農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼分析

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1農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目基本情況

1.12006年度完成項(xiàng)目總投資127.98萬元，其中：河北省財政省投入40萬元，農(nóng)民自籌87.98萬元。新增中型拖拉機(jī)28臺，配套旋耕機(jī)29臺，玉米免耕播種機(jī)6臺，牧草秸稈壓塊飼料成套設(shè)備2套。

1.22007年度完成項(xiàng)目總投資348.59萬元，其中：中央財政投資80萬元，本級財政投資45.5萬元，農(nóng)民自籌223.09萬元。新增動力機(jī)械48臺，配套作業(yè)機(jī)具81臺，揉絲打捆包膜青貯成套設(shè)備17套51臺。

1.32008年度完成項(xiàng)目總投資672.69萬元，其中：中央財政投入180萬元，爭取本市財政配套投入120.32萬元，農(nóng)民自籌372.37萬元。新增大、中、小型拖拉機(jī)120臺，旋耕機(jī)98臺，玉米播種機(jī)59臺，小麥播種機(jī)33臺，青貯打包成套設(shè)備2套，壓塊成套設(shè)備1套，機(jī)載噴霧機(jī)70臺，電動噴霧機(jī)839臺，微耕機(jī)34臺，卷簾機(jī)170臺。

1.42009年度完成項(xiàng)目總投資988.06萬元，其中：中央財政投入300萬元，省財政投入15萬元，爭取本市財政配套投入151.27萬元，農(nóng)民自籌521.79萬元。新增大、中、小型拖拉機(jī)128臺，旋耕機(jī)96臺，玉米播種機(jī)38臺，小麥播種機(jī)15臺，花生地膜覆蓋機(jī)42臺，噴桿式噴霧機(jī)46臺，動力噴霧機(jī)18臺，機(jī)動噴霧噴粉機(jī)20臺，太陽能殺蟲燈37臺，電動噴霧機(jī)1541臺，飼料攪拌機(jī)2套，青貯切碎機(jī)2套，微耕機(jī)13臺，卷簾機(jī)172臺，挖坑機(jī)3臺，玉米節(jié)水精播機(jī)19臺，花生節(jié)水精播機(jī)25臺。

2農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼作用

2.1農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼增加農(nóng)民收入。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策直接補(bǔ)貼農(nóng)民，國家補(bǔ)貼機(jī)具價格的30%左右，加上遷安市的配套補(bǔ)貼，農(nóng)民僅用機(jī)具價格的50%多就可以購機(jī)了，減少了農(nóng)民購機(jī)的一次性投入，在政策上就直接給了農(nóng)民實(shí)惠，引導(dǎo)更多的農(nóng)民愿意從事農(nóng)機(jī)服務(wù)。同時，購機(jī)補(bǔ)貼培育了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，推動了農(nóng)機(jī)戶的發(fā)展，讓有機(jī)戶有錢賺，讓無機(jī)戶有機(jī)用。農(nóng)機(jī)服務(wù)可以解決部分農(nóng)村富余勞動力，從而增加了農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，大大減輕了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化耕地，極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。農(nóng)機(jī)作業(yè)在減輕勞動強(qiáng)度的同時，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。機(jī)械化生產(chǎn)也提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.2農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，極大的激發(fā)了廣大農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的積極性，農(nóng)機(jī)總量持續(xù)增長。截至目前，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)190.54萬kW，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到78%。在補(bǔ)貼過程中，針對遷安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，除了補(bǔ)貼拖拉機(jī)及配套作業(yè)機(jī)具，還注重先進(jìn)適用的微耕機(jī)、卷簾機(jī)、青貯切碎機(jī)、飼料攪拌機(jī)、電動噴霧器、太陽能殺蟲燈等新機(jī)具、新技術(shù)的示范推廣，使農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)得到了普及應(yīng)用，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到79%，加快了全市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了雄厚的裝備支持。

