農(nóng)科人員的相關(guān)建議分析

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一、基本情況

我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技工作者6135人，這是一支素質(zhì)較好的隊(duì)伍。他們認(rèn)真貫徹執(zhí)行老農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推方法辦，為發(fā)展我市“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)村奔小康的步伐，發(fā)揮了重要作用。

(1)科研推廣成果累累。僅就農(nóng)牧來說，近年來，全市累計(jì)引進(jìn)、研制、開發(fā)新技術(shù)、新成果128項(xiàng)，推廣各類農(nóng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)86項(xiàng);近三年中有6項(xiàng)科研推廣成果獲省、部級(jí)科技進(jìn)步、科技推廣獎(jiǎng)，20多項(xiàng)成果獲市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng);一些科研成果在全省乃至外省、區(qū)得到推廣應(yīng)用。

(2)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市每年大約有近千位農(nóng)科人員在基層以科技承包的形式進(jìn)行農(nóng)技推廣，農(nóng)科人員創(chuàng)辦標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)252個(gè)，科技服務(wù)型實(shí)體160個(gè)，示范帶動(dòng)農(nóng)戶12萬戶，全市“噸糧田”、“萬元田”、“育苗基地”的建設(shè)正成星火之勢(shì)。這些有力地推動(dòng)了科技成果的轉(zhuǎn)化，提高了科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額，加快了全市農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代，由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年與1978年相比，我市糧食在播種面積減少55萬畝的情況下，總產(chǎn)由95萬噸增加到151萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由n億元增加到26.8億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在全市GDP中的比率由12%提高到16%，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)份額由26%提高到40寫。

(3)為提高廣大群眾的科技意識(shí)發(fā)揮了重要作用。廣大農(nóng)科人員通過多種形式，積極開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，向農(nóng)民傳授先進(jìn)適用技術(shù)。僅農(nóng)牧局1999年就組織科技下鄉(xiāng)32場(次)，舉辦技術(shù)講座436次，印發(fā)資料7.2萬份，受教群眾達(dá)20萬人。同時(shí)，他們通過開展農(nóng)民技術(shù)員、綠色證書、農(nóng)村干部學(xué)歷教育等多層次、多形式的培訓(xùn)，提高了廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技意識(shí)，提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。

二、存在問題

首先，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入不足。近年年，農(nóng)業(yè)科研、試驗(yàn)、推廣的項(xiàng)目減少，經(jīng)費(fèi)不足，很大程度上挫傷了科技人員從事農(nóng)業(yè)科研推廣的積極性，使農(nóng)業(yè)科技成果的開發(fā)、應(yīng)用力度衰減。八十年代末，我市每年開發(fā)出的農(nóng)業(yè)新成果有30多項(xiàng)，近幾年每年僅不到10項(xiàng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的經(jīng)費(fèi)基本上只有人頭工資，幾乎無業(yè)務(wù)費(fèi)。1997年各縣(區(qū))農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)總計(jì)120萬元，其中人頭費(fèi)就達(dá)近118萬元，近兩年來這種經(jīng)費(fèi)狀況并未改變。農(nóng)科人員下鄉(xiāng)，不要說補(bǔ)助，連起碼的差費(fèi)都不能報(bào)銷。一些縣區(qū)對(duì)科技推廣單位的經(jīng)費(fèi)實(shí)行“減奶”或“斷奶”，造成隊(duì)伍不穩(wěn)，人心渙散，職能無法發(fā)揮.缺少經(jīng)費(fèi)，致使科研推廣單位的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，服務(wù)手段落后，廣大農(nóng)科人員面對(duì)科研推廣項(xiàng)目心有余而力不足。第二，機(jī)制不活。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以政府行為和福利性社會(huì)化服務(wù)為主的農(nóng)技推廣方式已經(jīng)打破，而新的機(jī)制尚未建立，缺乏和市場經(jīng)濟(jì)相匹配的推廣體制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，致使科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的效率難以最大程度發(fā)揮。第三，推廣人員相對(duì)數(shù)量少，素質(zhì)有待提高。發(fā)達(dá)國家農(nóng)技推廣人員與農(nóng)業(yè)人口之比為1:10。，我國為1:1200，而我市基層第一線種植業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)業(yè)人口比為1:2000，現(xiàn)有農(nóng)技人員存在素質(zhì)不高的問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是農(nóng)技推廣工作第一線的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員素質(zhì)相對(duì)較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市178個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，非技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的26.4%，大專以上學(xué)歷的僅占8.4%，另外還普遍存在年齡偏大，知識(shí)老化問題。二是由于農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)不足，使現(xiàn)有的農(nóng)技人員缺少再學(xué)習(xí)、更新知識(shí)的機(jī)會(huì)。第四，管理體制不順。機(jī)構(gòu)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等劃歸鄉(xiāng)政府管理，一些站(所)被隨意撤并，財(cái)產(chǎn)被平調(diào)轉(zhuǎn)移。農(nóng)技人員由于靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)，多被行政部門拉去搞中心工作，業(yè)務(wù)工作時(shí)間難以保證，形成“有業(yè)難專”、“有崗無業(yè)”現(xiàn)象，影響了作用的發(fā)揮。

