當代農業發展思路探析

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一、寧波現代農業發展基礎

（一）區域化產業發展格局基本形成。通過農業結構調整和優化，寧波基本實現了“穩定糧食生產、發展特色產業、形成產業集聚”的產業格局，形成了糧食生產、創匯蔬菜、水產養殖、林特花卉、畜禽養殖等五大區域產業帶以及創匯蔬菜、榨菜、藺草、竹筍、茶葉、水果、花卉、水產養殖、生豬、禽等十大主導產業。目前，全市在建農業產業基地建設項目達85個，星火示范基地49家，中國名牌產品2個，中國農業名牌產品2個，十大主導產業產值占農業總產值80%以上，4.57萬家企業、合作社和種植養殖大戶參加了政策性農業保險，保險品種基本覆蓋主導農產品。

（二）市場化經營機制初步建立。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營的基本經營制度進一步確立，農業經營方式從產品生產向商品經營轉變，逐步形成龍頭企業、農民專業合作社帶動，集生產、加工、銷售于一體的市場導向的經營機制，初步解決小生產與大市場的對接。截至2008年底，寧波土地流轉面積124.6萬畝，占全市農戶承包耕地面積的50.6%；市級以上農業龍頭企業達218家，農民專業合作社達817家，年銷售額近2億；“企業+農戶”、“合作社+農戶”、“企業+合作社+農戶”的生產經營機制更加完善，共聯動、帶動、服務農戶160余萬戶；全市實現農產品出口9.25億元，居全省首位。

（三）設施農業發展迅速。農業基礎設施建設不斷加快，現代物質技術裝備水平不斷提高，設施農業發展迅速，農業綜合生產能力不斷提升。全市建成標準農田205萬畝，農業機械總動力達到224.6萬千瓦，設施栽培面積達25萬畝，節水灌溉面積達228萬畝，占有效灌溉面積的83%，其中實施噴滴灌15萬畝，居全國前列。

（四）農業科技不斷創新。目前寧波市、縣、鄉（鎮）三級農業科技推廣體系基本形成，“公益性隊伍+社會化服務組織+經營主體科技平臺”相互補充的農技服務網絡初步形成，全市農業科技貢獻率達55%，農作物、畜禽品種良種覆蓋率達95%以上，自主培育的“甬優”系列雜交水稻大面積推廣。此外，農民信箱、農業科技入戶、骨干農民培養工程深入實施，農科技教進一步結合。

二、寧波現代農業發展中主要約束因素

（一）土地流轉難成為現代農業發展的瓶頸。雖然寧波土地流轉工作走在全省前列，但農村集體土地所有權不清晰和人均耕地0.56畝的事實使農民對經營權流轉心存顧慮，為土地規模經營增加了難度，即使產業基地的土地流轉也只達76.6%，且由于流轉手續不規范、流轉市場化服務體系不完善等原因，土地流轉中糾紛和矛盾較多。

（二）農民素質總體偏低跟不上現代農業發展要求。寧波農村勞動力總體情況好于全國水平，勞動力資源總量比較豐富，但綜合素質不高，據調查，寧波勞動年齡內農村勞動力中，初中及以下文化的占83.55%，無職業技能的占77.44%，這使科技成果難以推廣使用，在很大程度導致農業粗放經營。

（三）產業化經營水平與現代農業要求存在差距。寧波雖然重視優勢特色產業，不斷推進農業產業化經營，但從實際看，還沒有擺脫單一的農產品生產格局，產業鏈不完善，產業經營仍與現代農業要求存在較大差距。一是多數龍頭企業和農民專業合作組織規模偏小，覆蓋范圍不廣，有特色、上規模的主導產業不明晰，抵御市場風險的能力不強；二是農產品加工停留在粗加工階段，深加工、精加工的高科技產品少，整體帶動能力強的龍頭企業少，農產品生產小而散的格局還未得到根本改變。據調查，全市擁有年加工銷售、經營產值億元以上的農業龍頭企業只有65家，平均每個合作社社員僅20個左右；三是市場運行機制不夠規范，農民商品經營能力較低，去年的柑橘銷路不暢除金融危機因素外，也與市場運行機制不規范及合作社、農戶自身經營能力不高不無關系。

（四）農業科技還支撐不了現代農業發展整體水平。寧波現代農業發展的科技研發和推廣體系雖然比較健全，但整體水平不高，還達不到現代農業示范市的要求，且經費投入不足。主要體現在農機裝備總量不足，結構不盡合理，老化嚴重和農機新產品短缺問題尚未解決，農機服務組織化、市場化、規模化程度較低，還不能滿足現代農業產業化發展要求。

