林業(yè)資源管理問題及解決方法

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摘要：森林是整個林業(yè)系統(tǒng)的主體，能夠促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，是人類賴以生存的保障。因此，林業(yè)資源的管理是非常重要的。基于此，通過分析林業(yè)資源的現(xiàn)狀及管理存在的問題，闡述林業(yè)資源管理的重要性，并針對所存在的問題進行原因分析，提出可行性意見，以期對提高林業(yè)資源管理的工作效率及預防管理矛盾產(chǎn)生起到一定的保障。

關鍵詞：林業(yè)資源；管理；可行性建議

森林生態(tài)系統(tǒng)中存在著極其豐富的物種和巨大的生物能量，為人類的生產(chǎn)生活提供必要的木材與產(chǎn)品，加強林業(yè)資源的管理有利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展與時代的進步，我國越來越重視林業(yè)資源的保護與管理，但仍然存在著管理上的漏洞，這些問題嚴重影響我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，針對我國林業(yè)資源管理現(xiàn)狀，對存在的問題進行分析并提出可行性意見，旨在解決林業(yè)資源管理問題，保證國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國林業(yè)資源現(xiàn)狀

我國幅員遼闊，地跨不同溫度帶，因此我國具有多樣的樹種，由國家第六次與第七次的森林資源普查對比可知，我國森林資源呈穩(wěn)步上升的趨勢，森林覆蓋率上升了2.15%，而國家投入的天然森林保護工程也不斷增多，人工林木種植力度不斷加強，都說明我國對林業(yè)資源的重視。我國森林資源居世界前列，但人均森林面積落入世界較低行列，中國森林單位面積蓄積量偏低，但我國人工林發(fā)展迅速，人工林的面積居世界前列。據(jù)統(tǒng)計，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值高達5860億元，出口家具13億件居世界首位，經(jīng)濟林業(yè)產(chǎn)品也已達7000多萬t。目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，中國林業(yè)的發(fā)展每年可解決4500多萬人的就業(yè)問題。但林業(yè)資源管理方面仍存在著很多劣勢，因此要重視林業(yè)建設與林業(yè)的資源管理，保證我國林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、加強林業(yè)資源管理的重要意義

傳統(tǒng)林業(yè)資源管理工作中往往將林業(yè)發(fā)展建立在森林的無償使用上，不利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加強林業(yè)資源管理，可優(yōu)化林業(yè)資源的配置，降低對林業(yè)資源的破壞，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，改變傳統(tǒng)林業(yè)木材壟斷收購的局面，培育多方收購的競爭力量，調(diào)動森林資源的培育的積極性，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。加強林業(yè)資源的管理，可以有效保證林業(yè)資源物種豐富性，是林業(yè)發(fā)展的制度保證，組織開展有效的管理工作，保證天然保護林工作的順利展開。同時，林業(yè)資源起到很好的防風固沙作用，加強林業(yè)資源的管理可以調(diào)節(jié)水土資源的平衡和對氣候的調(diào)節(jié)，林木的光合作用可產(chǎn)生氧氣，林木的種植對噪聲也有有效的隔離作用。因此，加強林業(yè)資源的管理，不僅可以促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)資源自身的凈化、防風固沙功能對環(huán)境的改善也能起到重要的作用。

三、我國林業(yè)資源管理存在的問題

我國林業(yè)資源總量不足，人均面積非常低，管理難度大，破壞嚴重，林業(yè)資源的損失給國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的危害。具體來說，我國林業(yè)資源存在的問題主要如下。對于林業(yè)開發(fā)者來說，林業(yè)損失、征占面積嚴重，由于工程建設、耕地占用、礦石開采等因素的影響，每年有近56.2萬hm2的林地被占用為非林業(yè)用地，使得每年的新增人工林地中很大一部分付之流水，森林資源的覆蓋率增長緩慢；林業(yè)資源的質(zhì)量逐年下降，由于人工破壞，天然林向次生林轉(zhuǎn)化，林業(yè)功能明顯下降，我國現(xiàn)有的1.0億hm2的天然林只有不足20%為原始林，樹齡結構的低齡化對后備資源造成浪費，林木的單位面積儲集量降低；同時，企業(yè)開采林業(yè)破壞資源的可持續(xù)發(fā)展，無序開采造成林業(yè)資源的嚴重破壞，只開采不種植破壞資源的可持續(xù)發(fā)展；當前林業(yè)資源的管理與保護主要依靠政府部門展開，而政府的管理工作往往忽略林業(yè)資源的保護，不重視經(jīng)濟利益少的林業(yè)管理，同時對于企業(yè)泛濫開采林木的行為沒有嚴格的管理與懲罰機制，也沒有林業(yè)資源監(jiān)督的健全、有效機制，使得林業(yè)資源管理陷入困境。