2.3農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，有力推進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，尤其是主要糧食作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平有了顯著提高。小麥、花生生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，遷安市小麥機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收率均超過98%；小麥、玉米全部實(shí)現(xiàn)免耕播種，為今后保護(hù)性耕作技術(shù)的普及奠定了良好的基礎(chǔ)。在國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的刺激下，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平顯著提高。6年來農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)達(dá)1558.75萬元，共增各類農(nóng)機(jī)具4036臺(套)，從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的農(nóng)民達(dá)5000人。

2.4農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼推動了農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作服務(wù)組織的發(fā)展。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目，吸引了更多農(nóng)民購買大型、新型農(nóng)機(jī)具，造就了一批農(nóng)機(jī)大戶。僅2009年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目時，新發(fā)展購機(jī)總額4萬元以上的農(nóng)機(jī)大戶84個，購機(jī)總額達(dá)377.70萬元，新增拖拉機(jī)和配套作業(yè)機(jī)具290臺套。2008年，農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局因勢利導(dǎo)，把有條件的農(nóng)機(jī)大戶組織起來，成立了遷安市第一家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社(遷安市豐茂農(nóng)機(jī)合作社)。機(jī)手通過農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合作業(yè)，作業(yè)區(qū)域和服務(wù)范圍的擴(kuò)大，比單機(jī)分散經(jīng)營增加20%~30%的收入，純收入可增加30%~50%。同時，農(nóng)機(jī)合作社一般作業(yè)價格比單機(jī)分散作業(yè)低5元左右，農(nóng)民也減少了作業(yè)費(fèi)用。2008年，豐茂農(nóng)機(jī)合作社春秋耕地總面積達(dá)8000畝，包括花生覆膜播種、玉米大豆播種、小麥播種在內(nèi)的播種總面積達(dá)5000畝，病蟲害防治面積達(dá)1200畝，服務(wù)范圍擴(kuò)充到楊各莊、趙店子、沙河驛、遷安鎮(zhèn)等地區(qū)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入達(dá)到50萬元左右，實(shí)現(xiàn)純利潤37萬元。一年來，豐茂農(nóng)機(jī)合作社整合農(nóng)機(jī)資源，開展規(guī)模作業(yè)、合同訂單作業(yè)，實(shí)行耕、種、收“一條龍”服務(wù)，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且他們所取得的巨大的經(jīng)濟(jì)效益又吸引越來越多的農(nóng)機(jī)手加入到農(nóng)機(jī)合作社，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社迅速發(fā)展壯大。2009年，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施過程中，重點(diǎn)支持了購機(jī)總額在30萬元以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織7個，購機(jī)總額達(dá)385.45萬元，新增拖拉機(jī)和配套作業(yè)機(jī)具952臺(套)。農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶積極投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域，大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程，也為廣大農(nóng)機(jī)手實(shí)現(xiàn)增收拓寬了渠道，必將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)者、新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

3主要做法

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，政府支持。為切實(shí)做好農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作，成立了以市政府主管農(nóng)業(yè)副市長任組長，農(nóng)牧、財政、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，組成了項(xiàng)目實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、機(jī)具供應(yīng)、監(jiān)督檢查等4個小組，實(shí)行分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。6年來，本市劃拔310.49萬元專項(xiàng)資金，用于累加補(bǔ)貼，真正讓利于民。

3.2明確思路，突出重點(diǎn)。按照國家、省有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，科學(xué)制定了《年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們堅持“公開、公平、公正；操作程序科學(xué)、簡便、高效；充分尊重農(nóng)民購機(jī)自主選擇權(quán)”的原則，農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目向農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，保證了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目健康有序開展。

