農(nóng)業(yè)推廣屬性分析

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一、為什么說農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)具有公共物品屬性

農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)是否具有公共物品屬性可以從一般科學(xué)技術(shù)的經(jīng)濟學(xué)性質(zhì)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征、農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與交易過程中的特殊經(jīng)濟學(xué)性質(zhì)等幾方面來理解。需要指出的是,農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)具有公共物品屬性并不是說農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)就是公共物品,這兩者是有概念上差別的。

(一)一般科學(xué)知識與技術(shù)的經(jīng)濟學(xué)性質(zhì)

經(jīng)濟學(xué)通常將人類的各種活動看作是在一定約束條件下追求目標函數(shù)最大化的行為,由此也決定了在不同的目標驅(qū)動下人們有不同的行為模式。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的實踐是人類重要的認識世界與改造世界活動之一,對其作出更有效的經(jīng)濟學(xué)分析有助于我們進一步認識科學(xué)與技術(shù)的本質(zhì)屬性。實際上,人們已經(jīng)注意到科學(xué)與技術(shù)活動目標上所存在的差別。科學(xué)是一種旨在拓展知識前沿的活動,而技術(shù)活動的目標則是試圖通過尋找新的信息而獲得其中的租金。這種在制度規(guī)范上的差異,被認為是科學(xué)與技術(shù)活動為了完成各自的目標而由人們發(fā)展起來的。科學(xué)活動的目標是增加我們對這個世界的認識,使人類的知識存量盡快地增長,所強調(diào)的是信息的完全披露與知識的公有性。技術(shù)活動的目標是盡可能從尋找新的信息中獲得租金,所強調(diào)的是知識的私有性,以彌補其生產(chǎn)成本并獲得利潤,因而可能有更強大的生產(chǎn)新知識的動機。而科學(xué)與技術(shù)活動的產(chǎn)品,即新技術(shù)、新工藝、新知識、新信息等,則屬于知識結(jié)構(gòu)中易于傳播的一類,根據(jù)其消費上所具有的不同程度的非競爭性和排他性,或要求政府/公共部門直接從事投資科學(xué)技術(shù)活動;或者創(chuàng)立私有的產(chǎn)權(quán);或者對從事科學(xué)與技術(shù)活動的私人部門予以補貼。一般認為,政府或公共部門(非盈利性機構(gòu))的研究活動屬于科學(xué)領(lǐng)域,對成果取公開披露的方法;而盈利性組織的研究活動主要屬于技術(shù)領(lǐng)域,強調(diào)技術(shù)的保密性與專利性但不能被絕對化。這樣,在技術(shù)商品化的背景下,根據(jù)商品的生產(chǎn)與消費屬性、非競爭性和排他程度的大小以及產(chǎn)權(quán)界定的難易程度,科學(xué)與技術(shù)有的屬于公共物品范疇,有的則屬于私人物品范疇,有的則同時具備公共物品與私人物品屬性,稱之為混合物品。

(二)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)公共物品屬性的外在基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)通常是通過其需求主體———農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者而應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐中,以促進農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。因此,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)是否具有公共物品的屬性。首先,農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的過程。在這里,經(jīng)濟再生產(chǎn)以自然再生產(chǎn)為基礎(chǔ),受自然再生產(chǎn)的客觀過程和生態(tài)環(huán)境的制約。因此,人們在征服自然與改造自然、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中長期積累起的農(nóng)業(yè)方面的知識與技能等是一種社會財富,被全社會所共同享用。其次,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營過程看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位具有高度的相似性,每一個生產(chǎn)者對科技的投資無法從其他受益者中得到補償,消費也無法做到排他性,科技投資供需調(diào)節(jié)的市場失靈,市場無法使其投資達到經(jīng)濟最佳水平,因此在很大程度上需要由政府增加農(nóng)業(yè)科技投資和提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)。第三,從農(nóng)產(chǎn)品的特點來看,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品具有低需求彈性的特點,技術(shù)進步帶來的產(chǎn)量增長往往導(dǎo)致更大幅度的農(nóng)產(chǎn)品價格下降。若價格下降程度超過單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的減少,生產(chǎn)者收入反而降低,而此時的受益者僅僅是消費者。這就要求農(nóng)業(yè)科技投資的一部分必須通過政府轉(zhuǎn)移支付政策如稅收政策來得到補償(從消費者的稅收中返回一部分到農(nóng)業(yè)科技事業(yè)),而私人企業(yè)無法承擔(dān)這一任務(wù)。

