有效發展林業經濟的對策思考
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我國現有森林1.337億公頃，森林面積僅占世界的3.9%，森林蓄積面積112.53億立方米，森林蓄積量不足世界總蓄積量的3%，又由于我國人口基數大，導致了我國森林資源人均占有量更是少的可憐。我國目前人均森林面積0.11公頃，只有世界平均水平的1/6，分別排在世界的120位和121位。另外，在我國現有的森林資源中，人均森林蓄積量8.6立方米，只有世界平均水平的1/8，且森林蓄積量持續下降。若按目前的消耗水平推算，我國森林資源只能采伐7至8年。也就是說，用材林中的成熟林和過熟林蓄積量瀕于枯竭。這樣下去，6~7年后林業企業即無林可采。森林資源是林業的命根子,是林業經濟可持續發展的根本，而森林資源的總量不足、質量不高及森林蓄積量持續下降必然影響林業經濟的發展。
森林資源過量采伐，導致生態環境惡化。我國的林業區多處在大江大河的源頭，長期以來，人們過度追求經濟效益，使得森林資源過量采伐，造成了生態環境惡化，接踵而來的是嚴重的水土流失，土地沙漠化，泥石流等，生物的多樣也遭到了破壞。據有關資料顯示：全國水土流失面積356萬平方公里，占國土總面積的37.1％，成為世界上水土流失嚴重的國家之一；荒漠化土地面積262萬平方公里，占國土面積的27％，并每年以2460平方公里的速度擴展；大面積森林被砍伐，天然植被遭到破壞，森林覆蓋率在遠古曾達到50％以上，但我國現在僅為21.3%，排在世界的142位；生物多樣性受到嚴重的破壞，有15％～20％的動植物種類受到威脅，高于世界10％～15％的平均水平，比如說野馬、野駱駝等野生動物的生存環境處于極危狀態，淡水湖泊生態系統退化十分嚴重，使許多地區氣候異常，災害頻繁，損失嚴重，這必然會影響林業經濟的發展。
森林資源結構和布局不合理。在我國現有的森林資源中，結構和布局不合理，主要表現在結構單一，人工林純林多、混交林少，全國現有人工林面積5325.73萬公頃，占有林地面積的31.51%；人工林蓄積量15.05億立方米，占全國森林蓄積的12.44%。另外中幼齡林比重較大，蓄積分別占林分總面積、總蓄積的67.85%和38.94%。從地域分布上看，我國森林東北、西南地區較多，其他地區較少，吉林、黑龍江、四川、內蒙古、西藏、云南等六省區的森林面積、蓄積分別占全國的51.4%和70%，而西北、華北的森林資源較少，尤其是青海、新疆兩省區的森林覆蓋率不足5%，其中新疆只有2.94%。林業經濟的發展主要以森林資源為基礎的，如果森林資源的總量不足、結構和布局不合理，勢必會影響林業經濟的發展。
林業企業技術落后，規模嚴重偏小。我國與發達國家的林業企業相比較，技術水平落后十多年甚至數十年。主要表現為兩方面：一是在定向結構刨花板、中纖維板、刨花板及膠合板等方面的技術根本無法與發達國家相抗衡。據有關資料顯示：目前世界木材加工企業的平均規模：定向結構刨花板為10萬立方米/年；中纖維板為10萬立方米/年；刨花板大于10萬立方米/年；膠合板大于1萬立方米/年。而我國企業的規模是：定向結構刨花板平均規模為1.5萬立方米/年；中纖維板平均規模為3.5萬立方米/年；刨花板平均規模為0.65萬立方米/年；膠合板平均規模為0.3萬立方米/年。從中顯示出了我國與世界平均水平的差距。二是許多企業仍然使用落后淘汰的技術設備，仍然停留在手工作坊階段，只是把原木剝皮、削片,制成單板或木條,為大的木材加工企業提供半成品。這種技術規模狀態,導致了生產成本提高、產品質量差，規模經濟效益差，也制約了林業經濟快速發展的進程。
