省域人工魚礁狀況及策略

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本文作者：李怡群胡志山張福崇作者單位：河北省海洋與水產(chǎn)科學(xué)研究院

人工魚礁發(fā)展現(xiàn)狀

我國關(guān)于“魚礁”的文字記載，最早出現(xiàn)在2000多年前春秋戰(zhàn)國時(shí)期，人們發(fā)現(xiàn)在湖泊的雜草叢中或草木包圍的水潭中有魚類聚集，在此捕魚收獲頗豐。之后，人們就有意識(shí)地在河道中投木投石引誘魚類來?xiàng)ⅲ@得了意想不到的捕魚效果。這種方法至今在湖北的一些地方繼續(xù)沿用。在明朝嘉靖年間，現(xiàn)廣西北海市一帶漁民將20根大毛竹插入海底，同時(shí)在間隙中投入石塊和竹枝等，吸引魚群，然后利用刺網(wǎng)、魚籠等漁具進(jìn)行捕撈收獲。在清代中期，漁民將石塊、破舊船只、竹木柵欄等障礙物投放在水中，形成傳統(tǒng)的“雜撓”和“打紅魚梗”作業(yè)。雖然這些都是最原始、最傳統(tǒng)、最簡單的人工魚礁，卻為我國現(xiàn)代人工魚礁事業(yè)的發(fā)展提供了良好的構(gòu)思和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)［1］。日本從20世紀(jì)50年代開始進(jìn)行人工魚礁研究，1977年提出海洋牧場的構(gòu)想，每年進(jìn)行大規(guī)模人工魚礁和藻礁的投入［2］。尤其日本在修復(fù)瀨戶內(nèi)海生態(tài)環(huán)境中，起到巨大的作用。現(xiàn)在日本全國海域分布人工魚礁7000多個(gè)，投資數(shù)十億美元。我國1979年廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)局在防城果近海投下26座小型魚礁，開啟了我國現(xiàn)代人工魚礁事業(yè)的序幕。1981年，廣東和山東也先后開始了人工魚礁建設(shè)。1983年12月開始，中央領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展人工魚礁事業(yè)做出重要部署，1984年在全國范圍內(nèi)開展人工魚礁試驗(yàn)工作。到1987年，我國沿海人工魚礁建設(shè)已推廣至八個(gè)省份，從北到南包括遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東和廣西，投放人工魚礁8586座，總體積84870空方［3］。但由于當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)等方面的不足，人工魚礁效果不是十分理想。2000年以后，我國人工魚礁建設(shè)進(jìn)入了大發(fā)展時(shí)期。河北省人工魚礁建設(shè)興起于20世紀(jì)80年代，最初由河北省水產(chǎn)研究所組織科研人員進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性研究。1983年，開始設(shè)計(jì)礁體類型，考察投放地址，委托山海關(guān)船廠制造了76個(gè)插接式鋼筋混凝土礁體。1984年，前期準(zhǔn)備工作一切就緒后，使用本所“冀研1號(hào)”科研調(diào)查船，將制作好的魚礁投放到秦皇島市北戴河區(qū)大石山附近海域，至今此微型漁礁區(qū)仍是魚、蝦、蟹資源密集區(qū)，這也是河北省人工魚礁事業(yè)的開篇之作。后來由于多種原因，河北省人工魚礁建設(shè)處于停滯狀態(tài)。直到1999年，秦皇島市山海關(guān)區(qū)部分企業(yè)和個(gè)人自籌資金，政府給予少量資金支持，開始小規(guī)模投放魚礁，用來養(yǎng)殖牙鲆等經(jīng)濟(jì)品種。2006年，秦皇島市海洋牧場增養(yǎng)殖有限公司在撫寧縣南戴河投放魚礁進(jìn)行海參養(yǎng)殖。2007年，農(nóng)業(yè)部把轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專項(xiàng)資金用于人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目，這一重大舉措明顯發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，河北人工魚礁建設(shè)開始進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。

河北省人工魚礁建設(shè)情況

2008年河北省水產(chǎn)局頒布了人工魚礁管理（試行）辦法，2009年農(nóng)業(yè)部批復(fù)了《河北省海洋牧場示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案》。實(shí)施方案選取四個(gè)魚礁示范區(qū)，分別是山海關(guān)溝渠寨、撫寧縣南戴河、昌黎縣新開口和樂亭縣祥云灣人工魚礁區(qū)。截止2011年12月31日，河北省人工漁礁達(dá)到9195hm2，其中山海關(guān)區(qū)溝渠寨249．33hm2，撫寧縣南戴河341．22hm2，昌黎縣新開口199．07hm2，樂亭縣祥云灣125．33hm2。現(xiàn)將河北省人工魚礁投放、資金使用情況簡要介紹如下：