三、寧波現代農業發展思路

（一）破除傳統觀念，樹立現代農業發展理念。要大張旗鼓地開展宣傳，破除農業只是第一產業、農業起不到主導作用的觀念，用現代產業理念引領現代農業發展，不斷拓展現代農業的經濟、社會、生態、旅游、休閑和文化功能，通過現代農業示范市的創建，使全社會認同農業的基礎地位不可動搖，農業與二、三產業是彼此依存、相互推進的。要改革傳統的政績考核制度，不單以GDP、城市建設水平等作為干部成績評價標準，對農業為主的縣（市）和鄉（鎮），以創建現代農業示范縣（市）、示范鄉（鎮）為考核目標，提升其積極性。

（二）完善政策機制，創新現代農業管理制度。一是創新土地流轉體制機制。進一步深化《寧波市關于做好農村土地承包經營權流轉工作提高土地規模經營水平的意見》，引導農民自愿、因地制宜地按照經濟規律實行適度的規模經營，切實解決土地流轉體制瓶頸，爭取到2012年土地流轉率占耕地總面積65%以上，規模經營率達75%左右。二是創新農戶合作制度。以農業龍頭企業為牽引，提倡和引導農戶實行合作制，把家庭經營和合作經營的優勢結合起來，提高農業組織化程度，開辟家庭經營走向市場，避免增產不增收。三是創新農技激勵制度。從物質和精神兩方面，激勵科技人員研發農機新產品，培育一批農作物新品種，提高糧食單產水平，促進技術與產業對接，推動產業升級和產品增值，最大限度發揮勞動生產率。四是進一步探索農村金融制度，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，引導各類資金和經濟資源投向農村和農民。五是積極實施“科教興農”戰略，讓農民通過運用科技嘗到甜頭，變“要你學科技”為“我要學科技”，進而提高農民整體素質。

（三）加大財政投入，完善現代農業基礎設施建設。完備的農業基礎設施建設是現代農業發展的根本保證。當前，要緊抓中央擴大內需的有利時機，加大財政投入，完善現代農業基礎設施建設。一方面要改善農田水利設施，大規模實施土地整治，改造中低產田，推進測土配方和保護性耕作，提高農田基礎設施水平；另一方面要提升農業機械化作業水平，加快開發適應現代農業規模化、精準化和設施化要求的農業裝備設施，使寧波農業科技水平達到率先進入現代農業示范市的要求。到2012年，確保糧食功能區及重要農產品基地的農機、水利設施進得去、灌得進、排得出，全市噴滴灌基地總面積達到25萬畝，農業科技水平達到國家級標準。

（四）發展特色產業，構建現代農業新格局。一是繼續完善農業產業布局。按照市委、市政府提出的“一區四帶二十園一百基地”的目標要求，立足“圍繞產業抓特色，圍繞特色抓基地”的思路，加快形成農業產業區域化發展格局。二是大力發展循環農業。按照“減量化、再循環、再利用”的原則，重點推進一批循環農業園區和項目建設，實現農村面源污染全面降低，農業產業基地現代化水平和可持續發展能力有效提升。三是著力發展外向型農業。依托港口優勢，建立農產品出口貿易集散中心，使我市成為國內外農副產品重要集散地、國際農產品市場信息地；加快實施農業“走出去”戰略，引導和鼓勵有條件的農業龍頭企業把農產品原料基地、粗加工等產業移出去，把農產品貿易窗口設到主要出口國或周邊國家和地區。四是努力打造現代漁業。大力推廣生態、立體養殖，將傳統海洋農業與現代旅游產業有效結合，充分挖掘海洋資源，爭取到2012年實現漁業產值占全市農業總產值的40%以上。五是探索發展觀光農業。借鑒德、法、美、日、荷等國和我國臺灣省及珠江三角洲等地觀光農業模式，探索發展適宜寧波的觀光農園、農業公園、海上旅游、教育農園、森林公園和民俗觀光村等各新型觀光農業，實現農村一、二、三產有機聯動，農業生產、生態、生活功能有機結合。

（五）強化農產品質量管理，全面推進現代農業發展。一是推進農業標準化生產。進一步健全農業生產過程、質量管理、市場準入和檢驗檢測的標準化制度，實現農業標準覆蓋所有主導產業。二是大力實施品牌發展戰略。鼓勵企業和農戶開展商標注冊和品牌認證，提高農產品精深加工水平，增加農產品附加值，使我市農產品品牌知名度和市場占有率均走在全國前列，并在世界占有一定份額。三是強化農產品質量安全監管。逐步健全各級農產品質量安全監管體系，建立寧波農產品質量安全監督檢驗中心和監測站，完善農產品安全檢測網絡，通過嚴格的農產品質量檢測，確保農產品合格率達95%以上，使寧波現代農業示范市名符其實。