農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約思考

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一

（一）總體規(guī)模小。受自然資源和生產(chǎn)規(guī)模的影響“，小而散”、“檔次低”問題突出，上規(guī)模上檔次的企業(yè)和產(chǎn)品少，帶動力不強。全縣產(chǎn)值上億元的龍頭企業(yè)只有3家，產(chǎn)品基本上停留在粗加工上，深加工產(chǎn)品、二次增值產(chǎn)品少，高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品更少，市場競爭力不強。

（二）加工能力弱。農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工相對薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長，難以實現(xiàn)拉長銷售時間、拓寬銷售空間和加工增值，影響農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的實施，缺少具有一定市場份額的知名品牌產(chǎn)品。

（三）利益聯(lián)結(jié)松。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與基地和農(nóng)戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的低層次產(chǎn)銷合作上，沒有真正形成“利益共享，風險共擔”的經(jīng)濟利益共同體。由于受市場行情變化和企業(yè)、農(nóng)戶信用程度的限制，“訂單農(nóng)業(yè)”不規(guī)范，普遍存在訂單兌現(xiàn)難問題，糾紛較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場脫節(jié)的矛盾沒有從根本上得到解決。

（四）政策不到位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面和諸多部門，一些地方、部門對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重要性認識不足，合力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的外部環(huán)境尚未形成。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有政策落實難，一些政策雖好，但操作性不強，對政策的實施對象和主體不夠明確。一些政策由于涉及部門利益，如稅收、信貸、綠色通道等，很難落實。二是有些扶持政策往往限定特定對象，忽視面上情況，缺乏科學性。三是農(nóng)產(chǎn)品加工增值環(huán)節(jié)稅賦過高，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資本積累和發(fā)展。

二

當前，懷遠縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度需要進一步提高，利益聯(lián)結(jié)機制需要進一步完善，政策扶持力度需要進一步加大。按照工業(yè)化的要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要大發(fā)展、大提高，必須堅持以發(fā)展效益農(nóng)業(yè)為中心，以市場為導向，以培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)為重點，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化和組織化程度為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新和重大先進適用技術(shù)的推廣為動力，以建立與市場相適應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測檢驗體系為保障，全面提高全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟上一個新臺階，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

(一)扶強扶大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，它肩負著開拓市場、科技創(chuàng)新、帶動農(nóng)戶和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任，其經(jīng)濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度、規(guī)模和成效，扶持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民。一是根據(jù)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶及建立基地情況進行扶持，把目前由政府部門引導和發(fā)展起來的示范基地，轉(zhuǎn)變成在政府規(guī)劃引導下由龍頭企業(yè)作為運作主體實施的農(nóng)產(chǎn)品基地。重點扶持20家?guī)愚r(nóng)戶2000戶或建立基地面積1萬畝以上、與全縣主導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實行訂單生產(chǎn)；對經(jīng)營機制好、科技含量高、產(chǎn)品有特色、有發(fā)展前途的中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行扶持。二是把培育、催生農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與“扶強、扶優(yōu)、扶大、扶特”結(jié)合起來，鼓勵外地企業(yè)、工商業(yè)主、個私經(jīng)濟等多種經(jīng)營主體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導有品牌、有實力的知名企業(yè)，通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等途徑創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

(二)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入的重要措施。從世界經(jīng)濟發(fā)展來看，發(fā)達國家在工業(yè)化中期階段，加快發(fā)展最基本的途徑也是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，尤其是食品加工業(yè)。懷遠縣在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，必須把大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擺上重要位置。一是因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，大力發(fā)展有比較優(yōu)勢的加工產(chǎn)業(yè)，如棉花、花生、畜產(chǎn)品、蔬菜、石榴、面粉、稻米加工等。二是提高農(nóng)產(chǎn)品加工層次，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞全縣大宗農(nóng)產(chǎn)品，集中優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展精深加工和綜合利用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的系列化。三是大力提高加工裝備水平。加快引進先進加工裝備，加快傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的改造提升，大力開發(fā)、引進和推廣先進加工技術(shù)以及貯藏保鮮、節(jié)能降耗、無菌生產(chǎn)等高新技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向現(xiàn)代加工業(yè)轉(zhuǎn)變。四是把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)結(jié)合起來。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把農(nóng)產(chǎn)品加工作為發(fā)展重點，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚功能，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