(三)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)公共物品屬性的內(nèi)在基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新是一個將知識、技能和物質(zhì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)使用者滿意的產(chǎn)品或服務(wù)的過程。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程的特殊性、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與擴散過程的特殊性,也使得農(nóng)業(yè)技術(shù)以及與之相關(guān)聯(lián)的知識與信息具有公共物品屬性。

第一,農(nóng)業(yè)科學(xué)研究生產(chǎn)函數(shù)的隨機性質(zhì)。研究本質(zhì)上具有風(fēng)險和不確定性的特點,研究生產(chǎn)函數(shù)的這種隨機性質(zhì),在基礎(chǔ)研究方面表現(xiàn)特別明顯,這就導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)使資源達到最優(yōu)配置這一過程并不總是能實現(xiàn)。

第二,技術(shù)創(chuàng)新過程受不確定性影響,其效益具有社會性。一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大,不確定性因素增加,農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的高風(fēng)險除了包括工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有的技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險外,還有較大的自然風(fēng)險。另一方面,農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不僅產(chǎn)生可觀經(jīng)濟效益,還會帶來較好的社會效益與生態(tài)效益。從經(jīng)濟效益看,據(jù)國內(nèi)外有關(guān)研究,科技儲備量每增加1個百分點,糧食生產(chǎn)可增加0.4—0.5個百分點。從社會效益看,在解決不斷增加的人口吃飯問題的情況下,可為人類提供豐富、營養(yǎng)、安全、可口、優(yōu)質(zhì)的食物和高品質(zhì)的工業(yè)原料,進一步促進人類文明的進步;從生態(tài)效益看,農(nóng)業(yè)技術(shù)尤其是農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的創(chuàng)新為解決資源、環(huán)境保護與人類社會發(fā)展的矛盾提供了有力的武器。

第三,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與擴散過程具有外溢性。這種所謂的外溢性主要是由于農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散與推廣過程存在的示范與模仿效應(yīng)、聯(lián)系效應(yīng)(后向聯(lián)系與前向聯(lián)系)以及人力資本流動所造成的。此外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候、氣溫、降雨量、濕度、無霜期、土壤類型及病蟲害等自然環(huán)境和氣候條件的變化比較敏感,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣受地域環(huán)境影響;我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭為基本生產(chǎn)單位的小規(guī)模經(jīng)營為主,技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣受農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模制約;農(nóng)民文化科技素質(zhì)普遍較低,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏了解,從使用傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)向新技術(shù)需要付出較大的調(diào)整成本,農(nóng)戶對可替代的農(nóng)業(yè)新技術(shù)反應(yīng)遲鈍,增加了農(nóng)業(yè)推廣的成本。這些因素造成農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給在很大程度上必須由政府部門承擔(dān)。

(四)農(nóng)業(yè)技術(shù)交易過程具有一定的特殊性

技術(shù)交易與瞬時完成的現(xiàn)貨交易差別極大,它是一種面向未來的承諾交易,其完成通常需要延續(xù)一定的時間,而承諾是通過合約來體現(xiàn)和約束的,所以,合約是技術(shù)交易的核心。與其他商品交易合約相比較,技術(shù)合約的根本特征是它的不完全性。這種不完全性的內(nèi)在根源在于信息的非對稱性、不完全性、技術(shù)產(chǎn)權(quán)界定的復(fù)雜性和人的有限理性等。技術(shù)合約的不完全性極大地限制了通過市場制度供給技術(shù)產(chǎn)品與技術(shù)服務(wù)的效率,價格的調(diào)節(jié)不能使技術(shù)市場出清。所以,必須從技術(shù)交易的內(nèi)在規(guī)律和特點出發(fā),選擇交易成本最低的制度安排方式如企業(yè)制度、政府制度等,以彌補私人部門在不確定和復(fù)雜環(huán)境中理性的不足。因此,農(nóng)業(yè)技術(shù)交易過程中所存在的特殊性,反映了多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給市場化安排存在一定的難度與非現(xiàn)實性。從而也從另一個側(cè)面說明農(nóng)業(yè)技術(shù)以及相應(yīng)知識、信息與技術(shù)產(chǎn)品具公共物品的屬性。最后必須指出的是,對農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的公共物品屬性考察,并不排斥還有部分的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)具有私人物品的屬性。

二、農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)分類

根據(jù)科學(xué)與技術(shù)的經(jīng)濟學(xué)性質(zhì)以及農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)所涉及的內(nèi)容與范圍,在市場經(jīng)濟的條件下,根據(jù)生產(chǎn)與消費的屬性,農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)可分為公共物品、準公共物品、私人物品和混合物品四種類型。