1礁體投放情況

目前，河北省已投放建礁石塊404449m3；混凝土構(gòu)件10138空方；三角錐型混凝土構(gòu)件2100空方；報(bào)廢木質(zhì)、鋼質(zhì)漁船557艘；廢舊輪胎20000個(gè)；水泥管5000個(gè)。示范區(qū)具體投礁情況見表1。

2資金使用情況

目前，河北省人工魚礁建設(shè)已投入資金24048萬元，其中政府投入1995萬元，企業(yè)自籌22048．8萬元。詳情見表2。

3效益情況

根據(jù)歷年人工魚礁區(qū)本底和跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，礁區(qū)內(nèi)浮游動(dòng)物、浮游植物密度普遍高于礁區(qū)外水域，游泳動(dòng)物種類和數(shù)量也明顯高于同期周邊海域，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的魚類明顯增多，如黑鮶、大瀧六線魚、鱸魚、鮻魚、鯔魚、黑鯛、斑鰶及長短蛸等。礁區(qū)藻類覆蓋率達(dá)到70％以上，周邊水質(zhì)環(huán)境得到改觀，較投礁前透明度提高1～2m，生物量增幅明顯，已初步形成魚類的產(chǎn)卵場和棲息地。通過對4家人工漁礁區(qū)的實(shí)地調(diào)查，從人工魚礁建設(shè)至今，投放的海參、貝類等已經(jīng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)測算，直接經(jīng)濟(jì)效益高達(dá)1．78億元，其中海參、雜色蛤產(chǎn)值超過了1億元，海螺、日本蟳、黑鮶、長短蛸等7000余萬元。同時(shí)，安排轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民450多人，帶動(dòng)了船舶修造與休閑垂釣等旅游業(yè)的快速發(fā)展，間接經(jīng)濟(jì)效益1．4億元。不難發(fā)現(xiàn)，河北人工魚礁建設(shè)已經(jīng)彰顯聚魚和改善海洋生態(tài)環(huán)境的基本功能。

河北省人工魚礁建設(shè)存在的主要問題

河北省人工魚礁的建設(shè)起步較晚，與廣東、山東、浙江等省份存在較大差距，在技術(shù)和管理方面還有很多需要改進(jìn)的地方。

1政府職責(zé)權(quán)限不明確

按照我國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則和海洋環(huán)境保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，人工魚礁建設(shè)必須經(jīng)過漁業(yè)、海洋、環(huán)保、海事等有關(guān)部門批準(zhǔn)［4］，但各部門之間的具體職責(zé)權(quán)限，法律并沒有給出明確的界定。因此，在河北省人工魚礁的建設(shè)和發(fā)展過程中，各級(jí)政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，導(dǎo)致人工魚礁建設(shè)與其他用海功能的矛盾加劇，不利于河北省海洋資源的綜合開發(fā)利用，不利于人工魚礁建設(shè)的健康、有序發(fā)展。

2政府支持力度不夠

當(dāng)前，河北省人工魚礁示范區(qū)已累計(jì)投入資金4億元，企業(yè)自籌占到了91．7％，中央投資占7．88％，河北省投資僅占0．42％。人工魚礁是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的公益事業(yè)，更是一個(gè)長期的、持續(xù)的過程，單靠企業(yè)、個(gè)人的力量將難以為繼，需要政府給予政策及資金方面的持久支持。

3重短期效益，輕長遠(yuǎn)發(fā)展

河北省與廣東、浙江等南方省市相比，在人工魚礁建設(shè)的理念上存在較大差異。南方多為政府投資，以公益型人工魚礁建設(shè)為主；而河北省的人工魚礁建設(shè)全部以民營資本為主體，投礁以生產(chǎn)為目的，通過養(yǎng)殖海珍品，獲得經(jīng)濟(jì)效益。由于河北省人工魚礁建設(shè)政府投入太少，以生態(tài)效益為主的公益型魚（藻）礁建設(shè)明顯滯后，如果不能改變這種局面，河北省將無法實(shí)現(xiàn)保護(hù)和恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)和增殖漁業(yè)資源的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

4基礎(chǔ)研究相對薄弱

越來越多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人工魚礁的重要作用，山東、廣東等省在人工魚礁基礎(chǔ)研究方面走在了前列。河北省在這方面的研究相對滯后，在上世紀(jì)80年代初期，河北省水產(chǎn)研究曾在秦皇島市北戴河大石山附近海域做過人工魚礁的基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)。最近幾年，對河北省近岸養(yǎng)殖礁區(qū)進(jìn)行了調(diào)查和效益分析，而在公共海域建立公益型生態(tài)人工漁礁區(qū)還是空白，沒有對礁區(qū)的生態(tài)功能等方面進(jìn)行深入研究。