(三)加強農(nóng)產(chǎn)品及其加工品流通體系建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須以市場為導向，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，強化本地農(nóng)產(chǎn)品及其加工品營銷工作，提高市場化程度，創(chuàng)造新的需求。一是創(chuàng)造條件逐步建立和完善本地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，重點抓好大米、黃瓜、黃牛等專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，著力開發(fā)長三角、東北等省外市場，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營銷窗口。二是大力發(fā)展民間流通服務組織，著力抓好農(nóng)民營銷隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人和營銷大戶信息靈、機制活、善推銷的優(yōu)勢，制定激勵政策，鼓勵他們把生意做大做活。三是抓好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適應信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，加快發(fā)展電子商務，推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。

(四)扶持壯大有市場競爭力、有大批量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須以有市場、有效益、有規(guī)模的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)。一是提高大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。按照市場經(jīng)濟要求，在初步形成的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展市場容量大、單位產(chǎn)出高、經(jīng)濟效益好的區(qū)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和地方特色產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率和商品率。糧食生產(chǎn)主攻優(yōu)質(zhì)稻，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥和玉米；經(jīng)濟高效作物突出發(fā)展棉花、花生、蔬菜等；養(yǎng)殖業(yè)突出生豬品種改良、草食動物和特色名貴魚類生產(chǎn)。二是加快實施名牌戰(zhàn)略，培育具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。集中力量對“白連坡”牌貢米“、純王”牌良種、“神禹”牌牛肉、“五岔”牌燒全雞、懷遠石榴等名牌產(chǎn)品進行重點開發(fā)，加快基地建設(shè)步伐，逐步實行區(qū)域化種植養(yǎng)殖和專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。三是把優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來。積極探索綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新的發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色、保健和環(huán)保產(chǎn)品，打開貿(mào)易“綠色通道”。四是依托資源優(yōu)勢，從培育區(qū)域性主導產(chǎn)品著手，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

(五)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，必須堅持依靠科技，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈中的各個環(huán)節(jié)進一步普及先進適用技術(shù)，提高科技進步在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的貢獻率。一是進一步加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，積極扶持民辦農(nóng)業(yè)科技組織，逐步建立健全農(nóng)業(yè)科技服務體系。二是加強以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。引導和支持龍頭企業(yè)建立多形式的創(chuàng)新機制，鼓勵和支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)合協(xié)作，大力推進自主創(chuàng)新。三是加強科技推廣應用與培訓工作。堅持提高縣一級、強化鄉(xiāng)一級、突破村一級，健全農(nóng)村三級科技推廣應用與指導體系。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)培訓，把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重心轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)上來。

(六)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，是農(nóng)產(chǎn)品能否實現(xiàn)從產(chǎn)品到商品的關(guān)鍵。要樹立“生產(chǎn)質(zhì)量第一，消費安全第一”觀念，徹底扭轉(zhuǎn)片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、忽視農(nóng)業(yè)環(huán)保和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)，大力發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一件大事來抓。當前，一是要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐，逐步形成與國際接軌的質(zhì)量標準體系，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系示范區(qū)、示范片、示范帶建設(shè)。省級重點龍頭企業(yè)要率先執(zhí)行國家標準，制定和完善企業(yè)標準，有條件的要積極實行國際標準。二是要建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系，完善檢測技術(shù)手段，提高檢測能力。龍頭企業(yè)要主動把產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標準及技術(shù)要求引入農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶和基地的標準化生產(chǎn)。三是要加強監(jiān)管，嚴格市場準入制度。切實抓好綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認證，擴大綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及各種輔助材料的質(zhì)量監(jiān)測、許可和認證工作，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（七）強化手段，優(yōu)化環(huán)境。一是認真落實好國家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一系列優(yōu)惠政策。二是發(fā)揮好政府協(xié)調(diào)職能，加大對龍頭企業(yè)信貸服務，有針對性地擴大貸款規(guī)模，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地建設(shè)。三是財政列出專項資金，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息、建設(shè)項目和品牌創(chuàng)建補助。四是有關(guān)農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)原料基地集中。五是按照有關(guān)政策要求，認真落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)減免稅政策。六是努力培育一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才隊伍。