農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理分析

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1節(jié)水灌溉發(fā)展?fàn)顩r

滄州市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,全市轄18個(gè)縣市區(qū),167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?90.85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口487.32萬人,總面積14056km2,總耕地1170萬畝。作物主要以小麥、玉米、棉花為主。滄州是河北省最缺水的地市之一,據(jù)全省第二次水資源評價(jià),全市多年平均水資源量僅有13.45億m3。人均水資源為202.58m3,畝均占有量115.15m3,僅為全國人均、畝均的9%和8%,全省人均、畝均的66%和55%。為了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,不得不超采地下水,整個(gè)滄州區(qū)域深層水全部處于超采狀態(tài)。由于長期超采,造成一系列地質(zhì)環(huán)境問題。面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),我市始終把推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作作為建立節(jié)水型社會,保持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重中之重來抓。自上世紀(jì)八十年代起,我市由點(diǎn)到面開始推廣節(jié)水灌溉技術(shù),近幾年來又把農(nóng)業(yè)節(jié)水從單一工程節(jié)水向農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水、生物節(jié)水、綜合節(jié)水方向發(fā)展,農(nóng)業(yè)節(jié)水成效顯著。截止目前,已興建節(jié)水灌溉工程458.17萬畝,其中地下輸水管道灌溉面積379.2萬畝,噴灌面積77.15萬畝,地上防滲壟溝控制面積1.82萬畝。小型農(nóng)田水利工程15.97萬處,節(jié)水灌溉工程給農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。據(jù)測算,年節(jié)水能力達(dá)3.8億m3,在一定程度上緩解了水資源供需的矛盾,同時(shí),年可增加糧食生產(chǎn)能力2.8億km。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,盡管我市灌溉面積不斷增加,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水基本實(shí)現(xiàn)了零增長。

2節(jié)水工程的管理形式和優(yōu)缺點(diǎn)

隨著節(jié)水灌溉工程的逐年增加,管理工程中矛盾逐漸凸現(xiàn),為促進(jìn)工程的良性運(yùn)行,我們對全市節(jié)水灌溉工程的管理和運(yùn)用進(jìn)行了全面調(diào)研,在節(jié)水灌灌溉工程管理方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試,現(xiàn)簡要介紹如下

2.1管理形式我

市的節(jié)水管理形式有八種即承包、租賃、股份合作、用水戶協(xié)會、村集體管理、自主經(jīng)營、專業(yè)戶管理、拍賣。其中承包工程50541處,控制面積142.03萬畝,占節(jié)水灌溉面積的31%;租賃工程687處,控制面積1.83萬畝,占節(jié)水灌溉面積的0.4%;股份合作88915處,控制面積255.2萬畝,占節(jié)水灌溉面積的55.7%;用水戶管理控制面積5.96萬畝,占節(jié)水灌溉面積的1.3%;村集體管理1200處,控制面積3.66萬畝,占節(jié)水灌溉面積的0.8%;專業(yè)戶管理850處,控制面積2.29萬畝,占節(jié)水灌溉面積的0.5%;拍賣414處,控制面積0.92萬畝,占工程總數(shù)的0.2%。

2.2各種管理方式的優(yōu)缺點(diǎn)

在此次節(jié)水工程管理的調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)節(jié)水工程的不同管理形式,均有各自的優(yōu)缺點(diǎn)。

2.2.1村集體管理

該管理形式由村集體派專人負(fù)責(zé)管理使用井泵及節(jié)水工程,一般按澆地面積實(shí)際耗電量加管理人員工資收取澆地費(fèi),在調(diào)查的村中,少數(shù)有集體副業(yè)村委會管理節(jié)水工程,效果很好,農(nóng)民非常滿意。如泊鎮(zhèn)前孔村,管理人員的工資和維修費(fèi)用由集體支出,農(nóng)民只交電費(fèi),沒有其它費(fèi)用。因?yàn)樵摯逵幸淮u廠,村集體經(jīng)濟(jì)條件較好,村民信任村領(lǐng)導(dǎo)班子。但多數(shù)村由于村委會成員班子領(lǐng)導(dǎo)能力差,農(nóng)民信任度較低,導(dǎo)致應(yīng)該繳納的電費(fèi)不能足額收取,影響了節(jié)水工程的正常運(yùn)行。這種管理方式的優(yōu)點(diǎn)是群眾負(fù)擔(dān)輕、用水戶與井管員關(guān)系融洽。缺點(diǎn)是灌溉收費(fèi)中基本沒有包含設(shè)施維護(hù)費(fèi),所以灌溉工程損壞后,需再進(jìn)行集資,操作起來比較麻煩,有時(shí)會影響到工程的使用。另外,管井員普遍年齡偏大,文化較低,對于節(jié)水灌溉的知識了解很少,不利于推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。

2.2.2承包管理

該管理形式由于投入資金較少,投資風(fēng)險(xiǎn)低,有更多的農(nóng)戶可以參與,因與效益掛鉤,承包者經(jīng)營熱情較高,服務(wù)到位,農(nóng)田灌溉及時(shí),工程設(shè)施的使用、維護(hù)與安全得到保證,同時(shí),管理人員相對較固定,有利于管理人員提高管理經(jīng)驗(yàn)和維護(hù)技能。缺點(diǎn)是一是這類管理方式收費(fèi)相對高些,有的管理人員為了增加收入,提高機(jī)井提水用電量,二是如果遇到干旱年份,承包者為了提高收入,往往要提高水價(jià),三是有些承包者在承包快到期時(shí),對設(shè)備不及時(shí)維修,給下一步經(jīng)營造成困難。