5監(jiān)管技術(shù)手段落后

從人工魚礁建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、礁區(qū)選址、材料選擇、工藝制造、投放方法和時(shí)間等具體環(huán)節(jié)，河北省還沒有形成一套科學(xué)、完整、規(guī)范的管理流程。而政府監(jiān)管需要通過人工魚礁調(diào)查、監(jiān)測與評(píng)價(jià)體系來實(shí)現(xiàn)，但目前跟蹤調(diào)查和監(jiān)測手段還比較落后，我們雖然投入大批人力，耗費(fèi)了大量精力，但獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)信息還存在誤差，在一定程度上影響了政府的科學(xué)決策。

人工魚礁建設(shè)對策分析

為了推動(dòng)河北省人工魚礁事業(yè)的健康發(fā)展，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河北省漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定一套既能發(fā)揮人工魚礁的最大效能，又可以避免因盲目發(fā)展而造成的對海洋底質(zhì)、地貌及潮流等的不利影響的戰(zhàn)略方案。

1發(fā)揮政府主導(dǎo)

從長遠(yuǎn)出發(fā)看，省漁業(yè)主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)海洋、環(huán)保和海事等相關(guān)單位，制定河北省人工魚礁中長期發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)劃分公益型、非公益型人工魚礁功能區(qū)域。在建設(shè)過程中，各級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，借鑒沿海省市的成功經(jīng)驗(yàn)，采取政府直接投資或使用漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)建設(shè)公益型人工魚礁；其次，以政府為主導(dǎo)加大資金投入，企業(yè)、個(gè)人出資為輔，共同建設(shè)增殖型人工魚礁，既能達(dá)到養(yǎng)護(hù)資源的目標(biāo)，還能使企業(yè)和個(gè)人從中得到實(shí)惠；最后，采取誰投資誰受益的原則，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和個(gè)人建設(shè)休閑型人工魚礁，政府僅在政策上予以支持和保護(hù)。

2制定規(guī)范科學(xué)管理

盡快完善河北省現(xiàn)行人工魚礁建設(shè)管理辦法，組織專家制定河北省人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范，明確河北省管轄水域內(nèi)人工魚礁建設(shè)的內(nèi)容、方法、技術(shù)要求。并對人工魚礁的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)輸、礁體布置、投放等進(jìn)行科學(xué)論證。同時(shí)，政府要加強(qiáng)監(jiān)管力度，特別是在人工魚礁投放后，應(yīng)及時(shí)在海圖上標(biāo)明魚礁區(qū)域的位置和范圍，并用浮標(biāo)或其他形式標(biāo)示出來，以便于在附近航行或從事其他作業(yè)的船只識(shí)別。另外，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)同海洋行政主管部門密切合作，禁止在人工魚礁區(qū)傾倒任何廢棄物，避免產(chǎn)生對礁區(qū)生物的損害，確保河北省人工魚礁建設(shè)成果。

3加強(qiáng)科技支撐力度

提高監(jiān)測手段在大規(guī)模人工魚礁建設(shè)中，河北省的基礎(chǔ)研究還十分薄弱，一系列關(guān)鍵技術(shù)問題亟需解決。因此，科研單位要運(yùn)用自身的技術(shù)優(yōu)勢，對人工魚礁工程設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生物附著、魚類生態(tài)誘集、漁業(yè)資源增殖和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)研究，扎實(shí)推進(jìn)，逐步完善河北省人工魚礁技術(shù)體系，使其成為漁業(yè)資源增殖和海洋環(huán)境修復(fù)的有效技術(shù)載體，并為政府決策提供科學(xué)參考依據(jù)。人工魚礁跟蹤調(diào)查、監(jiān)測評(píng)估不是最終目的，而是科學(xué)管理的重要手段。目前，提升現(xiàn)有監(jiān)測水平已成為當(dāng)務(wù)之急。一是運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RST），準(zhǔn)確獲取人工魚礁區(qū)及周邊海域信息，建立河北省人工魚礁科學(xué)評(píng)價(jià)系統(tǒng)；二是在人工礁區(qū)水下安裝視頻、監(jiān)測終端設(shè)備，通過三維立體影像技術(shù)和在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化指標(biāo)；三是依靠信息技術(shù)，采用CBXRIA框架結(jié)構(gòu)、Apache服務(wù)器端平臺(tái)，建立河北省人工魚礁數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對全省人工魚礁區(qū)漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的信息采集，并進(jìn)行集中存儲(chǔ)管理。科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)對人工魚礁的建設(shè)和漁業(yè)生產(chǎn)的管理，并為政府決策提供可靠依據(jù)。促進(jìn)河北省人工魚礁的建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道，推動(dòng)河北省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。