(一)公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)公共物品的非競爭性和非排他性給產(chǎn)權(quán)的界定帶來了一定難度,形成了產(chǎn)權(quán)的殘缺,產(chǎn)權(quán)界定的困難導(dǎo)致了外部性和消費行為上的“搭便車”現(xiàn)象。因此一般認為,農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)主要應(yīng)該由政府或公共部門提供。但根據(jù)公共部門經(jīng)濟學(xué)原理,只要農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給成本可以基本確定,就存在可以通過各種途徑降低成本的可能性,這種可能性就可以轉(zhuǎn)化為市場機制一樣的激勵機制,從而也為私人部門進入農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

因此,作為公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給存在兩種情況:一方面,當作為公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)由政府或公共部門供給時,其實現(xiàn)最優(yōu)供給的市場一般均衡條件是政府或公共部門所提供的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)數(shù)量在邊際產(chǎn)量上的邊際成本要等于每一個享受農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的個人愿意為這一邊際農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)支付的稅金的總和,否則就不是最優(yōu)。考慮個人在享受農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的偏好顯示因素,以及價格作為內(nèi)生變量取決于個人的邊際支付欲望,在公共物品政府供給的體制下,無論個人付費與否,他所得到的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)在數(shù)量上總是相同的,因而他就可以掩蓋自己的真正偏好,從而坐享由其他納稅人的支付所促成的供給,這就會出現(xiàn)“搭便車”。當每個人都低估其真正邊際支付愿望的動機時(實際情況也往往如此),政府農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給的均衡水平將會低于最優(yōu)水平,這就造成農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的有效供給不足;而當要求每個消費者表達他的偏好,且滿足這些偏好的代價與他們所表達的支付愿望無關(guān)時,又會誘發(fā)夸大支付愿望的現(xiàn)象,結(jié)果導(dǎo)致政府農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的過度供給,造成資源的浪費。

另一方面,作為公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù),在與服務(wù)的消費者能夠達成某種農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給價格(消費者購買支出部分)上的某種妥協(xié),同時又能獲得政府一定量補貼情況下,私人部門也能參與農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的生產(chǎn)與經(jīng)營活動。私人部門參與農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)生產(chǎn)供給時,有效的資源配置水平要求其行為的邊際成本與其所產(chǎn)生的所有邊際收益相等,但由于公共物品在消費上的非競爭性和非排他性,以及由此而產(chǎn)生的生產(chǎn)與消費過程中的外部性,使得私人部門提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)可能是一種“斗雞博弈”,也可能是一種“智豬博弈”,無論那種情況,農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)由私人部門供給的納什均衡均小于帕累托最優(yōu)供給。但在“智豬博弈”中由私人部門提供公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù),政府則給予一定數(shù)量的補貼可以使其達到帕累托最優(yōu)。因此從理論上講,將比政府自己直接提供公共物品更可取。因此,在理論上獲得帕累托最優(yōu)的途徑是引進糾正策略,即將其在實施行為時所產(chǎn)生的外部性內(nèi)部化。一種制度安排是政府對作為外部經(jīng)濟形成者的私人部門提供補貼,在達到最優(yōu)供給的均衡狀況下,其補貼的量應(yīng)等于邊際收益量。另一種制度安排是在外部經(jīng)濟形成者與被影響者(受益者)之間的討價還價。這種情況特別發(fā)生在承擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給成本的不同私人部門在收入水平不一致,以及由此而引起所獲得的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)數(shù)量也不一致時。收入水平高的私人部門,如大型農(nóng)場,既能夠從所提供的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中獲得更多收益,所產(chǎn)生的收益外溢相對較少,能夠在更大的程度上實現(xiàn)帕累托最優(yōu),同時與外溢收益受益者(如小型農(nóng)戶)之間在分擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)成本時的談判也較容易。

(二)準公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)準公共物品的最優(yōu)供給不但要求正確的產(chǎn)出水平也同樣要求正確的使用者數(shù)量。而滿足最優(yōu)的公共物品使用者數(shù)量的條件是人均承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給成本應(yīng)恰好等于邊際擁擠成本。因此,存在著依靠市場機制來優(yōu)化提供準公共物品的潛在可能性。某一個農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,例如農(nóng)村合作經(jīng)濟組織或當前比較流行的“公司+農(nóng)戶”經(jīng)濟聯(lián)合體,可以看作是一個“俱樂部”,在一定條件下,某些農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給可以做到只局限在經(jīng)濟組織或經(jīng)濟聯(lián)合體內(nèi)部(實施一定的排他產(chǎn)權(quán)行為是可能的,且實施的成本不高)。即這樣的產(chǎn)品或服務(wù)僅僅局限在其全體成員消費,且每個成員必須遵守俱樂部規(guī)則,加入俱樂部要具有某種資格。

