農(nóng)業(yè)科技投入相關(guān)問(wèn)題思考

前言：本站為你精心整理了農(nóng)業(yè)科技投入相關(guān)問(wèn)題思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、農(nóng)業(yè)科技投入對(duì)社會(huì)福利影響的理論分析

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入目前存在的最大問(wèn)題是資金投入不足,這一點(diǎn)在農(nóng)業(yè)科研投入和科技推廣投入的現(xiàn)狀中均有明顯體現(xiàn)。但加大農(nóng)業(yè)科技投入一定會(huì)給社會(huì)帶來(lái)積極影響嗎?農(nóng)業(yè)科技資金投入的增長(zhǎng)變動(dòng)會(huì)使社會(huì)福利狀況如何變動(dòng)呢?下面運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入變動(dòng)對(duì)社會(huì)福利的影響作理論剖析。

1•農(nóng)業(yè)科技投入對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利具有明顯的促進(jìn)效應(yīng)。研究結(jié)果表明,在價(jià)格不變和市場(chǎng)完全開(kāi)放的條件下,如果1996年科研投資由當(dāng)時(shí)的52.38億元,增加到53.59億元(即新增加1.21億元),所產(chǎn)生的社會(huì)總福利增加量在1997—2011年期間的總和達(dá)到62.42億元,收益/成本比達(dá)36.2。而在價(jià)格不變和市場(chǎng)不開(kāi)放條件下,1996年科研投資所增加的1.21億元,對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的總福利在1997—2011年期間為48.64億元,收益/成本比也達(dá)28.6。成本效益狀況相當(dāng)可觀。另外,若農(nóng)業(yè)科技投入的投資回報(bào)率為0.04,則在市場(chǎng)完全開(kāi)放條件下,1996年所增加的1.21億元科研投資,在以后的16年中將產(chǎn)生43.85億元的社會(huì)總福利和42.63億元的凈收益;而在市場(chǎng)不開(kāi)放條件下,1996年所增加的1.21億元科研投資所產(chǎn)生的社會(huì)總福利也達(dá)到34.66億元,凈收益也達(dá)到33.44億元,仍然非常可觀。

2•若市場(chǎng)完全開(kāi)放,農(nóng)業(yè)科研投入增加的受益者僅為生產(chǎn)者,消費(fèi)者的福利為零。以1995年價(jià)格計(jì)算,其生產(chǎn)者與社會(huì)經(jīng)濟(jì)總福利達(dá)到63.6億元,凈收益達(dá)到62.4億元(扣除科研投資1.21億元)。其原因主要是由于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不取決于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求狀況,需求彈性無(wú)窮大。

3•若市場(chǎng)完全不開(kāi)放而且農(nóng)產(chǎn)品供求彈性較小,農(nóng)業(yè)科研投入的受益者全部為消費(fèi)者,生產(chǎn)者福利為負(fù)數(shù)。因?yàn)檫@時(shí)價(jià)格下降幅度大于生產(chǎn)的增長(zhǎng)幅度。以1995年價(jià)格計(jì)算,其消費(fèi)者福利達(dá)85.1億元,經(jīng)濟(jì)總福利在扣除生產(chǎn)者福利-35.2億元后仍高達(dá)49.9億元,凈收益達(dá)到48.6億元(扣除科研投資1.21億元)。