2.2.3拍賣

該管理形式在管理體制改革中是最徹底的一種方式,經(jīng)營者的管理直接影響到經(jīng)濟(jì)效益,因此經(jīng)營者責(zé)任心很強(qiáng),工程設(shè)備維護(hù)到位灌溉及時(shí),缺點(diǎn)是灌溉工程投資較大,讓經(jīng)營者一次出資源共享有困難,能否嘗試先簽訂合同,采取分批會款的方式。

2.2.4用水戶協(xié)會管理

該管理形式是一種較為實(shí)用的管理方式,組建農(nóng)民用水戶協(xié)會遵循自愿、公開、民主、自我管理、自我服務(wù)、不以贏利為目的的原則,將農(nóng)村用水戶決策權(quán)、節(jié)水灌溉及其它工程的使用權(quán)交給農(nóng)民,做到“民辦、民管、民受益”。農(nóng)民用水戶協(xié)會選舉1名主席、5名執(zhí)委,負(fù)責(zé)協(xié)會的日常工作。協(xié)會要健全管理制度,規(guī)范協(xié)會運(yùn)行各方面的工作都不得做了規(guī)定,落實(shí)到每個(gè)協(xié)會會員頭上,人人參與,人人有責(zé),共同管水用水。行別營節(jié)水農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目一、二號井分別控制200畝和202畝水澆地。2005年建成節(jié)水灌溉工程后,行別營鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會選舉了兩位管井員對兩處灌溉工程進(jìn)行承包管理。最初的承包辦法規(guī)定管井員在每度電的基礎(chǔ)上增加0.1元作為管井員的管理費(fèi)和設(shè)施維修費(fèi)。2006年秋,小麥種植面積驟然減少,兩眼機(jī)井控制面積內(nèi)只種了140畝小麥,其它耕地都不得改種了用水量少的春玉米和棉花等作物,機(jī)井提水量的減少,也減少了管井人員的收入,兩井管員向協(xié)會提出申請,每度電增加0.2元的誤工補(bǔ)貼。為此,協(xié)會組織召開兩眼機(jī)井的會員代表議進(jìn)行討論,提價(jià)申請沒有通過,于是兩井管員辭職。為了解決問題,協(xié)會召開會議進(jìn)行討論,最終大家決定將兩處灌溉工程連到一起,封閉一號井,原來由二眼井控制的402畝耕地由二號井進(jìn)行灌溉。同時(shí)機(jī)井上安裝了用水計(jì)量設(shè)施,央此在灌溉收費(fèi)方面也做了改革,由原來的計(jì)電收費(fèi)改為計(jì)水收費(fèi).經(jīng)討論,確定水價(jià)由電費(fèi)\井管員誤工補(bǔ)貼\灌溉工程小修費(fèi)\設(shè)備折舊和水價(jià)儲備金五部分組成。其中建立水價(jià)儲備金的目的是防止灌溉用水量過低時(shí)為保證井管人員的收入面設(shè)立的,水價(jià)儲備金的運(yùn)用需經(jīng)協(xié)會批準(zhǔn),經(jīng)實(shí)際測試、群眾討論,最終確定該井的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0•46元/m3。在用水管理方面,主要采取了公示制度,即在每輪灌后,匯總統(tǒng)計(jì)出各用水戶的實(shí)際灌溉用水量,取平均值作為標(biāo)準(zhǔn)灌水定額,上下超過10%部分視為超標(biāo)用水和節(jié)省用水,并將結(jié)果張榜公布,以些提高群眾的節(jié)水意識。此方案從2007年春季開始實(shí)行后,井灌工程運(yùn)行正常,群眾的灌溉收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每畝次比原來降低了5元左右,管井員的收入也穩(wěn)定在1500元左右,群眾和管井員都比較滿意,管理效果好。這種管理的優(yōu)點(diǎn)是廣大用水戶積極性高,對現(xiàn)有設(shè)施自覺地進(jìn)行管理和維護(hù),保證了設(shè)施的良性運(yùn)行;通過“節(jié)獎超罰”提高了農(nóng)民群眾的節(jié)水意識;對實(shí)際灌溉中出現(xiàn)的情況和問題經(jīng)過討論及時(shí)解決。缺點(diǎn)是困協(xié)會屬于群眾自主管理組織,管理人員業(yè)務(wù)水平較低,加上沒有經(jīng)費(fèi)來源,所經(jīng)在用水統(tǒng)計(jì)和宣傳公示方面存在人員不足,經(jīng)費(fèi)不足的問題,有和管道安裝時(shí)間長,設(shè)施老化,維修費(fèi)用高。

2.2.5租賃

該管理形式租賃的工程,一般為機(jī)井、揚(yáng)水站及節(jié)水工程,均為老化的工程,目前多數(shù)村中承包和租賃個(gè)體不是向村中繳納承包和租賃費(fèi)用,而是負(fù)責(zé)機(jī)井及節(jié)水工程的正常運(yùn)行和維修的費(fèi)用。3管理形式的確立確立什么樣的管理形式,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、人文等因素,照搬某種模式是行不通的。節(jié)水灌溉工程壽命較長,可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況,在運(yùn)行和管理中摸索一套適合本工程特點(diǎn)的管理方式。