農(nóng)業(yè)中介組織相關(guān)問(wèn)題分析

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一、中介組織的界定

首先必須說(shuō)明的是,本文所要界定的中介組織是指經(jīng)濟(jì)生活中的中介組織。對(duì)于這一特定范圍內(nèi)的中介組織的含義,學(xué)術(shù)界已作過(guò)較多的研究。其中,比較有代表性的表述是:

(1)中介組織或稱市場(chǎng)中介組織(MarketintermediaryOrganization)主要是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,在企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和市場(chǎng)以及企業(yè)和政府之間發(fā)揮聯(lián)系和溝通作用的社會(huì)組織或經(jīng)濟(jì)組織。大體上可以分為中介交易機(jī)構(gòu);作為中立的第三方出現(xiàn)、為交易雙方提供公證、仲裁、監(jiān)督等服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)和行業(yè)性的社會(huì)監(jiān)督組織三種類(lèi)型。這三種類(lèi)型的中介組織的特點(diǎn)和作用分別是:第一類(lèi)是順應(yīng)資源和生產(chǎn)要素的流通而產(chǎn)生的,是市場(chǎng)體系的直接組成部分;第二類(lèi)是依據(jù)各種法律法規(guī),對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)往來(lái)中所涉及的各種權(quán)利或義務(wù),實(shí)施社會(huì)化服務(wù),以減少經(jīng)濟(jì)糾紛,規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為,保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益;第三類(lèi)主要是圍繞市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,側(cè)重在維護(hù)本行業(yè)、本集團(tuán)利益的基礎(chǔ)上,為加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)的協(xié)調(diào),溝通與社會(huì)各界的聯(lián)系服務(wù),并常常起到社會(huì)和政府溝通橋梁的作用,其目的是為本行業(yè)、本集團(tuán)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和條件①。

(2)市場(chǎng)中介組織的概念有狹義和廣義之分。從狹義上講,市場(chǎng)中介組織就是為市場(chǎng)主體提供各種服務(wù)的社會(huì)化組織;從廣義上講,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇中,從生產(chǎn)到消費(fèi),一切為其服務(wù)的機(jī)構(gòu)都納入市場(chǎng)中介組織的范疇。以農(nóng)村市場(chǎng)中介組織為例,主要有以國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)的隸屬單位在農(nóng)村設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu);以合作社形式設(shè)立的各類(lèi)服務(wù)組織;以部門(mén)、集體及個(gè)人形式組建的商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和以某項(xiàng)生產(chǎn)為中心,由專(zhuān)業(yè)戶組成的民間經(jīng)濟(jì)、科技組織等四種形式或類(lèi)型②。

(3)市場(chǎng)中介組織就是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以優(yōu)化資源配置、最佳組合生產(chǎn)要素、取得最好經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),以勞動(dòng)聯(lián)合、資產(chǎn)聯(lián)合、技術(shù)服務(wù)、權(quán)益保護(hù)為合作方式,自愿組成的群眾性經(jīng)濟(jì)組織。

中介組織的內(nèi)涵可以概括為以下幾點(diǎn):(1)中介組織既可視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種“制度安排”,又可視作一種“行動(dòng)集團(tuán)”。(2)中介組織與本文所介紹的從經(jīng)濟(jì)組織的多樣性角度區(qū)分出的“中間性組織”是一致的,二者名稱上的不同是由于認(rèn)識(shí)的前提和角度不同造成的。(3)中介組織或中間性組織,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的一種“制度安排”或“行動(dòng)集團(tuán)”,其形成及穩(wěn)定存在的根本原因在于為了節(jié)省交易費(fèi)用。這就是說(shuō),由于資產(chǎn)專(zhuān)用性以及有限理性、機(jī)會(huì)主義行為傾向、不確定性與不完全信息等原因,致使交易在某些情況下由市場(chǎng)、企業(yè)、政府三種經(jīng)濟(jì)組織之一來(lái)協(xié)調(diào),勢(shì)必產(chǎn)生“失靈”或“不合算”,只有采用中介組織或中間性組織,才能使交易費(fèi)用最低。簡(jiǎn)言之,中介組織亦可稱中間性組織是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,各有關(guān)交易主體為了節(jié)省交易費(fèi)用而選擇的一種與市場(chǎng)、企業(yè)、政府組織互補(bǔ)的“制度安排”或“行動(dòng)集團(tuán)”。