4•目前,我國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放程度只能處于二者之間,即增加農(nóng)業(yè)科研投入的受益者不僅是生產(chǎn)者,也有消費(fèi)者。下表顯示不同的市場(chǎng)開(kāi)放程度對(duì)生產(chǎn)者與消費(fèi)者福利的影響差異。A市場(chǎng)表示農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是介于方案I(完全開(kāi)放的市場(chǎng))和方案II(完全不開(kāi)放的市場(chǎng))之間,兩者各占50%;B市場(chǎng)表示方案I占60%,方案II占40%;C市場(chǎng)表示方案I占2/3,方案II占1/3。市場(chǎng)由A到C表示市場(chǎng)開(kāi)放程度逐漸提高。隨著市場(chǎng)開(kāi)放程度的增加,農(nóng)業(yè)科研投入所帶來(lái)的社會(huì)總福利雖略有提高,但基本穩(wěn)定。影響最大的是利益分配的變化。生產(chǎn)者福利由市場(chǎng)A的14.20億元增長(zhǎng)到市場(chǎng)C的30.68億元;消費(fèi)者福利則由市場(chǎng)A的42.55億元下降到市場(chǎng)C的28.37億元。這表明在市場(chǎng)開(kāi)放程度達(dá)到B以前,科研投資所產(chǎn)生的福利的大部分將由消費(fèi)者獲得,生產(chǎn)者僅得到科技進(jìn)步所產(chǎn)生的效益的41%以下。

隨著市場(chǎng)開(kāi)放程度的增加,科研投入給生產(chǎn)者所帶來(lái)的福利也由市場(chǎng)A中25%增加到市場(chǎng)構(gòu)成C中的52%,表明增加農(nóng)業(yè)科技投入可以大大增加農(nóng)民收入。換句話說(shuō),如果要讓生產(chǎn)者從科技進(jìn)步中得到較高的收益,必須逐漸放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。現(xiàn)在,隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也越來(lái)越開(kāi)放,向市場(chǎng)C甚至更高層次發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,通過(guò)以上分析,這非常有利于農(nóng)民收入的提高,農(nóng)民總福利增長(zhǎng)也會(huì)越多。但由于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研投入不足,科研投入機(jī)制存在一定問(wèn)題,使這一機(jī)遇帶給我們的利益增長(zhǎng)緩慢,這也是目前農(nóng)民增收難的一個(gè)重要因素。所以,必須抓住這一機(jī)遇,采取有效的措施,解決農(nóng)業(yè)科研投入存在的問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)科技投入的國(guó)際比較及對(duì)我國(guó)的借鑒

世界各國(guó)重視農(nóng)業(yè)科技投入,但方式多種多樣,對(duì)其他國(guó)家的投入狀況進(jìn)行分析,并將我國(guó)的投入現(xiàn)狀在世界范圍內(nèi)做合理定位,既可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),又可以使投入決策的制定更有實(shí)際意義。

1•農(nóng)業(yè)科研投入的對(duì)比狀況。

(1)政府農(nóng)業(yè)科研投入的比較。國(guó)際上通常用投資強(qiáng)度(指政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)來(lái)衡量政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入水平。1985年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)政府投資強(qiáng)度呈下降的趨勢(shì),近年來(lái)下降幅度更大。按政府農(nóng)業(yè)科研撥款額計(jì)算(不包括科研單位創(chuàng)收),1996年降到0.20%,不到發(fā)達(dá)國(guó)家平均數(shù)2.37%的1/10,只為30個(gè)最低收入國(guó)家在1980年代農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度的簡(jiǎn)單平均數(shù)(0.65%)的1/3。即使包括科研單位開(kāi)發(fā)創(chuàng)收以及外國(guó)及民營(yíng)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入在內(nèi),1996年我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度只達(dá)到0.37%,差不多為30個(gè)最低收入國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度的簡(jiǎn)單平均數(shù)的一半。