3.3廣泛宣傳，充分發(fā)動。利用廣播、電視、《遷安時訊》、政務(wù)公開欄等媒體進(jìn)行宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策；深入全市19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)及部分重點(diǎn)村進(jìn)行調(diào)查摸底、宣講政策，進(jìn)行層層發(fā)動；帶著政策明白紙、機(jī)具簡介，趕科技大集，把政策原原本本送到農(nóng)民手中，達(dá)到家喻戶曉。多次召開項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組會、購機(jī)戶代表座談會、生產(chǎn)企業(yè)對接會，確定補(bǔ)貼重點(diǎn)、摸清農(nóng)民購機(jī)意向、了解補(bǔ)貼機(jī)具的配置及承諾。

3.4嚴(yán)密程序，陽光操作。根據(jù)年度實(shí)施方案，按照工作進(jìn)度安排，扎實(shí)做好每一環(huán)節(jié)。堅持“公正、公開、農(nóng)民直接受益”的原則，補(bǔ)貼對象為本市境內(nèi)的農(nóng)民和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。充分利用電視、報紙、市鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄等途徑，進(jìn)行公示，對補(bǔ)貼機(jī)具的種類、型號、價格、供應(yīng)廠商和補(bǔ)貼數(shù)量、補(bǔ)貼金額、優(yōu)先補(bǔ)貼條件等公示7天，對確定的購機(jī)者名單公示5天，做到了公平、公正、公開。由市局統(tǒng)一規(guī)范填寫申請表、簽訂購機(jī)協(xié)議、生產(chǎn)企業(yè)(經(jīng)銷商)收取購機(jī)差價款一條龍工作流程，真正做到手續(xù)齊全有效、工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.5規(guī)范管理，優(yōu)化服務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們堅持了“四統(tǒng)一”，即：堅持統(tǒng)一提貨，根據(jù)農(nóng)時需求，分期分批組織購機(jī)戶進(jìn)行提機(jī)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；堅持統(tǒng)一培訓(xùn)，邀請廠家技術(shù)人員現(xiàn)場對購機(jī)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們迅速掌握機(jī)具構(gòu)造、操作技能及注意事項(xiàng)；堅持統(tǒng)一掛牌噴號，對購買補(bǔ)貼的動力機(jī)械及時上牌辦證，對所有補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行噴號；堅持統(tǒng)一建檔，明確專人負(fù)責(zé)，建立文字、電子檔案，實(shí)行計算機(jī)管理。

3.6跟蹤檢查，全程監(jiān)管。實(shí)行科技人員跟機(jī)服務(wù)，在作業(yè)期間隨機(jī)技術(shù)指導(dǎo)，及時督導(dǎo)廠家做好機(jī)具“三包”，確保機(jī)具高效運(yùn)行。同時做好補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量投訴、協(xié)調(diào)處理等工作。對補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行跟蹤檢查，確保補(bǔ)貼機(jī)具在2年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)賣。組織引導(dǎo)購機(jī)戶建立以農(nóng)機(jī)合作社為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織，提高組織化程度，積極參與農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金、機(jī)具、技術(shù)相結(jié)合，項(xiàng)目、服務(wù)、效益的有機(jī)統(tǒng)一，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，有力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

4存在問題

4.1對農(nóng)民的培訓(xùn)少。機(jī)手技術(shù)水平的高低，決定其直接收益。有的機(jī)手由于技術(shù)掌握不好，在使用過程中出現(xiàn)了許多問題，影響了收入。沒有培訓(xùn)，不能幫助農(nóng)民解決缺機(jī)械、缺技術(shù)的難題，影響了推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的進(jìn)程。

4.2補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)價格普遍高于同款非享受補(bǔ)貼的機(jī)具。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同款產(chǎn)品，享受補(bǔ)貼的價格就高，不享受補(bǔ)貼的價格就低。補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)質(zhì)量劣于非享受補(bǔ)貼的機(jī)具。

4.3在玉米、花生機(jī)械收獲方面還是空白，應(yīng)該推廣先進(jìn)適用的花生、玉米收獲機(jī)，讓遷安市真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.4應(yīng)適當(dāng)延長“三包”服務(wù)期限，給農(nóng)民對農(nóng)機(jī)具“熟悉、熟練”的時間。