三、幾點(diǎn)建議

(一)要進(jìn)一步提高依布科技進(jìn)步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)。中國的農(nóng)村改革正進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)階段。即充分利用現(xiàn)代科技手段，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)為核心實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。總書記曾高瞻遠(yuǎn)矚地提出“中國的糧食問題，農(nóng)業(yè)問題，要靠中國人自己解決，這就要求農(nóng)業(yè)科技有一個(gè)大的發(fā)展，必然進(jìn)行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命。”改革開放二十年的經(jīng)驗(yàn)也證明，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一靠政策、二靠投入、三靠科技。在新的歷史發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面、可持續(xù)發(fā)展，仍然離不開這三點(diǎn)。特別是在政策明確，而資金投入有限的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力在于依靠科技進(jìn)步。因此，以社會(huì)化、市場化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，科技經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體。建立新型的農(nóng)業(yè)科技研究推廣機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍，創(chuàng)造一切條件，最大限度地發(fā)揮他們的作用，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新跨越，應(yīng)該成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)，并采取切實(shí)措施加以落實(shí)。

(二)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)并技的投入力度。增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入是落實(shí)科技興市和科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要保證，是應(yīng)對(duì)“入世”后，我市農(nóng)業(yè)參與國際競爭并立于不敗之地的最為有效的途徑。因此，各級(jí)政府應(yīng)把對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和支持的著眼點(diǎn)放在支持科研和科技推廣事業(yè)上來，通過投入，改善科研、推廣機(jī)構(gòu)的軟、硬件建設(shè)，提高科研推廣手段。要按照《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)技推廣法》的有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)、科研事業(yè)費(fèi)和農(nóng)技推廣費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并予以保證。同時(shí)，要不斷拓寬科技融資渠道，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，積極動(dòng)員集體、企業(yè)、農(nóng)民個(gè)人投入，多渠道、多層次地增加科技投入，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制多元化的科技投入機(jī)制。

(三)加快體制貫徹“穩(wěn)住一頭、放開一片”的科技體改方針，從根本上解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題.市上應(yīng)盡快制定科技有償服務(wù)管理辦法，既要能體現(xiàn)科技改革的精神，又能夠調(diào)動(dòng)和保護(hù)科技人員的積極性。一是要引導(dǎo)廣大科技人員樹立市場觀念、競爭觀念、效益觀念，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、面向市場、搞研究找出路。二是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要解決的重大技術(shù)課題和關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目的推廣，要實(shí)行招標(biāo)承包制，逐步打破部門、單位的封鎖和壟斷，按市場化的原則進(jìn)行投標(biāo)競爭，中標(biāo)者以個(gè)人或組織名義，組織和尋找合作伙伴，招聘人才，簽訂技術(shù)研究和推廣合同，所得收益歸個(gè)人所有。三是建立優(yōu)勝劣汰的競爭激勵(lì)機(jī)制，在課題立項(xiàng)、職稱晉升、申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方面，堅(jiān)持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則。繼續(xù)深化職稱改革，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制和聘約管理。對(duì)拔尖人才的管理，也要引入競爭法則，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和目標(biāo)管理。四是深化農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革放活農(nóng)業(yè)事業(yè)單位和科技人員，鼓勵(lì)科技人員面向生產(chǎn)第一線，從事急需的關(guān)鍵性技術(shù)引進(jìn)與研究，進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)開發(fā);鼓勵(lì)農(nóng)技人員帶頭創(chuàng)辦高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)辦高效示范場;鼓勵(lì)教學(xué)、科研和推廣單位以合同形式同企業(yè)合作;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)科研成果開發(fā)。五是要拓寬物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)渠道，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。在搞好常規(guī)性獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)科技方面的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，適當(dāng)提高獎(jiǎng)金額，增加取得顯著效益的一次性獎(jiǎng)勵(lì)的人數(shù)和比例。鼓舞和激勵(lì)全市農(nóng)業(yè)科技人員為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，必須尊重知識(shí)、尊重人才，充分發(fā)揮科技人員的作用，努力創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的社會(huì)環(huán)境.要采取措施，盤活現(xiàn)有人才優(yōu)勢(shì).要有計(jì)劃、有步驟地抓好科技人員的培訓(xùn)工作，根據(jù)需要派員外出參加有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和參觀考察活動(dòng)，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷地更新知識(shí)、創(chuàng)新技術(shù)。同時(shí)，要積極開發(fā)鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人員的智力優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)一大批農(nóng)村的土心家、田秀才、種養(yǎng)殖能人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、營銷人才，積極創(chuàng)造條件，建設(shè)農(nóng)業(yè)人才市場，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)。做好農(nóng)業(yè)科技人員的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘等方面的工作，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和科技項(xiàng)目帶頭人。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，切實(shí)穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)技隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)站力量，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有房屋、有辦公設(shè)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的管理，逐步建設(shè)一支熱愛科技、勇于實(shí)踐、勤于鉆研、熱情服務(wù)、樂于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。

(五)重視解決基層農(nóng)技人員的實(shí)際問題。各級(jí)政府要按照《農(nóng)技推廣法》的有關(guān)規(guī)定，采取有力措施，切實(shí)保障農(nóng)技人員的各項(xiàng)權(quán)利，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工資，不斷改善科技人員的工作和生活條件.同時(shí)，要注重從農(nóng)業(yè)科技人員中選拔有組織能力的年輕人才充實(shí)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，由懂農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)導(dǎo)抓農(nóng)業(yè)、管推廣，切實(shí)調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和積極性，使農(nóng)業(yè)科技人才更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。