財政支農支出與農業經濟增長關系探討

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摘要:由于農業產業發展具有自身的弱質性，因此實現農業經濟的穩步經營發展需要必要的財政投入扶持。本文針對財政支農支出與農業經濟增長，首先簡要分析了財政支農支出的內涵概念，進而分析了財政支農支出與農業經濟增長之間的關系，并分析了當前在財政支農支出過程中出現的各種問題，最后就改進加強財政支農支出管理，提出了幾項建議措施。

關鍵詞:財政支農支出；農業經濟；資金農業

作為我國重要基礎支柱產業，對于國民經濟的發展至觀重要。但是農業產業的整體發展非常容易受到自然環境以及市場環境的影響，保護農業產業的良好發展，需要國家足夠的投入予以保護和支持。現階段，各地的財政支農資金規模不斷擴大，但是在財政支農過程中也出現了一系列的問題，主要是財政支農支出不夠穩定，區域差異較大等。因此，迫切要求深入分析財政支農與農業經濟增長之間的關系，進一步優化財政支農支出結構，加強對財政支農支出資金管理，不斷提高財政支農的實際效果。

一、財政支農支出概念分析

財政支農支出也就是國家在“三農”方面的資金投入，國家設置財政支農資金，主要是為了通過財政資金的投入以及財政政策的導向作用，進一步促進農業經濟發展，提高農村生產生活條件，同時實現農民群眾收入水平的提升，實現農業經濟的可持續發展。按照財政支農資金投入類別的不同，財政支農支出主要分為支持農村基礎設施建設、糧食生產、農業產業結構轉型、生態環境建設、防災減災、扶貧開發、農村社會事業、農村改革、農業科技等方面的支出。在國家的財政支農形式上，則主要可以分為兩種形式，一種是以國家扶持項目建設的形式，支持農業生產。另一方面，則是通過直接在農業生產農村生活中，直接予以資金支持。

二、財政支農支出與農業經濟增長的關系研究

由于財政支農支出資金是保證農業產業發展的重要資金來源，因此對于促進農業經濟的增長有著直接的關系，主要表現在兩方面：一方面，財政支農支出在彌補農業產業的弱質性特征方面，具有非常重要的作用。由于農業產業發展相比于其他產業，容易受到一系列的制約因素影響。首先，農業產業發展容易受到自然環境的影響，氣候、土壤、水利等都會影響農業產業發展。其次，農業產業發展也面臨著非常嚴峻的市場風險問題，不僅產業周期較長，而且面臨著資金周轉緩慢、利潤收益不高的問題。解決農業產業發展中存在的這些問題，促進農業產業發展，保護國家糧食安全，提高農民生活水平，必須通過利用國家財政政策作為主導對農業產業的發展進行扶持。另一方面，現階段我國經濟發展已經進入了轉型發展的關鍵階段，如果農業產業發展落后，將會制約二、三產業的發展，這也是國家決定推動發展現代農業的出發點。然而推動發展現代農業，僅僅依靠農業的自身積累已經難以實現，需要增加財政支農支出，通過支農資金的支出，促進農業產業的進一步發展。

三、財政支農支出促進農業經濟增長面臨的問題分析

(一)財政支農支出的增長不夠穩定

雖然目前很多地方的財政支農支出規模不斷增長，但是財政支農支出的增長速度卻非常緩慢，特別是很多地方財政支農支出還沒有形成穩定的增長機制，支農支出的規模仍然處于較低的水平。而且有的地方在支農資金管理方面還存在著一些問題，有時存在著支農資金重復投入或者是擠占挪用的問題，導致了財政支農資金實際規模縮小。

(二)財政支農支出區域之間存在著較大的不均衡

受到不同地方經濟發展實際情況的影響，在財政支農支出方面也有著非常大的差異。有的地方由于主要是以農業產業發展為主，但是因為財政收入以農業為主，工業產業和其他產業發展落后，財政收入水平不高，造成了自身財力有限，更是難以在支持農業產業發展方面增加相應的投入，不利于地區農業產業的長遠穩定發展。