二、農(nóng)業(yè)中介組織的基本類(lèi)型及其特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)形態(tài)

根據(jù)中介組織的內(nèi)涵,農(nóng)業(yè)中介組織有兩種基本類(lèi)型,即:準(zhǔn)市場(chǎng)、準(zhǔn)企業(yè)性質(zhì)的中介組織和準(zhǔn)企業(yè)、準(zhǔn)政府性質(zhì)的中介組織。這兩種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)中介組織具有不同的特點(diǎn),相應(yīng)地,其現(xiàn)實(shí)形態(tài)也應(yīng)有所不同。準(zhǔn)市場(chǎng)、準(zhǔn)企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)中介組織具有以下特點(diǎn):(1)這種組織處于農(nóng)戶的生產(chǎn)與市場(chǎng)需求銜接的中間環(huán)節(jié),為農(nóng)戶的生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的對(duì)接提供中介服務(wù)。(2)從交易角度看,這種組織充當(dāng)農(nóng)戶與其他有關(guān)交易主體交易中介的角色,起著農(nóng)產(chǎn)品和(或)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易組織者的作用,將農(nóng)戶與其他交易主體之間的直接交易轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化間接交易。(3)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一體化程度介于純粹的市場(chǎng)和純粹的企業(yè)之間,即比純粹的市場(chǎng)高,但又比純粹的企業(yè)低。(4)聯(lián)合個(gè)體在組織內(nèi)部按合作方式行事的同時(shí)并不喪失其原有的地位,最為明顯的是農(nóng)戶仍然體現(xiàn)為“剩余索取者”,在此前提下結(jié)成利益共同體。根據(jù)這些特點(diǎn),我們可以比較清晰地把握這種中介組織的現(xiàn)實(shí)形態(tài)。

這就是,當(dāng)我們的觀察點(diǎn)是農(nóng)戶的生產(chǎn)與最終產(chǎn)品市場(chǎng)如何銜接時(shí),那么,“市場(chǎng)+農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)民協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+公司+農(nóng)戶”、“零售市場(chǎng)+專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式中的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、企業(yè)(公司)等組織形式就是這種中介組織;當(dāng)我們的觀察點(diǎn)是農(nóng)戶生產(chǎn)與中間產(chǎn)品市場(chǎng)如何銜接時(shí),那么,“公司+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式中的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等組織形式就是這種中介組織;當(dāng)我們綜合考察農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)如何銜接時(shí),那么,“市場(chǎng)+公司+農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)民協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”這種模式中的公司、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)就是這種類(lèi)型的中介組織,所不同的是這里存在兩種主體不同的中介組織。需要特別說(shuō)明的是,公司和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)都是嚴(yán)格意義上的企業(yè),但當(dāng)二者納入到“市場(chǎng)+公司+農(nóng)戶”、“零售市場(chǎng)+專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式之中時(shí),客觀上起著聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的作用,并在很大程度上充當(dāng)了農(nóng)戶交易的中介,所以實(shí)際上起著本文所指的準(zhǔn)市場(chǎng)、準(zhǔn)企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)中介組織的作用,因而可以將之理解為這種中介組織。這也就是說(shuō),盡管公司、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等實(shí)體是典型的企業(yè)組織,但當(dāng)其介入市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的組織經(jīng)營(yíng)過(guò)程之中后,對(duì)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展客觀上起著“制度安排”或“行動(dòng)集團(tuán)”的作用。