同時,由于農(nóng)業(yè)上推廣使用某項技術(shù)可能會迅速提高某類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,由于大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小,在一定的規(guī)模水平下,每增加一個該項農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的消費者,雖然不會增加其他人的生產(chǎn)可變成本,但卻從整體上增加向市場所提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量,當農(nóng)產(chǎn)品供過于求時,將增加該類農(nóng)產(chǎn)品進入市場的風(fēng)險成本,并最終導(dǎo)致其他人的實際收益水平的下降。這說明,在俱樂部成員界區(qū)內(nèi),單個成員對作為俱樂部產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的消費達到一定程度時會影響或減少其他成員的消費收益。因此,如果農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給成本是不變的,人們可以依靠競爭的市場機制以最優(yōu)的規(guī)模以及最優(yōu)數(shù)量的使用者來提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù),從而使農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的使用者能獲得最優(yōu)收益水平。

(三)私人物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)雖然,從總體上來說,農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)具有公共物品的屬性,但隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步以及與之相配套的專利制度與知識產(chǎn)權(quán)保護等法規(guī)的實施,并不排除還有部分農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)由于具有產(chǎn)權(quán)的可界定性和消費上的可排他性而被列入私人物品的范疇。私人物品在生產(chǎn)與消費上的高度的排他性和競爭性使得私人物品的供給與消費完全可依市場機制來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。私人部門因此可以成為提供這類農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的市場主體。例如作為農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品的雜交水稻與雜交玉米種子以及相應(yīng)技術(shù)推廣服務(wù)的供給都可以由私人部門來進行。理論上,這樣的私人部門包括民營企業(yè)或個體經(jīng)營者、實行股份制改造后的國有企業(yè)以及轉(zhuǎn)制后的科技機構(gòu)等。其最優(yōu)供給點就是達到供給與需求的一般均衡點。

(四)混合物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)混合品是既具有公共物品性質(zhì)又具有私人物品性質(zhì)的產(chǎn)品。它們既是個人投資(人力資本投資)的對象,又具有溢出效應(yīng),從而既要有個人付費,又需要社會支付部分成本來保證這類物品的有效供給,這類農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)主要由教育機構(gòu)與研究單位等非盈利的社會公益類機構(gòu)來承擔(dān)。農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)內(nèi)涵中的推廣教育與人力資源培訓(xùn)等提供屬于混合產(chǎn)品屬性。構(gòu)建其最優(yōu)供給的基本條件:一是政府的必要投入(如基本教育設(shè)施、師資以及培訓(xùn)等),但同時,被服務(wù)對象(即受教育與培訓(xùn)者)也必須支付一定的費用,因為這是對個人將來受益的人力資源投資,作為投資的回報,需要支付一定的費用,否則就會造成供給不足。

三、幾點啟示

第一,政府或公共部門要形成一種機制:一是要根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,恰當?shù)卦u估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的真實需求和偏好程度與水平,以需求為導(dǎo)向,作出合理的推廣服務(wù)供給安排,特別是投資安排;二是要充分考慮政府或公共部門在農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給時消費上的非競爭性和非排他性等屬性,建立政府的收入支付轉(zhuǎn)移與價格補貼制度,確立政府在農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給上的主導(dǎo)地位。

第二,在一般情況下,像大型農(nóng)場或者農(nóng)業(yè)企業(yè)這樣的私人部門,比小型農(nóng)戶如生存狀態(tài)農(nóng)戶更愿意購買有償農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)(包括技術(shù)培訓(xùn))。

第三,政府應(yīng)當鼓勵有一定經(jīng)濟規(guī)模與實力的私人部門在推進企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新的同時,向農(nóng)村社會提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù),對其中所產(chǎn)生的收益外溢,可通過三種途徑解決,一是通過政府補貼(如由政府資助的公共研究部門向私人部門優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓科技成果)等形式得到補償;二是私人部門通過市場談判與討價還價等形式與農(nóng)戶達成農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給的成本補償協(xié)議;三是私人部門通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式將小型農(nóng)戶吸納進入一體化的農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi),達成包括生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等內(nèi)容在內(nèi)的契約,使農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給過程中的收益外溢內(nèi)在化。

第四,私人部門供給具有純公共物品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù),其基本前提之一是政府要有一定量的補貼,這實際上也是政府投資公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的一個方面,只不過這是一種更為間接的方式。因此,無論從理論還是實踐的角度看,政府公共部門都應(yīng)當是農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給的主體。