(2)非政府農(nóng)業(yè)科研投資的國(guó)際比較。發(fā)展中國(guó)家非政府農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度普遍較低。發(fā)展中國(guó)家非政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度多數(shù)都在0.15%以下,其占農(nóng)業(yè)科研總投資強(qiáng)度的比例沒(méi)有一個(gè)超過(guò)30%。印度非政府農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度在1990年代為0.06%,僅占農(nóng)業(yè)科研總投資強(qiáng)度(0.43%)的14%;馬來(lái)西亞非政府農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度在1990年代為0.15%,但也只占農(nóng)業(yè)科研總投資強(qiáng)度(0.73%)的20%;印度尼西亞、巴基斯坦更低,非政府農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度只在0.02%,占農(nóng)業(yè)科研總投資強(qiáng)度都不到10%(分別為8%和4%)。政府在農(nóng)業(yè)科研投資中占絕對(duì)主體地位。發(fā)達(dá)國(guó)家非政府農(nóng)業(yè)科研投資增長(zhǎng)迅速,1990年代,政府與非政府投資平分秋色。許多人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研的投入大部分是由私人企業(yè)來(lái)承擔(dān)的,實(shí)際情況并非如此。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織原22個(gè)國(guó)家私人對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資顯示,即使在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)市場(chǎng)得到充分發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家,私人或非政府農(nóng)業(yè)科研的比例也不到農(nóng)業(yè)總投資的一半,農(nóng)業(yè)科研投資至今仍以國(guó)家投資為主。我國(guó)非政府財(cái)政撥款在農(nóng)業(yè)科研總投資中的比重是所有發(fā)展中國(guó)家最高的,甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。到1996年,我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位的創(chuàng)收收入在農(nóng)業(yè)科研單位總收入中的比重已占到44.7%,加上國(guó)際其他私人企業(yè)的投資額,非政府財(cái)政撥款占農(nóng)業(yè)科研投資的比例在1996年已達(dá)到47.7%。這一比例與經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織原22個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家非政府農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)科研總投資的比例(49.6%)只相差2個(gè)百分點(diǎn)。

2•農(nóng)業(yè)科技推廣投入的對(duì)比狀況。

無(wú)論是工業(yè)化國(guó)家平均或者低收入國(guó)家其對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資強(qiáng)度(農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資/農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)均遠(yuǎn)高于我國(guó)。在國(guó)際上,各發(fā)達(dá)國(guó)家由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大,且均有較高的科技素質(zhì),從而在一定程度上減少了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資;另一方面,由于國(guó)外特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的許多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)是由私人的行業(yè)公司承擔(dān),這些投資均未包括在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi),即使如此,其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣強(qiáng)度也高于我國(guó)。如1980年美國(guó)推廣強(qiáng)度為0.49,其他低收入國(guó)家為0.44,而我國(guó)當(dāng)前只有0.18。1993年美國(guó)的推廣強(qiáng)度達(dá)到了0.81,我國(guó)的狀況雖有好轉(zhuǎn),但仍不理想,推廣強(qiáng)度只有0.37,不到美國(guó)的一半。

3•國(guó)外農(nóng)業(yè)科技投入對(duì)我國(guó)的借鑒。國(guó)外許多國(guó)家農(nóng)業(yè)科技水平都比較高,并有一些特殊的農(nóng)業(yè)科技投入特征,對(duì)我國(guó)頗有借鑒意義,這些特征主要表現(xiàn)在:

(1)非政府部門農(nóng)業(yè)科技投資在農(nóng)業(yè)科技投資中所占的份額不斷上升,投資主體多元化趨勢(shì)明顯。隨著農(nóng)業(yè)企業(yè),尤其是農(nóng)業(yè)大企業(yè)、農(nóng)民組織和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)的發(fā)展和壯大,許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家政府在增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資的同時(shí),私人在農(nóng)業(yè)科技上的投資數(shù)量及所占的份額在過(guò)去10多年有明顯的增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)科技投資主體由國(guó)家政府承包逐漸向以國(guó)家為主、私人為輔的多元化投資模式發(fā)展。

(2)政府和私人對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資有明顯的分工。私人對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投資因受農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品特性及農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)和政策等因素的影響,對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投資有很強(qiáng)的選擇性。私人投資的范圍極其狹小,主要集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)容易受到保護(hù)、市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度高、以產(chǎn)前和產(chǎn)后農(nóng)業(yè)技術(shù)為主的應(yīng)用性研究。政府則逐漸加強(qiáng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)不易得到保護(hù)的、技術(shù)難以物化的、社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用研究以及農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究。