當(dāng)然,這種作用是以其行為方式的相應(yīng)調(diào)整為前提的。為了將實(shí)際上具有這種中介組織作用的公司和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等企業(yè)組織與沒(méi)有這種作用的企業(yè)組織區(qū)別開(kāi)來(lái),本文傾向于將之稱為“龍頭企業(yè)”。由此可見(jiàn),市場(chǎng)農(nóng)業(yè)中的準(zhǔn)市場(chǎng)、準(zhǔn)企業(yè)性質(zhì)的中介組織主要有農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)(專(zhuān)業(yè)和綜合的)、“龍頭企業(yè)”等現(xiàn)實(shí)形態(tài)。準(zhǔn)企業(yè)、準(zhǔn)政府性質(zhì)的農(nóng)業(yè)中介組織的特點(diǎn)是:(1)這種組織處于農(nóng)戶與政府聯(lián)系的中間環(huán)節(jié),為農(nóng)戶與政府之間的信息交流提供中介服務(wù)。(2)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一體化程度介于純粹的企業(yè)和純粹的政府之間,即比純粹的企業(yè)高,但又比純粹的政府低。(3)這種組織在某些方面發(fā)揮著政府的作用。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看,這類(lèi)組織并不多見(jiàn),特別是純粹的準(zhǔn)企業(yè)、準(zhǔn)政府性質(zhì)的農(nóng)業(yè)中介組織難以找到。也就是說(shuō),這種組織的現(xiàn)實(shí)形態(tài)在當(dāng)前來(lái)看只能主要從一些綜合性的農(nóng)民組織的功能方面來(lái)認(rèn)定。現(xiàn)有的一些綜合性的農(nóng)民組織的一項(xiàng)重要功能是發(fā)揮準(zhǔn)政府的作用。這方面的代表性組織有日本的農(nóng)協(xié)和美國(guó)的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。

日本農(nóng)協(xié)具有非常完備的組織體系和分工合理的高效管理體制。這主要體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上采取“三段制”,即:市、町、村設(shè)單位農(nóng)協(xié),都、道、府設(shè)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì),國(guó)家級(jí)設(shè)農(nóng)協(xié)全國(guó)聯(lián)合會(huì),而且每一級(jí)組織都與行政組織相對(duì)應(yīng),因此在總體上看,幾乎將全部農(nóng)民組織起來(lái)了,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的高度組織化。正是從這個(gè)意義上看,我們認(rèn)為它具有準(zhǔn)政府的性質(zhì)。因?yàn)楦鞣N經(jīng)濟(jì)組織的功能范圍都是有限度的,在現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)程度上,嚴(yán)格來(lái)說(shuō),能夠?qū)⒁粐?guó)的農(nóng)戶幾乎全部組織起來(lái),加入到某一組織體系之中,只有政府這種組織才能做到。也就是說(shuō),只有通過(guò)政府的等級(jí)管理體制才能把大范圍的市場(chǎng)交易行為轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理交易行為。在上述兩類(lèi)農(nóng)業(yè)中介組織中,準(zhǔn)市場(chǎng)、準(zhǔn)企業(yè)組織的制度運(yùn)行成本更低。這是因?yàn)?根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點(diǎn)及其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制度安排的限定,由企業(yè)或政府來(lái)組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理交易成本或計(jì)劃管理成本很高,并且政府與企業(yè)相比,顯然前者的內(nèi)部交易成本要高于后者。

由此可以推論準(zhǔn)企業(yè)、準(zhǔn)政府組織也有較高的制度運(yùn)行成本。這也正是我國(guó)歷史上實(shí)行的政社合一的體制之所以解體的主要原因。而準(zhǔn)市場(chǎng)、準(zhǔn)企業(yè)組織與農(nóng)戶之間的關(guān)系既非完全的市場(chǎng)交易關(guān)系,也非完全的管理交易關(guān)系。較之于純粹的市場(chǎng)交易,準(zhǔn)市場(chǎng)、準(zhǔn)企業(yè)組織內(nèi)部由于共同計(jì)劃和組織成員間相互依賴、長(zhǎng)期關(guān)系的多樣性契約安排,使不確定性、有限理性、機(jī)會(huì)主義、資產(chǎn)專(zhuān)用性等因素的實(shí)際影響程度大為降低,因而具有較低的市場(chǎng)交易成本;較之于純粹企業(yè)的內(nèi)部科層制度,由于參與準(zhǔn)市場(chǎng)、準(zhǔn)企業(yè)組織的農(nóng)戶并不喪失獨(dú)立性,還有相當(dāng)?shù)氖Ｓ嗨魅?quán),因而具有較企業(yè)更低的管理交易成本。并且,這種組織形式下的市場(chǎng)交易成本在制度運(yùn)行成本中占較大比重,但其絕對(duì)數(shù)值比市場(chǎng)組織下的有較大節(jié)省;同時(shí),這種組織形式下的管理交易成本并不比市場(chǎng)組織下的管理交易成本高出許多。所以,準(zhǔn)市場(chǎng)、準(zhǔn)企業(yè)組織的制度運(yùn)行成本應(yīng)比準(zhǔn)企業(yè)、準(zhǔn)政府組織的更低。因此,準(zhǔn)市場(chǎng)、準(zhǔn)企業(yè)性質(zhì)的中介組織是農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展的主導(dǎo)方向。