四、林業(yè)資源管理存在問題的原因分析

由于企業(yè)及政府部門對林業(yè)資源的不重視，只為謀取短期經(jīng)濟利益而忽略經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使得林業(yè)資源生態(tài)環(huán)境造成不可修復的災難。同時，缺乏林業(yè)資源有效的監(jiān)督管理體制，使得資源破壞的行為得不到制止，而林業(yè)資源管理部門的管理趨于形式化，管理手段落后，管理制度得不到有效實施；林業(yè)資源管理民眾意識薄弱，參與度低，很大程度浪費了民眾監(jiān)督的參與力量。其中，森林資源保護意識薄弱是導致管理困難的重要原因。

五、解決林業(yè)資源管理的措施

（一）嚴格規(guī)范

森林采伐管理標準嚴格規(guī)范森林資源的采伐標準是保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展要求森林資源的高利用率與森林資源的合理的結構調(diào)整，嚴格遵循“十一五”期間年森林采伐管理標準，同時提高林業(yè)單位面積的林業(yè)產(chǎn)量，對天然林業(yè)資源保護的同時加強人工林業(yè)的種植，保證林業(yè)資源的質(zhì)量，對林業(yè)資源的采伐建立統(tǒng)一管理系統(tǒng)，認真監(jiān)督核查林業(yè)資源的采伐量，對于過度開采的行為要及時進行制止與懲罰。

（二）管理維護

林地權要保證林業(yè)資源的持續(xù)供給就必須保證林地的資源面積，對林地的占用額進行嚴格控制，保證林業(yè)發(fā)展的空間，對于林業(yè)占用情況進行合理保護，對林業(yè)占用進行登記制度，做好林業(yè)的規(guī)劃工作；同時，對于林業(yè)占用嚴重地區(qū)采取退耕還林，嚴格限制占用林業(yè)土地的行為，協(xié)調(diào)國土資源管理部門的工作，可對某些地區(qū)林業(yè)使用地進行試點分析，對林業(yè)地進行合理規(guī)劃，提高林地產(chǎn)出量，保證林業(yè)資源的質(zhì)量，促進林業(yè)資源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）林業(yè)資源的監(jiān)督及懲罰制度的完善

現(xiàn)階段，我國林業(yè)資源的管理主要依靠政府部門的管理與監(jiān)督，對于林業(yè)資源的監(jiān)督，政府部門可以建立專門的林業(yè)資源監(jiān)督工作隊，保證林業(yè)資源監(jiān)督工作的落實，定期進行各部門的監(jiān)督報告，規(guī)范監(jiān)督工作的實施，對于違法、違紀行為及時匯報并采取一定的措施制止并嚴格按照相關法規(guī)進行嚴懲，同時設立舉報獎勵制度，鼓勵民眾積極舉報林業(yè)采伐違反行為，做到全面監(jiān)督、嚴格執(zhí)法；對于違法行為要嚴厲打壓，政府應加大懲罰制度，完善林業(yè)資源的法律體系，嚴格按照法律制度進行林業(yè)資源管理，在對違法行為進行懲罰的同時采取公眾曝光，起到一定的警示作用。

（四）提高林業(yè)資源管理的意識與宣傳林業(yè)資源的管理

同時也需要民眾的參與，提高民眾的保護意識，才能積極配合管理人員的工作；增強林區(qū)工作人員的保護意識和責任意識，才能更好地調(diào)動工作人員的積極性。而意識的培養(yǎng)需要從小做起，國家應制定相應的教材，從小培養(yǎng)民眾森林資源的保護意識；同時，還可建立專門的保護森林資源的社會團體，集合環(huán)境保護自愿者，組織形成有制度、有目標、有活動的社團，對有破壞資源行為的個人或組織以團體的力量進行制止，或用法律的武器進行資源的保護。此外，林業(yè)資源的管理還需要宣傳與輿論的引導，林業(yè)管理部門設立網(wǎng)上宣傳公眾號或微博，對地區(qū)林業(yè)動態(tài)進行及時公開，讓民眾意識到林業(yè)資源情況，還可以林業(yè)資源保護為主題開展網(wǎng)上宣傳視頻、攝影等活動，使民眾參與并認識到資源浪費的嚴重性，對于林業(yè)資源破壞情節(jié)嚴重的進行輿論曝光，對破壞行為進行輿論譴責并起到警示作用。

六、小結

林業(yè)資源作為我國生態(tài)經(jīng)濟的重要組成部分，我國越來越重視林業(yè)資源的管理，推動林業(yè)資源的資產(chǎn)化改革，從生態(tài)文明建設、經(jīng)濟發(fā)展的角度，加強對林業(yè)資源的管理，優(yōu)化資源配置，保護林木資源的多樣性，加強資源管理，保證林木資源的可持續(xù)發(fā)展，切實解決林業(yè)資源管理的問題，推進林業(yè)工作的發(fā)展。

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作者：郭明智 單位：吉林省城市建設學校