當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理論文

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1鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理現(xiàn)狀分析

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的界定及其相關(guān)問題分析“林業(yè)管理”是一個(gè)專業(yè)的名詞。它涉及到林業(yè)資源的管理，又涉及到林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等諸多與林業(yè)相關(guān)的管理工作。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理，它既具有林業(yè)管理的相關(guān)內(nèi)容，又有自己的管理特點(diǎn)。換句話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理工作，既沒有“林業(yè)管理”那個(gè)術(shù)語(yǔ)區(qū)分得那么精細(xì)，又在具體的林業(yè)管理中，表現(xiàn)得非常的寬泛。因此，在闡釋相關(guān)問題之前，必須對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理”有一個(gè)明確的內(nèi)涵界定。所謂的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及其具體的工作人員，依照相關(guān)的林業(yè)管理法規(guī)賦予的管理權(quán)限，協(xié)助上級(jí)林業(yè)管理部門或獨(dú)立行使相關(guān)的管理權(quán)限，對(duì)管轄區(qū)內(nèi)各種林業(yè)問題進(jìn)行管理的系列行為。根據(jù)這個(gè)界定，可以這樣理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)管理工作：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)管理工作必須依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的違法、違規(guī)林業(yè)行為進(jìn)行處罰和糾正；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)管理方式有兩種。即協(xié)助上級(jí)林業(yè)管理部門進(jìn)行林業(yè)管理工作或獨(dú)立地行使林業(yè)管理權(quán)；最后，林業(yè)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，它需要一系列的管理行為來完成相應(yīng)的管理工作。正是這種林業(yè)管理工作的系列性，使其林業(yè)管理得以有序地進(jìn)行。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理工作的分類為了更好地研究和闡釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理所面臨的現(xiàn)狀，需要對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理”的外延進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆诸悺？梢赃@樣說，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以得出不同的分類結(jié)果：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理按照管理對(duì)象的不同，可以分為：林業(yè)資源管理和林業(yè)技術(shù)管理、林業(yè)處罰管理；按照具體林業(yè)管理的類別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理可以分為：協(xié)助上級(jí)主管部門進(jìn)行的管理和獨(dú)立行使管理權(quán)限的獨(dú)立管理兩類；按照管理對(duì)象，即具體林業(yè)所屬權(quán)的不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理可以分為國(guó)家（集體）林業(yè)的管理和個(gè)體（私有）林業(yè)的管理；按照管理對(duì)象，即被管理人員的不同，可以分為林業(yè)管理人員的管理（監(jiān)督）和林業(yè)技術(shù)人員的管理；按照林業(yè)資源現(xiàn)在狀況的不同，可以分為傳統(tǒng)林業(yè)資源的管理和新興林業(yè)資源的管理等等。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的現(xiàn)狀

在明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的內(nèi)涵和外延分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)本次研究的需要，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析：

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)資源管理所謂的林業(yè)資源可以這樣理解：林業(yè)資源就是指在某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)內(nèi)的林地和管轄區(qū)內(nèi)林地上生長(zhǎng)著的森林以及所有森林產(chǎn)品的總稱。在傳統(tǒng)林業(yè)中，林業(yè)資源主要指林木資源，但現(xiàn)在的林業(yè)資源比其內(nèi)涵較大，它還應(yīng)該包括林間生長(zhǎng)著的各種動(dòng)植物。在傳統(tǒng)的林業(yè)管理中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理中，有許多人誤解林業(yè)站只對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的樹木進(jìn)行相應(yīng)的管理，而對(duì)森林中的其他資源，特別是那些林木間野生的動(dòng)植物都不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進(jìn)行管理。其實(shí)這是一種誤解。其次，隨著山地承包、退耕還林等政策的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管轄區(qū)內(nèi)的林木所有權(quán)正在發(fā)生著變化，有一部分林地已被個(gè)人所承包經(jīng)營(yíng)。在普通承包人的心目中，仿佛自己經(jīng)營(yíng)的林地，只有承包者說了算，不必接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)資源管理上，普通民眾的心中存在一定的誤區(qū)，這種誤區(qū)不僅增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理工作的難度，而且也在一定程度上成為林業(yè)違規(guī)、違法行為滋生的土壤。

2.2林業(yè)專業(yè)人才的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為基層的林業(yè)管理部門，它不僅要對(duì)自己管轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源進(jìn)行有效的管理，而且，還要在一定程度上對(duì)相關(guān)的林業(yè)管理人員和林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行相應(yīng)的管理。換句話說，對(duì)林業(yè)相關(guān)人員的管理也是其林業(yè)管理工作中重要的一環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人才管理可以包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一個(gè)管理方面是對(duì)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的管理。林業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)技術(shù)人才的技術(shù)指導(dǎo)，為了保障管轄區(qū)內(nèi)林業(yè)的正常發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站需要對(duì)其所管轄的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)的管理。所謂科學(xué)的管理既包括對(duì)其專業(yè)技術(shù)知識(shí)的更新，又包括對(duì)其工作積極性的調(diào)動(dòng)。只有這些專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用于相關(guān)的林業(yè)實(shí)踐，才能保障管轄區(qū)內(nèi)林業(yè)事業(yè)的正常發(fā)展。第二個(gè)管理方面是對(duì)管轄區(qū)內(nèi)林業(yè)管理人員的管理。作為基層的管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不僅需要對(duì)其專業(yè)人才管理，而且還需要提高管理者的管理水平，使其行使管理權(quán)的過程中，做到公平、公正，才能從制度上保障管轄區(qū)內(nèi)林業(yè)管理工作的健康發(fā)展。

