政府監(jiān)督管理建設(shè)工程質(zhì)量問題分析

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摘要：目前，工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，既關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，也直接影響著建筑業(yè)的發(fā)展。所以，怎樣才能充分發(fā)揮現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的作用，全面做好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，這是整個建筑施工項目的主要工作。分析和研究政府監(jiān)督管理建設(shè)工程質(zhì)量中存在的問題，并提出解決問題的建議，這對于不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)督制度有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：政府監(jiān)督管理；建設(shè)工程質(zhì)量；問題與建議

隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)已經(jīng)成為我國第二大產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)工程質(zhì)量管理中，政府監(jiān)管作為其主要部門，為提高工程質(zhì)量和推進建筑業(yè)發(fā)展，政府監(jiān)督發(fā)揮了不可替代的作用。但由于當前建設(shè)工程監(jiān)管過程比較復雜，在實際監(jiān)管中會忽視很多細節(jié)工作，很容易為后續(xù)工作埋下隱患，所以，政府需要加大力度完善工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體系，保障工程質(zhì)量和提高建設(shè)水平，進而推進建筑業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1政府監(jiān)督在建設(shè)工程質(zhì)量中的問題

1.1監(jiān)督地位與執(zhí)法手段模糊不清

在具體工作過程中，政府很難以恰當掌握自身監(jiān)督主體地位以及執(zhí)法手段。根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確規(guī)定出質(zhì)量監(jiān)督主體機構(gòu)并不具有任何執(zhí)法資格以及執(zhí)法地位，屬于委托執(zhí)法。簡單而言，政府部門委托了質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，也委托了監(jiān)督管理權(quán)力，進一步延伸了管理行為。工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門并未具有行政權(quán)，監(jiān)管機構(gòu)也不具有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，質(zhì)量監(jiān)管人員也不具有執(zhí)法身份，因此很難以保障執(zhí)法效力，在這樣的情況下，監(jiān)督機構(gòu)就很難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用，直接影響到監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督工作的公正、公平。

1.2不規(guī)范的監(jiān)管行為

工程建設(shè)監(jiān)督體制存在著政出多門、政企不分等問題，致使很多工程的勘察設(shè)計、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督管理等都來自于同一系統(tǒng)，形成了內(nèi)部監(jiān)督體系，很難保證監(jiān)督的公正性和權(quán)威性，并且單一的監(jiān)督模式難以滿足內(nèi)部監(jiān)督體系的需求。通常情況下，工程質(zhì)量監(jiān)督要求主體、裝飾和地基基礎(chǔ)等三部分工程逐一到位，在監(jiān)督執(zhí)法工作中，這些工程針對于工程規(guī)模、大小或者企業(yè)性質(zhì)的不同，均采用單一質(zhì)量監(jiān)督管理模式，難以保障工程質(zhì)量，也會引發(fā)其他方面的問題，導致工程難以按時保質(zhì)保量竣工。

1.3工程建設(shè)缺失信譽

當前，我國建筑市場信用機制還存在很多不完善之處，惡性價格競爭、違法違紀等行為仍然大量存在，直接影響著市場的穩(wěn)定有序發(fā)展。從全國建設(shè)領(lǐng)域上來講，工程質(zhì)量整體水平處于穩(wěn)步提升狀態(tài)中，但很多民用建筑工程，特別是住宅工程，存在著工程質(zhì)量差、工程垮塌事故和結(jié)構(gòu)隱患等問題，給人民的財產(chǎn)帶來了很大的損失。建設(shè)工程質(zhì)量受到人的行為影響，而人的意識影響著人的行為，在工程建設(shè)中，工程質(zhì)量的控制和管理都是需要人為完成的，不但涉及到政府職能主體，而且也涉及到施工單位、勘察設(shè)計單位等職能主體，如果政府和各職能主體不能及時有效解決缺失市場信用的問題，那么質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)將會承擔巨大的經(jīng)濟壓力。

1.4監(jiān)督人才結(jié)構(gòu)不完善

質(zhì)量監(jiān)督有著較高的政策性和技術(shù)性要求，但長久以來，由于管理方式以及編制管理等問題，各級工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門都普遍缺乏高水平、高技術(shù)的監(jiān)督人員，監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和理論知識水平都存在著很大差異，既沒有熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)，也沒有明確掌握相關(guān)技術(shù)標準，這樣很容易在監(jiān)督執(zhí)法中出現(xiàn)問題，還有很多監(jiān)督人員還不能熟練應(yīng)用現(xiàn)代檢測設(shè)備，在實際操作中，出現(xiàn)很多隱患問題，難以順利開展工程監(jiān)督工作。