1.大力實施“綠色工程”，培育和發展后備森林資源。森林資源是林業的命根子,是林業可持續發展的根本,中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》中明確指出“到2050年，基本實現山川秀美；生態狀況步人良性循環；林產品供需矛盾得到緩解；建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系。”所以，在嚴格控制天然林采伐的同時，應大力實施“綠色工程”，不斷豐富林業內涵，拓展林業外延，培育和發展后備森林資源。在培育和發展后備森林資源過程中，要把森林環境、生物多樣性、水質、空氣、森林健康放在第一位，而不能只著眼于森林的面積、儲量和產量。一定要遵循自然規律，重視森林生態系統的質量，高質量的森林生態系統才能維護生態安全。
2.認真貫徹執行國家林地保護制度，實現林業資源的合理配置和綜合利用。保護林地是保障林業發展空間、維護國土生態安全的長遠大計。2010年國務院常務會議審議并通過了《全國林地保護利用規劃綱要（2010—2020年）》，由國務院正式批復給各省、自治區、直轄市人民政府和有關部門實施，這是新中國成立以來首次經國務院批準實施的第一個中長期林地保護利用規劃，對未來10年的林地保護發展作出了前瞻性的科學部署，拓展了林業發展空間，對依法保護和科學利用林地起到了重要的保障作用；同時國家還建立了占用征收林地定額管理制度，出臺了《占用征收林地定額管理辦法》，確立了林地使用“總量控制、定額管理、節約用地、占補平衡”的新機制，實現了占用征收林地行政許可由無數量限制向有數量限制的轉變，確保林地總量不減少。我們一定要認真貫徹執行以上林地保護利用制度，實現林業資源的合理配置和綜合利用。
3.依靠科技發展林業經濟。林業經濟要實現快速發展，必須加強科技創新研發能力，緊跟世界林業高科技步伐，引進國外先進的科學技術，加快提高我國林業的科學技術水平。主要從以下三方面著手進行：一是利用國外高新技術，對傳統木材加工、制造進行創新改造，不斷提高我國林業企業的市場競爭力，提高木材和林產品的經濟效益；二是努力研發林木良種選育、條件寒冷地區造林、重大森林病蟲害防治、良種林木的樹苗和樹種結構調整，不斷提高林木培育的水平；三是建立并抓好林業重點實驗室，使林業重點工程建設與林業技術的應用緊密結合，全面推進我國林業經濟快速發展，最終實現經濟、環境的協調發展。
4.調整國家產業組織政策，實現林業企業規模結構合理化。國家調整產業組織的途徑主要有兩個：一是通過市場機制的自發調節作用來實現調整；二是國家通過制定產業組織政策來實現調整，一般情況下兩條途徑同時并用。但在我國現階段，由于林業企業普遍存在著規模過小、市場結構呈現為過度競爭狀態，致使企業資源配置效率低下。因此，運用市場機制的自發調節作用，難以實現短期內企業規模結構的有效調整，所以只能選擇一條途徑占主導地位，即通過國家產業組織政策的制定來實現規模結構的調整。國家主要從下四方面著手進行：一是國家政府部門在審批林業企業建廠時，要注意科學布局、統籌規劃、總量控制，防止出現低水平重復，避免大量低劣小企業與優勢企業爭原料、爭市場，以大量低價格、低質量的產品進行不正當競爭；二是對那些規模小、經濟效益差、技術裝備落后、資源浪費嚴重、無發展前途的林業企業進行全面清理整頓；三是對一些發展前景好、規模較大的骨干企業采取支持鼓勵政策，加大投資力度，組建大型林業企業集團，盡快形成規模經濟，成為林業行業的龍頭和支柱；四是國家要投資大力發展林業特色經濟,培育新的林業經濟增長點，大力發展森林生態旅游業，綠色食品加工業等，促進林業經濟的發展。
作者：田暉單位：同濟大學法政學院
