù)，范圍在0-10分之間；數(shù)據(jù)來源和依據(jù)采用項目場資金撥付單據(jù)或?qū)徲媹蟾妗?.績效考評指標(biāo)的考核結(jié)果。指標(biāo)表中的“考核結(jié)果”欄的內(nèi)容與“評分標(biāo)準(zhǔn)”也是一一對應(yīng)的，在“考核結(jié)果”欄中對應(yīng)有兩部分內(nèi)容：評分結(jié)果和考核等級。評分結(jié)果對應(yīng)的是17個小項指標(biāo)考核范圍值、參考數(shù)據(jù)來源或依據(jù)，在考核范圍值內(nèi)對17個小項分別計分匯總得出最后的總分。將評分結(jié)果與考評等級范圍值（A級≥90分；B級≥80分、＜90分；C級≥70分、＜80分；D級≥60分、＜70分；E級＜60分）進(jìn)行比較，最后確定相應(yīng)的考評等級。這樣可以使得考核實現(xiàn)量化，便于農(nóng)場之間進(jìn)行橫向比較，區(qū)分項目實施的優(yōu)劣。

二、績效考評工作取得的成效

長期以來，全面、準(zhǔn)確評價農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目績效情況一直是一個難點。建立健全一個科學(xué)、合理的評價體系來考評建設(shè)項目的建設(shè)成效，調(diào)動項目建設(shè)單位抓好項目建設(shè)的積極性和主動性意義十分重大。因此，我們以績效考評為突破口，狠抓項目管理，邊實施、邊考評，扎實推進(jìn)各地項目建設(shè)。同時，我們根據(jù)項目實施的特點，將實施方案制定、整合財政支農(nóng)資金、資金使用管理、項目建設(shè)與管理、信息宣傳、項目效益等方面納入考評內(nèi)容，量化考評指標(biāo)，規(guī)范考核程序，建立全面、規(guī)范、可操作性強的績效評價體系。目前，我們主要采取集中考評方式，重點考核各項目建設(shè)單位是否按實施方案的要求整合、落實和使用項目資金，是否達(dá)到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)增效、職工增收”的預(yù)期目標(biāo)?？己艘谐尚?，很重要的一點就是要加強結(jié)果應(yīng)用，考核優(yōu)劣對項目農(nóng)場影響很大。關(guān)鍵的一點，我們將考評結(jié)果與項目安排、資金安排直接掛鉤，可以不安排或少安排，讓想干事、能干事、干成事的地方先干事、多干事。通過績效考評工作的推行，成效是明顯的，各項目場責(zé)任心明顯提高，工作的主動性和積極性明顯增強，改變了以往項目立項隨意、項目實施拖拉、項目管理松懈等狀況，進(jìn)一步促進(jìn)了項目管理的規(guī)范化，保證了項目按時保質(zhì)的完成。

三、幾點需完善的地方

通過績效考評工作的實施，效果和作用是明顯的。但這僅僅是一個初步探索，還有許多地方需要改進(jìn)和完善。1.改進(jìn)完善績效考評時點的問題。目前，我們的考核時間介于農(nóng)場項目實施完成和第二年項目資金計劃下達(dá)之間。由于項目實施的工期不一致，進(jìn)度有快有慢，等全部項目考評完成，時間就會拖得較長，對下年度項目資金計劃的安排和招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行有一定影響。我們設(shè)想進(jìn)一步增加項目實施中的績效考核，使績效考評貫穿于整個項目實施過程中，促進(jìn)農(nóng)場加快進(jìn)度，達(dá)到年度項目實施大體一致，盡早完成績效考評工作，避免影響第二年的工作安排。2.改進(jìn)完善績效考評量化指標(biāo)的問題。從目前績效考評的情況看，我們設(shè)定的一些量化指標(biāo)、指標(biāo)考評范圍值、評分比重還不夠合理或還不全面，比如資金使用成效方面的職工人均純收入增長幅度指標(biāo)，評分比重占到20%，它是依據(jù)兩年間職工人均純收入增長比重來確定分?jǐn)?shù)，而農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，效益的顯現(xiàn)一般都有一個2-3年時間的滯后性，因而在年度績效考評中很難全面、準(zhǔn)確反映出來。我們設(shè)想在實際工作中繼續(xù)總結(jié)和探索，逐步對量化指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化或增加一些小項，使考評指標(biāo)更貼近實際，從而使我們的考評指標(biāo)體系更加科學(xué)、合理。

作者：胡偉