財政總預算會計制度改革難點分析
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摘要:由于經(jīng)濟高速發(fā)展以及文化多元化的發(fā)展，財政總預算會計制度正在逐步建立。隨著社會市場經(jīng)濟建設的需要，財政總預算會計制度的弊端也越來越明顯。近年來，在我國經(jīng)濟體制改革的大背景下，以預算管理為核心的金融體系也在不斷創(chuàng)新。本文闡述了當前財政總預算會計制度的基本情況及改革中的難點，并提出了與進一步完善財務預算會計制度相關的建議。
經(jīng)歷了三個時期的財政總預算會計制度的發(fā)展，在其壓力下預算制度得到了逐步的改善。第一個時期是從1949年建國至1960年左右，總預算會計制度可謂說是為收付實現(xiàn)制和借貸記賬法做出了鋪墊；第二個時期是1960年到1990年左右，為了進行全面的會計調整，要求重新建立所需用的資金來源及資金的使用的相關制度，資金所需用的金額以及其他會計所需用的相關要素都作為債權發(fā)生制的基礎，并不影響收付實現(xiàn)制作為其主流；第三個時期則是1990年至如今，財政總預算會計制度可以說是進行了全方位的改革，涉及面甚廣。但是，歸于以上各方面的結論，財政總預算會計制度仍然還有許多方面的缺陷，需要我們政府做出重大方面的重新調整才可以讓它更加適應社會經(jīng)濟建設的需要。
一、我國財政總預算會計制度概述
為了進一步規(guī)范政府財政預算會計，提高會計信息質量，充分發(fā)揮預算會計的作用，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》和其他有關法律法規(guī)，我部對《財政總預算會計制度》進行了修訂。財務預算會計制度是財務管理領域中一項重要的基礎性制度。對“制度”的修改是黨中央和國務院改革的要求，是政府進行會計管理的重要舉措，提高了財務信息質量，對于深化預算管理體制改革及其向財政現(xiàn)代化體制發(fā)展都具有極其重要的意義。
(一)財政總預算會計簡介
在1990年底，我國的財政部為了加強國家財政的預算，搞清楚全國財政的收支情況，規(guī)范全國財政總預算的核算，印發(fā)了關于財政總預算會計制度改革相關的通知。政府及相關的財政管理部門為加強預算管理而提出一種新型的管理方法-----預算會計。預算會計是相對于企業(yè)會計來說的，根據(jù)現(xiàn)行的會計制度以及根據(jù)不同的會計和監(jiān)管內容，其核心為資材循環(huán)，經(jīng)營性會計是以成本核算為內容，這被稱為企業(yè)會計。另一種是為了實現(xiàn)其目的，讓經(jīng)濟發(fā)展能夠順利進行下去，實現(xiàn)合理有效的預算管理，于各級政府及各種相關的部門更加適用，通常沒有一個完整的會計管理制度，這就是財政總預算會計制度。
(二)預算會計的特點及任務
財政總預算會計制度的基本任務就是需要根據(jù)國家的現(xiàn)實財政總預算情況做出相應的核算，可以比較全面地、系統(tǒng)地、準確地將國家預算的相關執(zhí)行情況以及國家的財政收支的分配、再分配的情況按照相關規(guī)定及時提供財務報表，執(zhí)行相關的預算分析所做出的決定，使得我國的預算管理的水平可以得到明顯的提高。
二、我國財政總預算會計制度改革的難點
(一)收付實現(xiàn)制總預算會計具有一定的局限性
我國近些年來可以說是在公共財政總預算方面做出了許多方面的積極改革，得到廣大人民的支持，政府相關部分進行政府采購、由國庫集中制度財政總預算等方面的改革都對財政總預算會計制度產(chǎn)生了積極的影響。但是，收付實現(xiàn)制在這一改革大浪潮中出現(xiàn)了不能兼容的情況，在實際的確認支付財政中，由于資金不能是行政相關部門進行支付而不能夠順利進行和開展，收付實現(xiàn)制不能夠解決諸如此類的相關問題。收支平衡是財政的重要目標。在經(jīng)濟危機到來之際，財政總預算可能就會出現(xiàn)大的誤差，在各種公共財政支出中更容易造成失誤，讓大眾難以得到相應的補助金，故而造成社會混亂等局面也是很可能的。
(二)財政總預算會計的核算范圍有限，不能全面反映相關財政情況
財政總預算會計因其自身的缺陷很難適應經(jīng)濟發(fā)展所進行的改革，更不能適應社會文化多樣化的發(fā)展需要，這些都對于財政總預算會計的相關支出有重大影響。在如今市場經(jīng)濟體制發(fā)展下，政府對于資金的投資朝著多樣化方向發(fā)展，而財政總預算會計的缺陷會使得政府相關的資金投資打水漂而虧空，造成難以彌補的傷害。而且，隨著財政總預算會計制度的不斷優(yōu)化改革，財政資金可能被資本化的程度增強，使得部分政府投資資金變成以證券形式來發(fā)行。
(三)對政府投入的固定資產(chǎn)核算不完整
固定資產(chǎn)的相關核算必須得到準確、認真的重視，不可以潦草了事，必須讓相關的行政部門對于固定資產(chǎn)進行評估管理，不能讓固定資產(chǎn)得到可以折舊的機會，要讓固定資產(chǎn)核算完整的工作得到落實。
三、財政總預算會計制度改革思路
(一)采用適當修正的“權責發(fā)生制”作為會計核算基礎
權責發(fā)生制并不一定完全適用于行政機關的會計核算，所以應該要對預算進行選擇，有目運用權責發(fā)生制去會計和計量，即正確的、適當修正的權責發(fā)生制。
(二)擴大財政總預算會計核算的對象
預算可以說是政府相關部門所進展的工作，代表了政府的意志和權利，所以問責也是其工作中所要進行的重要一步。而其執(zhí)行的相關工作情況也需要明細，不可以操之過急，要穩(wěn)步進行，確保質量。要求準確的反映相關財政總預算的收支情況，對于財政總預算的核算對象要逐漸的擴大，將財政總預算的收支和現(xiàn)行資金都納入到會計的核算范圍內，還應該更加體統(tǒng)地、完善的將其他方面的預算情況也納入財政總預算會計的核算范圍之內。
(三)統(tǒng)一預算報表的編制
建立全面預算會計制度，可以擴大現(xiàn)有的預算會計報告制度，設計和開發(fā)一個全面的報告系統(tǒng)，準確地反映政府采購資金和專項資金。
四、結束語
本文從對于財政總預算會計制度改革的角度深入探索了作者對于財政總預算會計制度改革各方面的認識，不僅對其內容做出了陳述，更對其內涵做出了深入探討。但是本文僅僅代表作者的觀點。由于對財政總預算會計制度改革的難點及相關措施工作不夠了解，可能無法對每個問題認識全面，但仍希望為讀者提供借鑒和參考價值。
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作者：于明霞 單位：威海市文登區(qū)財政局