(3)運(yùn)行機(jī)制及管理體制的改革。開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作是國(guó)外科研體制運(yùn)行機(jī)制和管理體制改革的主要考慮因素。即使像國(guó)際農(nóng)業(yè)磋商小組下設(shè)的16個(gè)國(guó)際研究機(jī)構(gòu),在過(guò)去的十年里在研究人員的雇傭上也全面實(shí)行了聘任制。大多數(shù)的國(guó)家,在資金管理上逐漸向基金化管理方向發(fā)展,優(yōu)勝劣汰。

(4)組織體系完善。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作,并建立起完善高效的組織體系。同時(shí),農(nóng)業(yè)科技推廣法律法規(guī)健全,推廣工作完全在法律的保障下開(kāi)展。農(nóng)民組織、合作社或者農(nóng)協(xié)等組織在政府的大力支持和協(xié)助下,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。科技咨詢、信息咨詢產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛發(fā)展,顯示出農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)的巨大進(jìn)步和發(fā)展。

三、加大農(nóng)業(yè)科技投入的對(duì)策

由上述分析可知,農(nóng)業(yè)科技投入的多少對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要,資金投入的增長(zhǎng)可以大大提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,提高農(nóng)民的社會(huì)總福利水平。但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入存在諸多問(wèn)題,投入機(jī)制不合理,在世界范圍內(nèi)處于較低層次,這對(duì)今后我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展極為不利。下面,在入世后國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入的要求的背景下,提出解決上述問(wèn)題的一些參考對(duì)策。1•入世對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入的要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,加入WTO,對(duì)于改善我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,并由此而贏得更多國(guó)際市場(chǎng)份額;加快增強(qiáng)肉類、蛋類、奶類、水產(chǎn)品、水果、蔬菜和花卉等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;采取“綠箱政策”強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入等方面都具有重大意義。但從當(dāng)前看,入世也對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入也提出新的要求,主要表現(xiàn)在:

(1)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高、附加值低,不能滿足市場(chǎng)的需求。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后,表現(xiàn)為“三多三少”:低價(jià)初級(jí)產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品多,高價(jià)深加工產(chǎn)品少;一般大路貨多,名特優(yōu)和高檔商品少;傳統(tǒng)產(chǎn)品多,創(chuàng)新產(chǎn)品少。入世后,我國(guó)受土地資源約束的大宗農(nóng)產(chǎn)品,如小麥、玉米、大豆、棉花不僅品質(zhì)不高,而且不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)。大豆的大量進(jìn)口和對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆的激烈沖擊,是我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)的集中反映。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加,農(nóng)產(chǎn)品賣難的矛盾將會(huì)加劇,農(nóng)民收入的問(wèn)題將更加突出,并會(huì)造成新的農(nóng)村就業(yè)壓力。因此,加大農(nóng)業(yè)科技投入,提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量具有重要意義。

(2)農(nóng)業(yè)科技支撐能力弱。美國(guó)、加拿大、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在達(dá)到很高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和商品率以后,正依靠先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),加速推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、高級(jí)化、多樣化,形成了新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。綠色食品日益受到消費(fèi)者的青睞。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研水平總體上比先進(jìn)水平落后10—15年。農(nóng)業(yè)科技體制和機(jī)制落后,應(yīng)變市場(chǎng)的動(dòng)力和活力不足,加上農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和推廣落后,農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受到嚴(yán)重削弱。

(3)農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展緩慢,社會(huì)化服務(wù)體系不完善。農(nóng)業(yè)是我國(guó)最大的基礎(chǔ)性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),全國(guó)有9億農(nóng)民,2861個(gè)縣,5萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),近80多萬(wàn)個(gè)村。廣大農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)村教育落后,信息化、服務(wù)化水平低,有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面的信息獲取困難,農(nóng)民素質(zhì)低下。種什么?種多少?怎么種?基本上是靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)、服務(wù)跟不上的現(xiàn)象非常突出。2•農(nóng)業(yè)科研投入的對(duì)策。

為了解決目前農(nóng)業(yè)科研投入存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn),應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力:

(1)加大農(nóng)業(yè)科技投入力度,強(qiáng)化財(cái)政在農(nóng)業(yè)科研投入的主體地位。首先,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制存在的最大問(wèn)題是農(nóng)業(yè)科研投入不足,入世對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)提出的要求,也加大了農(nóng)業(yè)科技投入的緊迫性,所以必須按WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)則,加大農(nóng)業(yè)科研投入力度,建立起符合我國(guó)國(guó)情的“綠箱”政策體系,這是提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。具體地講,按“綠箱”政策要求,農(nóng)業(yè)科技投入方向主要包括:一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性工作、農(nóng)業(yè)科技推廣的投入力度。二是要大力建設(shè)農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)信息化等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化、推廣和服務(wù),轉(zhuǎn)移生產(chǎn)成本,增加農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是要建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,全面規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品貿(mào)易和加工流通。盡快建立和修訂國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系以及相應(yīng)的管理、認(rèn)證和監(jiān)測(cè)體系。其次,許多農(nóng)業(yè)科研成果具有公共品性質(zhì),會(huì)產(chǎn)生外部性,導(dǎo)致市場(chǎng)配置失靈。盡管農(nóng)業(yè)科研投入有較高的投資回報(bào)率,但市場(chǎng)無(wú)法達(dá)到農(nóng)業(yè)科研投資的最佳均衡點(diǎn)。即便在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)化程度較高的發(fā)達(dá)國(guó)家,私人或非政府投資的比例也不到農(nóng)業(yè)科研總投資的一半。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小,農(nóng)民對(duì)采用新技術(shù)而增加物質(zhì)投入的能力有限,受傳統(tǒng)習(xí)慣和懼怕風(fēng)險(xiǎn)的阻礙,對(duì)采用新技術(shù)的積極性遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民高。因此,一般金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人難以成為農(nóng)業(yè)科研投資的主體,政府財(cái)政投入必須占據(jù)主體地位。

(2)積極吸引其他投入主體加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。首先,完善適合農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的相應(yīng)法律體系,以法律明確金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)與農(nóng)戶等其他投入主體參與農(nóng)業(yè)科技成果推廣、轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,監(jiān)督產(chǎn)權(quán)收益的合理分配,維護(hù)投資者的利益。其次,調(diào)整稅收制度,吸引民間力量對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入。通過(guò)減免稅收等優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人參與農(nóng)業(yè)科技的推廣與產(chǎn)業(yè)化過(guò)程。再次,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收法規(guī)政策,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增強(qiáng)農(nóng)民吸收農(nóng)業(yè)科技成果和抵御農(nóng)業(yè)科技成果推廣風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后,加強(qiáng)國(guó)際合作,吸引國(guó)外投資。政府應(yīng)委托專門機(jī)構(gòu),制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造條件,增加農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)同國(guó)外或國(guó)際組織進(jìn)行合作科研的機(jī)會(huì),積極爭(zhēng)取對(duì)方的經(jīng)濟(jì)資助。