四、加強財政支農支出，促進農業產業發展的建議措施

(一)結合地方經濟發展情況

建立財政支農資金穩定增長機制農業產業在我國經濟社會的發展過程中有著非常重要的基礎性作用，特別是當前國內發展形勢下已經到了發展工業反哺農業的形勢，有必要進一步穩定增加財政支農的資金投入，以確保農業產業的穩定經營發展。這就要求個地方應該結合自身的經濟社會發展實際情況、財力水平以及財政支出能力，進行相應的規劃，構建穩定增長的財政支農資金投入機制，不斷地提高財政支農支出在地方財政總支出的占比，為地方農業產業發展提供穩定的資金支持。

(二)強化對財政支農資金支出的監管

由于財政支農資金支出具有非常強的政策性，為了確保財政支農支出資金得到規范合理的使用，必須針對財政支農支出資金建立科學的資金監管機制，對資金的使用進行規范，并促進提高財政支農資金的使用效率。首先，應該針對財政支農資金的使用進行優化，特別是將有關的財政支農資金進行系統整合，通過建立專門的賬戶對財政支農資金進行統一管理分配，并減少中間不必要的資金管理環節，通過這種管理方式，避免財政支農資金管理過程中出現分散投資或者是資金被擠占挪用的問題。其次，應該加強對財政支農資金的預算管理，并嚴格按照有關法律法規程序進行審批撥付，嚴格落實專項資金專項管理制度，確保規定的資金投入到規定的項目中。第三，應該充分發揮好審計監督作用，對財政支農專項資金有關的項目立項情況、預算執行情況、資金使用效果等進行全方位的審計監督，及時總結分析財政支農資金使用管理過程中出現的各種問題，督促改進提高，以不斷提高財政支農資金的使用效率。

(三)建立多元化的財政支農資金融資機制

為了解決有的地方由于自身財力有限在財政支農資金投入方面存在的資金投入規模較小的問題，應該注重通過各類財政政策的引導作用，建立多元化的融資體系。首先，應該注重進一步改進完善農村的金融體系，充分利用國家的有關政策優勢，鼓勵農業銀行、農信、地方農業商業銀行等，加大有關農業產業項目的信貸支持，特別是降低信貸門檻，簡化信貸程序，擴大農業產業發展方面的資金供給。其次，應該積極引導社會資金投入農業產業發展方面，特別是制定各種農業產業發展方面的財政稅收優惠政策，積極開展農業產業發展方面的招商引資，不斷降低農業投資成本，努力營造良好的農業產業投資氛圍，以確保農業產業發展方面的資金投入。

(四)不斷優化財政支農支出結構

財政支農支出結構是不是合理，直接關系到財政支農支出的投入產出效率情況，在財政支農資金規模有限的情況下，更應該采取措施進一步的優化財政支農資金支出結構。具體來說，首先應該增加農業產業發展方面的事業費用支出，減少支農資金中的行政管理費用比重。其次，在財政支農資金中，還應該注重在農業基本設施建設、農業科技發展方面增加相應的比例，通過提高各種農業生產性投入，來最大程度的促進農業產業的發展。第三，應該注重不斷地增加農業產業發展的公共服務支出和各種農業補貼直接支出，通過構建較為完善的農業社會化服務體系，促進農業產業發展。此外，在財政支農資金的投入方面，還應該在提高農民的綜合素質方面增加投入，特別是增加有關的農業技術推廣和技能培訓投入，培養具有較高水平的現代農民，促進農業產業發展。

五、結束語

財政支農支出對于農業經濟的發展有著至關重要的影響，在財政支農過程中，應該注重建立優化穩定的財政支農資金增長機制，并不斷強化對財政支農資金的監管，提高財政支農資金使用效率，以充分發揮財政支農資金扶持農業經濟發展的作用。

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作者：林杰 單位：梁山縣小安山鎮財政所