如何加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

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應(yīng)對生態(tài)公益林（防護(hù)林、特種用途林）實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償，其補(bǔ)償基金應(yīng)屬于財政公共支出的范圍。所以，從稅收中獲得生態(tài)補(bǔ)償基金是最說得通的。根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金來源應(yīng)從有關(guān)政府性基金（專項(xiàng)收費(fèi)附加）收入中提取。同時應(yīng)實(shí)行有差別的發(fā)展戰(zhàn)略，可以按照經(jīng)濟(jì)效益服從生態(tài)效益、局部服從整體、當(dāng)前服從長遠(yuǎn)的原則，根據(jù)不同的林地，有區(qū)別地制定不同的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行不同的措施，按現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

須繼續(xù)實(shí)施天保工程，落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制。要把“遠(yuǎn)山設(shè)卡，近山管護(hù)”的要求落到實(shí)處。在堅持林權(quán)不變的前提下，可以把要管護(hù)的森林劃分成若干個經(jīng)營區(qū)，交給職工管護(hù)和承包經(jīng)營，在不影響林木生長的前提下，對森林資源進(jìn)行綜合開發(fā)、有償使用。要嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度；貫徹執(zhí)行國家林業(yè)局關(guān)于木片生產(chǎn)經(jīng)營四統(tǒng)一的管理政策；抓好木材經(jīng)營加工網(wǎng)點(diǎn)的清理整頓，強(qiáng)化制止濫砍盜伐力度；提高森林火災(zāi)的綜合預(yù)防和撲救能力。同時，認(rèn)真組織實(shí)施好森林病蟲害的國家級工程治理項(xiàng)目，做好森林病蟲害防治工作，提高防治森林病蟲害的能力。

要加大改革力度，加大多種成份參與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展力度

推進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，加快企業(yè)兼并和資產(chǎn)重組步伐。在延邊州政府對林業(yè)集團(tuán)公司實(shí)施國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)法律和條文，進(jìn)一步改進(jìn)和完善法人治理結(jié)構(gòu)。明確集團(tuán)公司內(nèi)部建制，明確經(jīng)營管理者的責(zé)、權(quán)、利和企業(yè)黨組織、工會、職代會的權(quán)利、義務(wù)，建立起所有者與經(jīng)營者、出資者與企業(yè)之間的制衡關(guān)系，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督關(guān)系。堅持以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以資本和產(chǎn)權(quán)市場為依托。可集聚延邊州林產(chǎn)工業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)，組建林業(yè)股份公司，以增強(qiáng)林業(yè)自我發(fā)展的實(shí)力。

加大多種成分參與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的力度。政府應(yīng)允許林業(yè)企業(yè)中多種所有制及其實(shí)現(xiàn)形式的充分發(fā)展。多種所有制成分參與林業(yè)活動將是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有益補(bǔ)充，其組織形式主要有個體經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)以及外商投資經(jīng)濟(jì)等形式。由于多種成分參與林業(yè)活動可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資金、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和資源的重新配置。因此，增強(qiáng)了林區(qū)職工的市場意識，緩解了林業(yè)資金投入的不足，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了社會穩(wěn)定，帶動了交通運(yùn)輸、加工業(yè)、包裝業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富的步伐，提高了職工的生活水平，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。為此，我們必須大力開展林業(yè)對外融資，廣泛吸收社會多元主體的投入，增加多種經(jīng)濟(jì)成分。在直接融資方面，要更多地采用股份制，并鼓勵國內(nèi)外企業(yè)和個人采取承包、承租、承讓等方式對林業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行直接投資，并拓寬間接融資的渠道。同時，必須在所有制上實(shí)行開放性政策，大力發(fā)展私有林、企業(yè)所有林、社團(tuán)林，允許各種所有制森林的存在和發(fā)展等。

要強(qiáng)化科技興林工作，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

要盡快建立科技興林的運(yùn)行機(jī)制。要堅持以林業(yè)實(shí)用技術(shù)開發(fā)為主，深化林業(yè)科研體制改革，鼓勵科技人員通過科技興林先富起來。堅持把科研成果作為、品來開發(fā)，引導(dǎo)林業(yè)科研單位面向企業(yè)，面向市場選題立項(xiàng)。要加大投入，重點(diǎn)解決營林生產(chǎn)中速生豐產(chǎn)林樹種選擇、良種培育、瀕危珍稀樹種造林技術(shù)、資源開發(fā)中食用菌栽培及保鮮、中草藥材栽培、林蛙高密度圈養(yǎng)、野生經(jīng)濟(jì)作物開發(fā)技術(shù)、林產(chǎn)工業(yè)中生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品技術(shù)等方面的技術(shù)難題。

要加快對現(xiàn)有企業(yè)的技改步伐，大力開發(fā)新產(chǎn)品。圍繞增加品種、提高檔次、改進(jìn)質(zhì)量、擴(kuò)大市場、提高效益的總體發(fā)展目標(biāo)，逐步對現(xiàn)有企業(yè)特別是林產(chǎn)工業(yè)廠家進(jìn)行技術(shù)改造。加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的多層次、多形式、多內(nèi)容的技術(shù)合作，積極尋求科技支撐點(diǎn)。以市場需求為依據(jù)，制定科學(xué)合理的開發(fā)規(guī)劃，把握新產(chǎn)品開發(fā)的主動權(quán)。

要加快推進(jìn)林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在搞好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極組織實(shí)施延邊地區(qū)林業(yè)上網(wǎng)工程，逐步建立和健全企業(yè)的信息系統(tǒng)。

作者：李明勛單位：延邊林業(yè)集團(tuán)