政府監督管理建設工程質量問題分析

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摘要：目前，工程建設質量的好壞，既關系到施工企業的經濟效益，也直接影響著建筑業的發展。所以，怎樣才能充分發揮現有工程質量監督管理制度的作用，全面做好建設工程質量監督管理工作，這是整個建筑施工項目的主要工作。分析和研究政府監督管理建設工程質量中存在的問題，并提出解決問題的建議，這對于不斷完善工程質量監督制度有著重要的意義。

關鍵詞：政府監督管理；建設工程質量；問題與建議

隨著我國建筑行業的快速發展，建筑行業已經成為我國第二大產業，在建設工程質量管理中，政府監管作為其主要部門，為提高工程質量和推進建筑業發展，政府監督發揮了不可替代的作用。但由于當前建設工程監管過程比較復雜，在實際監管中會忽視很多細節工作，很容易為后續工作埋下隱患，所以，政府需要加大力度完善工程建設質量監管體系，保障工程質量和提高建設水平，進而推進建筑業的穩定、健康發展。

1政府監督在建設工程質量中的問題

1.1監督地位與執法手段模糊不清

在具體工作過程中，政府很難以恰當掌握自身監督主體地位以及執法手段。根據我國有關法律法規的規定，明確規定出質量監督主體機構并不具有任何執法資格以及執法地位，屬于委托執法。簡單而言，政府部門委托了質量監督管理機構，也委托了監督管理權力，進一步延伸了管理行為。工程質量監督管理部門并未具有行政權，監管機構也不具有相應執法權，質量監管人員也不具有執法身份，因此很難以保障執法效力，在這樣的情況下，監督機構就很難以充分發揮監督作用，直接影響到監督機構監督工作的公正、公平。

1.2不規范的監管行為

工程建設監督體制存在著政出多門、政企不分等問題，致使很多工程的勘察設計、監理單位、質量監督管理等都來自于同一系統，形成了內部監督體系，很難保證監督的公正性和權威性，并且單一的監督模式難以滿足內部監督體系的需求。通常情況下，工程質量監督要求主體、裝飾和地基基礎等三部分工程逐一到位，在監督執法工作中，這些工程針對于工程規模、大小或者企業性質的不同，均采用單一質量監督管理模式，難以保障工程質量，也會引發其他方面的問題，導致工程難以按時保質保量竣工。

1.3工程建設缺失信譽

當前，我國建筑市場信用機制還存在很多不完善之處，惡性價格競爭、違法違紀等行為仍然大量存在，直接影響著市場的穩定有序發展。從全國建設領域上來講，工程質量整體水平處于穩步提升狀態中，但很多民用建筑工程，特別是住宅工程，存在著工程質量差、工程垮塌事故和結構隱患等問題，給人民的財產帶來了很大的損失。建設工程質量受到人的行為影響，而人的意識影響著人的行為，在工程建設中，工程質量的控制和管理都是需要人為完成的，不但涉及到政府職能主體，而且也涉及到施工單位、勘察設計單位等職能主體，如果政府和各職能主體不能及時有效解決缺失市場信用的問題，那么質量監督管理機構將會承擔巨大的經濟壓力。

1.4監督人才結構不完善

質量監督有著較高的政策性和技術性要求，但長久以來，由于管理方式以及編制管理等問題，各級工程質量監督管理部門都普遍缺乏高水平、高技術的監督人員，監督人員的業務能力和理論知識水平都存在著很大差異，既沒有熟悉掌握相關法律法規，也沒有明確掌握相關技術標準，這樣很容易在監督執法中出現問題，還有很多監督人員還不能熟練應用現代檢測設備，在實際操作中，出現很多隱患問題，難以順利開展工程監督工作。

2政府監督管理建設工程質量的建議

2.1健全建筑市場信譽機制

建立健全的市場信用機制，既可以對建筑市場起到約束作用，也可以推進建筑市場穩定有序的發展，同時也可降低工程事故，保障人們的生命和財產安全。在整個建設工程工作中，工程責任主體的行為直接影響著工程質量，這就要求政府有關部門進行綜合分析，加強自身的監管行為。業主是工程建設的主體，對自身的行為應進行規范，在施工前期認真分析和研究各招標單位情況，選擇出施工信譽好、技術強的企業，并嚴格按照相關法律規定，在制定工程建設方案中，規范勘察監督的行為，審查好勘察設計單位的資質，并定期或者不定期培訓設計人員，確保所有設計人員都是持證上崗，同時施工單位還應健全質量監督保障體系，并審查好施工企業的資質，制定相應的施工管理條例，加強教育和培訓施工人員，從根本上提升他們的責任意識，將工作落實到個人身上。質量監督機構通過一系列的渠道有關工程建設質量的信息，有目的有計劃的指導施工企業保障工程質量，進而干預和調和市場質量行為。

2.2賦予監督執法主體權利

建設行政主管部門可根據建筑工程施工情況，設置質量監督機構，并賦予質量監督機構充分的行政處罰權，讓質量監督部門有充分的空間及權力對建設項目質量問題進行處理。工程質量監督管理部門履行宏觀監督管理職能，在監督執法中，如果發現有任何違法亂紀行為，應進行相應的行政處罰，并及時調整監督工作內容和方法，進而提高監督執法力度，降低成本。另外，建設工程質量監督機構將五方責任主體和有關責任人定位于工程質量監督責任主體首要位置，五方責任主體即勘察單位、設計單位、施工單位、建設單位、監理單位。

2.3整改監督管理流程

政府部門作為工程質量建設管理主體，監管工程質量是其主要職責，這就要求政府有關部門對當前工程監管方式進行積極整改，對施工整個過程進行監管，同時還要在監管施工主體質量時，轉變現有監督模式，將日常監督模式改進為隨機監督模式，在具體時間內與有關主管部門共同監督質量，通過采用隨機檢查質量方式對施工單位進行檢查，進而有效的增強檢查的權威性和有效性。與抽查方式相符，建立起差別化監督體系原則，結合工程重要性、施工企業信譽、企業質量保障等狀況推行分類監督措施，對于一些重要工程，尤其是保障性住房，要加大抽查力度，對于一些嚴重的質量問題，應及時處理，避免引發其他問題，進而確保地基建設、施工質量、主體結構等與工程質量標準相符。

3結束語

總而言之，隨著我國國民經濟的快速發展，建筑行業也得到了相應的發展，加強建筑行業施工人員的教育，對推進建筑業的穩定可持續發展起到重要的作用。同時，通過引進高水平、高技能的建筑人才，并積極宣傳其他國家的建筑施工管理模式和施工經驗，充分運用現有科學技術，大力結合監督和服務，建立健全的質量監督模式，從而進一步提高我國建筑施工的工程質量。

參考文獻：

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[3]王凱,郭漢丁.強化建設工程質量的政府監督管理[J].基建優化,2006,(5).

作者：陳家孝 單位：云南省師宗縣住房和城鄉建設局