2政府監(jiān)督管理建設(shè)工程質(zhì)量的建議

2.1健全建筑市場信譽機制

建立健全的市場信用機制，既可以對建筑市場起到約束作用，也可以推進建筑市場穩(wěn)定有序的發(fā)展，同時也可降低工程事故，保障人們的生命和財產(chǎn)安全。在整個建設(shè)工程工作中，工程責任主體的行為直接影響著工程質(zhì)量，這就要求政府有關(guān)部門進行綜合分析，加強自身的監(jiān)管行為。業(yè)主是工程建設(shè)的主體，對自身的行為應(yīng)進行規(guī)范，在施工前期認真分析和研究各招標單位情況，選擇出施工信譽好、技術(shù)強的企業(yè)，并嚴格按照相關(guān)法律規(guī)定，在制定工程建設(shè)方案中，規(guī)范勘察監(jiān)督的行為，審查好勘察設(shè)計單位的資質(zhì)，并定期或者不定期培訓設(shè)計人員，確保所有設(shè)計人員都是持證上崗，同時施工單位還應(yīng)健全質(zhì)量監(jiān)督保障體系，并審查好施工企業(yè)的資質(zhì)，制定相應(yīng)的施工管理條例，加強教育和培訓施工人員，從根本上提升他們的責任意識，將工作落實到個人身上。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)通過一系列的渠道有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的信息，有目的有計劃的指導施工企業(yè)保障工程質(zhì)量，進而干預和調(diào)和市場質(zhì)量行為。

2.2賦予監(jiān)督執(zhí)法主體權(quán)利

建設(shè)行政主管部門可根據(jù)建筑工程施工情況，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，并賦予質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)充分的行政處罰權(quán)，讓質(zhì)量監(jiān)督部門有充分的空間及權(quán)力對建設(shè)項目質(zhì)量問題進行處理。工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門履行宏觀監(jiān)督管理職能，在監(jiān)督執(zhí)法中，如果發(fā)現(xiàn)有任何違法亂紀行為，應(yīng)進行相應(yīng)的行政處罰，并及時調(diào)整監(jiān)督工作內(nèi)容和方法，進而提高監(jiān)督執(zhí)法力度，降低成本。另外，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)將五方責任主體和有關(guān)責任人定位于工程質(zhì)量監(jiān)督責任主體首要位置，五方責任主體即勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位。

2.3整改監(jiān)督管理流程

政府部門作為工程質(zhì)量建設(shè)管理主體，監(jiān)管工程質(zhì)量是其主要職責，這就要求政府有關(guān)部門對當前工程監(jiān)管方式進行積極整改，對施工整個過程進行監(jiān)管，同時還要在監(jiān)管施工主體質(zhì)量時，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有監(jiān)督模式，將日常監(jiān)督模式改進為隨機監(jiān)督模式，在具體時間內(nèi)與有關(guān)主管部門共同監(jiān)督質(zhì)量，通過采用隨機檢查質(zhì)量方式對施工單位進行檢查，進而有效的增強檢查的權(quán)威性和有效性。與抽查方式相符，建立起差別化監(jiān)督體系原則，結(jié)合工程重要性、施工企業(yè)信譽、企業(yè)質(zhì)量保障等狀況推行分類監(jiān)督措施，對于一些重要工程，尤其是保障性住房，要加大抽查力度，對于一些嚴重的質(zhì)量問題，應(yīng)及時處理，避免引發(fā)其他問題，進而確保地基建設(shè)、施工質(zhì)量、主體結(jié)構(gòu)等與工程質(zhì)量標準相符。

3結(jié)束語

總而言之，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑行業(yè)也得到了相應(yīng)的發(fā)展，加強建筑行業(yè)施工人員的教育，對推進建筑業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展起到重要的作用。同時，通過引進高水平、高技能的建筑人才，并積極宣傳其他國家的建筑施工管理模式和施工經(jīng)驗，充分運用現(xiàn)有科學技術(shù)，大力結(jié)合監(jiān)督和服務(wù)，建立健全的質(zhì)量監(jiān)督模式，從而進一步提高我國建筑施工的工程質(zhì)量。

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作者：陳家孝 單位：云南省師宗縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局