2.3林業(yè)違規(guī)、違法行為的管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，第一個(gè)需要面對(duì)的問題，而且也是棘手的問題就是對(duì)管轄區(qū)內(nèi)違規(guī)、違法行為的處罰。如果對(duì)這些林業(yè)上的違規(guī)、違法行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幜P，不僅事關(guān)自身的執(zhí)法威信，而且也事關(guān)管轄區(qū)內(nèi)林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展。無論是協(xié)助上級(jí)林業(yè)管理部門行使林業(yè)管理權(quán)，還是針對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)、違法行為，獨(dú)立行使林業(yè)管理權(quán)，都不能以罰代管。要針對(duì)具體的問題，做到既有懲罰，又有教育。在教育的基礎(chǔ)上處罰，在處罰的基礎(chǔ)上教育。只有把對(duì)違法人員的教育與處罰相結(jié)合才能使管理權(quán)限發(fā)揮到極致。

2.4林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展作為林業(yè)資源的管理者，不僅要對(duì)目前的林業(yè)資源管理好，而且還要在管理好目前林業(yè)資源的基礎(chǔ)上，為管轄區(qū)的林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展作出相應(yīng)的努力。針對(duì)林業(yè)資源發(fā)展所遇到的問題，不僅要從技術(shù)上對(duì)其提供對(duì)口的專業(yè)支持，而且還要從林業(yè)發(fā)展的高度，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源給帶來的好處。因此，林業(yè)管理者，一定要根據(jù)管轄區(qū)內(nèi)林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，引導(dǎo)林業(yè)資源的所有者，開發(fā)新林業(yè)的產(chǎn)品，在增加林業(yè)所有者收入的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大管轄區(qū)的林地面積。不要因?yàn)榱謽I(yè)資源增收慢等客觀的原因，產(chǎn)生新毀林現(xiàn)象，不要因?yàn)橐粫r(shí)的需要就發(fā)生大面積地毀林事件等。

2.5傳統(tǒng)林業(yè)資源與新興林業(yè)資源的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理還必須面臨另一個(gè)問題就是傳統(tǒng)林業(yè)資源與新興林業(yè)資源的問題。傳統(tǒng)林業(yè)資源以林木為主，新興林業(yè)資源在傳統(tǒng)林木的基礎(chǔ)上，充分地利用林地空間，通過飼養(yǎng)各種珍貴的動(dòng)植物來增加林地所有者的經(jīng)濟(jì)收入，并帶動(dòng)新興的林業(yè)資源開發(fā)。為了做到傳統(tǒng)林業(yè)資源與新興林業(yè)資源的發(fā)展，應(yīng)及時(shí)地向林地所有者通報(bào)相關(guān)的林業(yè)生產(chǎn)信息。在做到信息共享的基礎(chǔ)上，向他們提供技術(shù)支撐，促進(jìn)管轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3對(duì)策研究

3.1結(jié)合案例宣傳林業(yè)管理法規(guī)結(jié)合管轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)、違法案例，向林業(yè)資源的所有者宣傳相應(yīng)的林業(yè)管理法規(guī)。管轄區(qū)的案例不僅具有針對(duì)性、新聞性，而且也還具有說服力。因此，結(jié)合管轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)案例，宣傳林業(yè)管理法規(guī)，宣傳林業(yè)站的管理權(quán)限，對(duì)提升大家的法律意識(shí)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的權(quán)威性都有極大的幫助。

3.2做好相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)無論是專業(yè)的林業(yè)技術(shù)人員，還是林業(yè)的管理者，都需要參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)不僅可以加強(qiáng)管理者的法律意識(shí)，使其相關(guān)的管理工作更加公平、有說服力；通過培訓(xùn)還可以更新林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的相關(guān)知識(shí)。因此，在這些專業(yè)人員的帶領(lǐng)下，各個(gè)林地的所有者就會(huì)充分地認(rèn)識(shí)到林業(yè)發(fā)展的重要性。就可以使這些林業(yè)所有者在利用傳統(tǒng)林業(yè)資源發(fā)家致富的同時(shí)，又能享受到新興林業(yè)資源帶來的好處。因此，相關(guān)的管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)是解決林業(yè)一切問題的基礎(chǔ)。

4總結(jié)

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)管理中最基層的林業(yè)管理組織。但它在林業(yè)管理中卻發(fā)揮著巨大的作用。因此，有必要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理所面臨的問題，分析其管理提升策略。

作者：何國(guó)剛單位：內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗林業(yè)局廣德公林業(yè)站