(3)調(diào)整農(nóng)業(yè)科技投資結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)的不合理,會(huì)大大影響投入資金效益的發(fā)揮。首先,在農(nóng)業(yè)科研投資的基礎(chǔ)科研、應(yīng)用科研與開(kāi)發(fā)科研的結(jié)構(gòu)中,隨著人類生存需要和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,基礎(chǔ)科研顯得愈來(lái)愈重要,在整個(gè)科研投資中所占的比重也越來(lái)越大。1980年代以來(lái),美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)科研的投資在科研總投資中所占的比重均在10%以上。1985—1994年我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投資在課題總投資中所占的比重最高為5.4%,最低為0.9%,且大部分年份在3%以下。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究所占的比重過(guò)低,致使基礎(chǔ)科研儲(chǔ)備不足,直接導(dǎo)致應(yīng)用科研和開(kāi)發(fā)科研的發(fā)展缺乏后勁。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和國(guó)情狀況,將基礎(chǔ)科研經(jīng)費(fèi)提高到占總經(jīng)費(fèi)支出的7%—8%,應(yīng)是未來(lái)政府投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)目標(biāo)。其次,從農(nóng)業(yè)部門的行業(yè)結(jié)構(gòu)看,我國(guó)的農(nóng)業(yè)部門可大體劃分為種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)四個(gè)行業(yè)。1979—1994年農(nóng)業(yè)部門四個(gè)行業(yè)的科研投資在農(nóng)業(yè)科研總投資中所占平均比重來(lái)看,種植業(yè)所占的比重為66.2%,并且每年都在60%以上,最高為74.8%;畜牧業(yè)所占比重為10.1%,林業(yè)為14.6%,漁業(yè)為9.1%。從未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),農(nóng)業(yè)科研投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,首先應(yīng)繼續(xù)保持對(duì)種植業(yè)投資的主導(dǎo)地位,特別是糧、棉、油等基本生活資料直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和人民生活的改善,使其投資比重高于其他行業(yè),是十分必要的。其次,考慮目前畜牧業(yè)科研投資比重相對(duì)過(guò)低,以及世界各國(guó)膳食結(jié)構(gòu)中畜牧產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的趨勢(shì),畜牧業(yè)科研投資所占的比重應(yīng)有較大幅度的提高;再次,水產(chǎn)科研面廣,涉及產(chǎn)供銷,并且海洋漁業(yè)科研花費(fèi)資金較多,近期內(nèi)我國(guó)水產(chǎn)科研投資在農(nóng)業(yè)科研總投資中所占的比重應(yīng)保持穩(wěn)定;林業(yè)關(guān)系到人類的生存環(huán)境,特別是歷史原因,我國(guó)森林破壞嚴(yán)重,森林覆蓋率極低,近期內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資中林業(yè)所占的比重還應(yīng)有適當(dāng)提高。

(4)采取多元化戰(zhàn)略,改革農(nóng)技轉(zhuǎn)化擴(kuò)散方式,建立新型多元化科技轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用和服務(wù)體系。由政府機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、多種力量并舉;由單一技術(shù)服務(wù),轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔ⅰ⒓夹g(shù)、培訓(xùn)、購(gòu)銷服務(wù)一體化的綜合服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的科技力量,加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、商品率和貢獻(xiàn)率。突出重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和關(guān)鍵技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、全面帶動(dòng)。堅(jiān)持實(shí)施大面積推廣與建設(shè)科技推廣示范、產(chǎn)業(yè)化示范基地并重發(fā)展的原則,為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供典型樣板和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的科技先導(dǎo)型企業(yè)。立足自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,兼顧國(guó)外引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。加大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)力度,加快形成擴(kuò)散現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)。

(5)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,優(yōu)化科技資源配置。按照《近來(lái)科技發(fā)展綱要》的精神,深化改革,逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。突出國(guó)家戰(zhàn)略需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要,逐步完成對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的科學(xué)布局和學(xué)科設(shè)置的戰(zhàn)略調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置,強(qiáng)化科研與開(kāi)發(fā)、推廣隊(duì)伍的建設(shè),逐步形成隊(duì)伍精干、管理有序的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

(6)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè),下大力氣培訓(xùn)農(nóng)民,提高農(nóng)民素質(zhì)。無(wú)論是開(kāi)展科學(xué)研究,還是搞好技術(shù)推廣工作,都要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和科技人員的積極性。因此,要利用各種機(jī)會(huì)和資金組織農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),將農(nóng)民素質(zhì)的提高列入農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。同時(shí),要充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人員的作用,制定和落實(shí)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備計(jì)劃,注重培養(yǎng)中青年學(xué)科帶頭人、科技企業(yè)家和后備干部。鼓勵(lì)和歡迎海外的優(yōu)秀科技人才回國(guó)工作,為發(fā)展農(nóng)業(yè)科教事業(yè)貢獻(xiàn)力量。