農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展探究

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“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”是業(yè)界對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賦予的期待，這份期待在2021年取得突破性進(jìn)展。2021年6月，財(cái)政部等三部門發(fā)文，擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，在當(dāng)年首先覆蓋13個(gè)糧食主產(chǎn)省份約60%的產(chǎn)糧大縣。隨后，黑龍江、四川、安徽、內(nèi)蒙古、河南、山東等糧食主產(chǎn)省也相繼發(fā)布相關(guān)通知，穩(wěn)步推進(jìn)政策落地實(shí)施。

從前期的試點(diǎn)情況來看，完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)的畝均賠款高于傳統(tǒng)的直接物化成本保險(xiǎn)95.5%，高于大災(zāi)保險(xiǎn)22.8%，保障水平最高可以達(dá)到相應(yīng)品種種植收入的80%，大大超過了直接物化成本保險(xiǎn)最高40%的保障水平，極大地穩(wěn)定了投保農(nóng)戶種糧收入預(yù)期，同時(shí)有效防止了脫貧糧農(nóng)返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

“稻谷、小麥、玉米三大糧食作物，是我們國家的主要農(nóng)作物，也是老百姓飯碗里的主要糧食品種，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的擴(kuò)面提標(biāo)是惠及廣大農(nóng)戶的好事實(shí)事。”財(cái)政部副部長鄒加怡曾在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上說。

從保障水平僅覆蓋種子、農(nóng)藥、化肥的直接物化成本保險(xiǎn)，到增加了土地成本的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，再到覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的完全成本保險(xiǎn)和保障農(nóng)民基本收入的種植收入保險(xiǎn)，自2007年拉開序幕以來，我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)歷經(jīng)15年努力，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大、從點(diǎn)到面的長足發(fā)展。到2021年，已覆蓋三大糧食作物、天然橡膠、油料作物等16個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品及60余個(gè)地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，在防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入、落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略等方面發(fā)揮出了重要作用。

銀保監(jiān)會(huì)近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年1-10月，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入879.07億元，提前實(shí)現(xiàn)了“到2022年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入需達(dá)到840億元”的階段性目標(biāo)。這也意味著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。

盡管已取得顯著成效，但不可否認(rèn)的是，目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中還存在著一些短板：覆蓋面相對較低，“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”仍然存在較大的空間;缺乏統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，涉農(nóng)數(shù)據(jù)亟需進(jìn)一步整合;承保機(jī)構(gòu)服務(wù)基層的能力還需要進(jìn)一步提高。

對此，頂層設(shè)計(jì)已明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的路線圖。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要從完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和農(nóng)村金融服務(wù)體系的角度出發(fā)，圍繞切實(shí)加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域的傾斜力度，精準(zhǔn)把握我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向，服務(wù)保障國家糧食安全。一是建立健全制度體系，修訂《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，完善配套政策措施。二是用足用好WTO規(guī)定的“綠箱”支持政策，用好保費(fèi)補(bǔ)貼存量，擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼增量，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用。三是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。四是鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。五是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，形成多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“全鏈條”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，更好地服務(wù)保障國家糧食安全。

作者:鄭源源 單位:農(nóng)村金融時(shí)報(bào)