煤礦安全培訓(xùn)管理體系淺析

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1我國煤炭行業(yè)的安全現(xiàn)狀

煤炭在我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷程中始終發(fā)揮著能源基石的作用，并從根本上主導(dǎo)著我國能源行業(yè)的發(fā)展方向。然而隨著我國煤炭開釆量的急劇增長，快速發(fā)展過程中所帶來的煤礦安全問題變得越來越突出，各類礦井安全事故頻發(fā)不斷，重大事故也是屢見不鮮。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在眾多事故分析中，由于“人的因素”導(dǎo)致的煤礦事故占所有煤礦事故的比例為80%以上。由此可見，井下人員的質(zhì)素目前已經(jīng)成為煤礦安全生產(chǎn)急需提高的當(dāng)務(wù)之急。基于以上情況，如何規(guī)范和加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)管理工作，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)管理工作，切實(shí)保障人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，對于保證井下作業(yè)安全，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要的意義和價(jià)值。

2安全培訓(xùn)管理體系工作對安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

1)煤礦安全培訓(xùn)是煤礦安全管理工作不可或缺的關(guān)鍵組成部分，是確保井下安全生產(chǎn)作業(yè)的前提，更是貫徹“以人為本”“和諧發(fā)展”重要精神最直接的體現(xiàn)。完善煤礦安全培訓(xùn)體系，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)制度建設(shè)是確保井下作業(yè)人員安全的基礎(chǔ)。為保證安全培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行，必須大膽創(chuàng)新，結(jié)合自身礦井作業(yè)的實(shí)際情況開創(chuàng)新的管理與培訓(xùn)模式，以達(dá)到適應(yīng)發(fā)展新形勢、解決新問題的現(xiàn)實(shí)目的。更是將“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)運(yùn)用到礦井建設(shè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)域。

2)安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的需要，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)最經(jīng)濟(jì)有效的方法。就目前而言，我國的煤礦安全整體呈現(xiàn)較為平穩(wěn)的狀態(tài)，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)角度來看每年的事故總量與百萬噸死亡率都在逐年降低，整體事故控制穩(wěn)定。但我們必須清晰地看到同發(fā)達(dá)國家相比我們的差距還很大，提升的空間還很多。并從經(jīng)濟(jì)角度考慮，加強(qiáng)安全培訓(xùn)是保障安全生產(chǎn)的不二之選。安全生產(chǎn)培訓(xùn)也不是一味講座聽課，也不只是針對井下作業(yè)人員，而是采用多種形式從上到下進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。不斷提升企業(yè)管理人員、監(jiān)管人員以及相關(guān)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力，同時確保從事井下一線作業(yè)的工人尤其是特種作業(yè)人員熟練掌握各個安全領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能知識，進(jìn)而大大提升礦井作業(yè)生產(chǎn)的安全性與效率性。

3)加強(qiáng)安全培訓(xùn)管理體系建設(shè)是提高煤礦執(zhí)法人員及管理人員水平的需要。影響礦井安全生產(chǎn)的因素有很多，但尋根求源都離不開“人”這一主要因素。對于一個良好的煤礦企業(yè)來說，對于執(zhí)法人員與管理人員的培訓(xùn)管理尤為重要。對于執(zhí)法人員與管理人員培訓(xùn)不僅要求他們具備扎實(shí)的知識儲備，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，更是要具有獨(dú)立進(jìn)行安全監(jiān)察和行政執(zhí)法的能力與決心，確保生產(chǎn)工作的安全運(yùn)行。

3我國煤礦安全培訓(xùn)管理體系存在的問題

3.1專業(yè)法律法規(guī)的不完善

專業(yè)的法律法規(guī)是各個行業(yè)順利發(fā)展實(shí)施的重要保證，我國的煤礦安全培訓(xùn)體系源源不斷為我國煤炭實(shí)業(yè)培養(yǎng)素質(zhì)高、技能強(qiáng)的專業(yè)人才，不斷提升煤炭從業(yè)人員的整體質(zhì)素，但到目前為止，我國還沒有一部專門約束煤礦安全培訓(xùn)的規(guī)范或條例。只能在跟煤礦作業(yè)安全相關(guān)的法律條文中找到部分規(guī)定，并且部分還是在發(fā)生重大安全事故后為彌補(bǔ)之前法律上的疏漏而添加上去的，導(dǎo)致關(guān)于安全培訓(xùn)的法律條文過于散碎，無法有效地指導(dǎo)煤礦安全培訓(xùn)工作的進(jìn)行。