三、農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展的主導(dǎo)形式

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況及其未來(lái)趨勢(shì),本文認(rèn)為,農(nóng)業(yè)中介組織相應(yīng)的主導(dǎo)形式是“龍頭企業(yè)”、農(nóng)民(專(zhuān)業(yè))協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)合作社。其原因或依據(jù)可簡(jiǎn)述如下:

1•在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的起步階段,體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換是我國(guó)農(nóng)業(yè)的中心任務(wù),其關(guān)鍵是廣大農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)行為要由以計(jì)劃為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向,按照市場(chǎng)需求來(lái)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于這個(gè)階段市場(chǎng)體系還很不完善,農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)決策能力還很不適應(yīng),因此,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)要與市場(chǎng)需求銜接起來(lái)面臨巨大困難。也就是說(shuō),這個(gè)階段的突出問(wèn)題是農(nóng)戶普遍地陷入難以獨(dú)立做出經(jīng)營(yíng)決策的困擾之中。這就客觀上需要一種能幫助農(nóng)戶決策并帶動(dòng)農(nóng)戶開(kāi)展商品生產(chǎn)的組織,而“龍頭企業(yè)”這種中介組織形式正好可以適應(yīng)這種需要。因?yàn)橥ㄟ^(guò)公司與農(nóng)戶之間的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)議,農(nóng)戶擺脫了市場(chǎng)不確定性和自身決策能力不足的困擾。所以,這個(gè)階段農(nóng)業(yè)中介組織的主導(dǎo)形式是“龍頭企業(yè)”,其解決的主要問(wèn)題是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)需求的銜接。

2•在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展階段,農(nóng)戶通過(guò)“龍頭企業(yè)”的中介作用已經(jīng)將其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與市場(chǎng)需求銜接起來(lái)了,面臨的主要問(wèn)題已經(jīng)不再是如何進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題,而是如何提高交易收益的問(wèn)題。這也就是說(shuō),在與龍頭企業(yè)的交易中,由于農(nóng)戶是分散的,在談判中處于弱小地位,因此不可能爭(zhēng)取到合理的交易利益。隨著農(nóng)戶之間認(rèn)同感和聚合力的增強(qiáng),為了盡可能爭(zhēng)取交易利益的合理分配,農(nóng)戶客觀上需要組織起來(lái),成立一個(gè)能代表自身利益的群體性組織,即某種(專(zhuān)業(yè))協(xié)會(huì)。這樣,農(nóng)民(專(zhuān)業(yè))協(xié)會(huì)便成為這個(gè)階段農(nóng)業(yè)中介組織的主導(dǎo)形式。這種形式除了有利于增進(jìn)農(nóng)戶的交易利益之外,也有利于減少公司與農(nóng)戶之間的交易成本,對(duì)公司和農(nóng)戶雙方都是有利的。

3•在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)達(dá)階段,廣大農(nóng)戶從“龍頭企業(yè)”這種中介組織形式和“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”這種運(yùn)行模式之中將逐漸意識(shí)到。(1)“龍頭企業(yè)”對(duì)農(nóng)戶而言主要是起分工協(xié)調(diào)和交易中介的作用,即:通過(guò)內(nèi)部協(xié)議明確農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)什么以及在供應(yīng)商(農(nóng)戶)和消費(fèi)者之間充當(dāng)交易的中介。(2)盡管以協(xié)會(huì)溝通農(nóng)戶與公司的聯(lián)系比農(nóng)戶直接與公司發(fā)生聯(lián)系更有利于維護(hù)自身的利益,但畢竟交易凈利益的分配中存在一個(gè)異已力量,利益的紛爭(zhēng)在所難免。因此,一種既能保留這種組織形式和運(yùn)行模式的“合理內(nèi)核”,又能避免利益分配中的異已力量的影響,更有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的組織形式必然產(chǎn)生出來(lái)。這種組織形式就是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,其個(gè)體形式就是農(nóng)業(yè)合作社。筆者認(rèn)為,粗線條地明確農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的不同階段農(nóng)業(yè)中介組織的相應(yīng)主導(dǎo)形式及其相互聯(lián)系,對(duì)于制訂旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展的政策而言,具有重要意義。