3.2培訓(xùn)模式固定

與國外相比，我國的煤炭行業(yè)安全培訓(xùn)的模式過于固定，缺乏“向長看、向遠(yuǎn)看”的可操作空間。通常條件下，煤礦以自身的規(guī)模、管理人員的級別以及所有權(quán)的歸屬作為依據(jù)條件，根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級依次進(jìn)行安全培訓(xùn)。這種培訓(xùn)模式看似合理其實(shí)不然，它從根本上約束了煤礦自行選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自由，同時也限制了安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的良性競爭與發(fā)展，并對那些掌握了先進(jìn)安全生產(chǎn)技能知識的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)造成了一定資源上的浪費(fèi)。

3.3安全培訓(xùn)體系發(fā)展不均衡

我國絕大多數(shù)的國有或國家重點(diǎn)煤礦均設(shè)有較為完善的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部對安全培訓(xùn)工作也很重視，安全培訓(xùn)體系得到了很好的發(fā)展。與此相對的是一些中小型煤礦，尤其是部分私營礦井，自身由于資金、人才等問題，沒有實(shí)現(xiàn)自我培訓(xùn)的能力且未對安全培訓(xùn)工作的重要性有清晰的認(rèn)識，進(jìn)而導(dǎo)致安全培訓(xùn)工作開展多流于形式，有名無實(shí)，為井下作業(yè)埋下重大安全隱患。

3.4培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無保障

煤炭行業(yè)作為高危行業(yè)，我國對用于安全生產(chǎn)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)有明確要求，然而在這部分經(jīng)費(fèi)中對用于安全培訓(xùn)費(fèi)用的多少及比例缺少明文規(guī)定，因此，用于安全培訓(xùn)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)通常少之又少。而正是由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有保障，造成培訓(xùn)工作時間拖后、規(guī)模減小，甚至沒有經(jīng)費(fèi)就暫不培訓(xùn)等現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重影響從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)與工作態(tài)度。根據(jù)我國煤礦安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告，大多數(shù)事故的根源是由于人的不安全行為引發(fā)的，而造成這些不安全行為的最主要原因就是缺乏良好的安全意識與安全習(xí)慣。鑒于以上問題除了要在安全生產(chǎn)制度上加強(qiáng)管理以外，對從業(yè)人員加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的管理與要求是最為有效且操作性最強(qiáng)的手段。

4進(jìn)一步完善我國煤礦安全培訓(xùn)管理體系的建議

4.1加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)法律法規(guī)建設(shè)

在眾多安全事故中，很多事故發(fā)生或擴(kuò)大的直接原因是源于作業(yè)人員的文化程度低、處理突發(fā)事故能力差，無法在第一時間通過合理的措施遏制或降低事故造成的傷害，因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的法律條文結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展經(jīng)營狀況，制定出一套符合自身發(fā)展的安全培訓(xùn)規(guī)章制度，從思想上、態(tài)度上、行為上三方面約束從業(yè)人員，進(jìn)而杜絕人的不安全行為發(fā)生。讓安全培訓(xùn)的每一步都有章可循、有規(guī)可依，實(shí)現(xiàn)真正落實(shí)到人。

4.2實(shí)施安全培訓(xùn)責(zé)任制

企業(yè)應(yīng)將生產(chǎn)安全培訓(xùn)納入公司年度安全生產(chǎn)計(jì)劃中來，并制定詳細(xì)的考核指標(biāo)，保證用于培訓(xùn)資金的充裕。建立安全培訓(xùn)檔案管理制度，積極開展從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗。此外，應(yīng)將安全培訓(xùn)列入監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對象，加強(qiáng)安全培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)到人，進(jìn)一步強(qiáng)化對安全生產(chǎn)培訓(xùn)的監(jiān)管力度，促進(jìn)培訓(xùn)體系的健康發(fā)展。

4.3加強(qiáng)安全培訓(xùn)建設(shè)，提升培訓(xùn)質(zhì)量

秉承國家以人為本的思想，安全培訓(xùn)應(yīng)充分發(fā)揮因材施教這一新時期教育理念。以受訓(xùn)人員的基本文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不同作為依據(jù)，可靈活選取講授式、體驗(yàn)式、互動式等不同的教學(xué)方法進(jìn)行講授，促使學(xué)員能很好地汲取并掌握所講授的知識與技能。結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)并引入國外先進(jìn)的培訓(xùn)理念，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)完善現(xiàn)有的培訓(xùn)模式，以形成安全培訓(xùn)創(chuàng)新的機(jī)制體制，符合我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

5結(jié)語

綜上所述，建立完善的煤礦安全培訓(xùn)管理體系是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)，同時也是我國煤炭發(fā)展道路上必不可少的一步。它不僅可以在人才資源上滿足我國煤炭行業(yè)急速發(fā)展的迫切需求，還必將從側(cè)面促進(jìn)我國煤炭行業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對煤礦安全工作整體向前推動。

作者：王玉良 單位：貴州新浙能礦業(yè)有限公司