農業科技推廣人員素質問題分析

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1.提高農業技術推廣人員素質的重要性及研究的意義

1.1提高農業技術推廣人員素質的重要性。

農業科技成果轉化為生產力的主要手段要靠技術推廣，因此可以說，農業技術推廣人員是聯系農業科技創新與農業科技示范應用的紐帶和橋梁。農業科學技術的推廣和應用，對于優化農業結構升級、加快農業產業化進程有重要的推動作用。隨著現代農業的發展，農業技術推廣的概念、內容、形式不斷更新，農業科技推廣人員的職責也隨之擴大，工作任務越來越繁重。農業科技推廣人員肩負著推動我國農業發展的歷史使命，是教育農民、提高農民素質和促進農業發展的重要力量。除此之外，農業科技推廣人員還是政府制定政策和計劃的參謀助手。國家和地方政府在制定有關農業的各種方針、政策和發展規劃時，需要了解、掌握農民及農業科技的實際情況，科技推廣人員處于農業前沿，知悉“三農”的第一手資料、信息。因此，要求農業推廣人員必須提高自身各方面的素質。

1.2研究的意義。

黨的“十八大”提出了2020年全面建成小康社會的奮斗目標，全國實現小康，關鍵在農村，重點是農民。農業豐，則天下興；農業強，則天下強。農業科學技術推廣，是農業發展的重要支柱。但是，如果沒有一支高素質的農業技術推廣隊伍，建設發達的、現代化的高效農業就會成為一句空話。縣（區）、鄉鎮農業技術推廣部門作為我國最基層的農業技術推廣機構和管理組織，在保證農業生產持續發展和農村社會穩定中發揮著積極的作用，農業技術推廣人員素質狀況如何，往往會決定農業技術推工作成效。因此，深化農業技術推廣體制、機制改革，建立健全農業技術推廣網絡通信，創新農業技術推廣組織，探究并加快實施現代農業技術推廣模式刻不容緩。這對于最大限度地發揮農業技術的作用與效能，加快農業現代化步伐，促進農業科技成果轉化，提升蒙自農業的競爭力，開創蒙自農業、農村的又好又快發展的美好未來都具有重要的現實和深遠意義。

2.蒙自市農業技術推廣隊伍現狀及存在的問題

2.1農業技術推廣隊伍現狀。

蒙自市的農業技術推廣主管部門是農業局下屬的農業技術推廣中心，現有專職農業技術推廣人員***人；鄉、鎮農業技術站有農業技術推廣人員***人，縣鄉兩級農業技術推廣人員總計***人。據筆者調查，農業技術職員在編不在崗達到的問題十分突出，占28％。近年來，蒙自市的農業科技推廣工作在人員少、任務重的情況下，經過廣大農業科技推廣工作者的辛勤努力，取得了一定成效。完成了一些國家、省、市科研課題，積極引進、推廣科技成果，尤其在指導廣大農戶提高農業科技知識和使用水平方面，充分發揮了科技示范帶動作用，促進全市農業科技水平整體提高和現代農業、效益農業、特色農業、有機農業的發展，有效增加農民收入，為今后加快全市農業科技發展奠定了堅實的基礎，為蒙自農業的發展做出了較大貢獻。然而,隨著市場經濟的進一步發展和現代化農業時代的到來,蒙自市的農業技術推廣在機制、手段特別是人員素質方面相對滯后，已不能適應農業產業結構調整和市場變化的需要。特別是當前不少鄉鎮農業技術推廣站（綜合服務中心）的工作運轉困難，農業科技人員短缺現象日益突出，農業技術推廣隊伍現狀令人堪憂，對于推進蒙自市農業技術推廣工作將帶來一定的影響。

2.2農業技術推廣人員存在的問題及原因分析。

當前，蒙自市農村的科技推廣工作,除了受想認識、工作方法、管理體制、資金保障等方面的制約外，還存在農業技術推廣人員知識周期長、更新慢等影響整體素質提升的問題。具體表現在以下幾方面：

2.2.1農業技術推廣人員整體素質不高。

全市鄉鎮農業技術人員中，35歲以下的僅5人，占3%；35-45歲的28人，占17%；46-55歲的53人，占32.1%；55歲以上79人，占47.9%。農業技術人員老齡化、后繼無人現象相當嚴重，年輕有為技術人員斷檔，沒有形成合理的梯隊。在崗農業技術人員中,中專及以下學歷的達94人，占57%。高學歷人員十分奇缺，高素質的人才嚴重匱乏，人員年齡結構和知識結構都很不合理，農業技術人員整體素質水平與新形勢下農業技術推廣工作發展的要求極不相稱。

2.2.2農業技術推廣人員專業知識退化。

目前,現有的鎮鄉農業技術推廣人員缺乏知識更新和進修深造機會，對現代農業的高新技術熟悉程度和操作能力遠遠不夠。蒙自市已對農業的種植結構進行較大的調整，農業種植主導品種變成了水稻、石榴、甜椒等，畜牧以生豬為主的多種經濟種植養殖并舉的新格局，農民對農業技術的需求越來越高。面對現代農業日新月異的發展，鄉、鎮農業技術推廣人員知識結構單一，專業技術滯后，不能很好適應當前市場經濟與高效農業多樣化要求。

2.2.3農業技術推廣專業機構徒有其名。

多年來，農業技術推廣機構自收自支，在經營與公益之間徘徊，不少鄉鎮尤其是不發達鄉鎮農業技術推廣站（農業綜合技術服務中心），有的被賣掉，有的被迫解散或放任自流，基本形同虛設、名存實亡，有些好的鄉鎮情況雖然好些，但由于農業技術推廣機構普遍存在的定位不準、非技術人員占用編制、推廣經費短缺和推廣人員待遇、收入比較低的問題，不少農業技術站靠從事經營性活動增加收入，很難留住農業技術推廣人員。

2.2.4農業技術推廣工作機制體系有待完善。

目前鄉鎮站、所由事業單位轉為鄉鎮農業綜合技術服務中心之后，使農業技術推廣隊伍力量大大削弱，主要反映在：一是單位的性質沒有明確。現在的農業綜合技術服務中心落了個前不著村后不著店，既不是事業單位，又不是企業；既不是國有，也不是民營。責任主體不明確，處于四不著邊的游離狀態，給資產、產權、債權、債務清算處理造成障礙，國家支農惠農的政策在基層得不到迅速、有效的落實。二是鄉鎮農業技術推廣服務人員的身份地位發生了變化，農業技術推廣人員由在編的國家干部變為受雇傭的社會人群，失去了維系安穩農業科技推廣隊伍有利條件和強力支撐。致使農業技術推廣人員的主人翁意識弱化，主動性、積極性和責任感淡化，農業技術人員創新能力和潛能嚴重不足。三是農業技術推廣資產流失，家底越來越薄。在鄉鎮機構改革中，為了分流、安置原有人員，農業技術站、所原有的辦公用房差不多快變賣光了，或用于買斷身份，或用于償還債務，或用于的安置，原國家對鄉站建設投入所形成的資產已不復存在，現在的農業技術站、所（農業技術服務中心）基本成了空殼，靠“一個牌子、一張嘴子和兩條腿”工作。如此，農業技術推廣人員不可能專心致志地從事推廣工作，更談不上提高服務質量和服務效果了。

2.2.5農業技術推廣人才斷檔嚴重。

近年來，農業技術推廣人員更新緩慢，甚至有的站所根本就沒有人員更新，加之無力進行人員再教育和充實新生力量，致使全市有影響力的科技拔尖人才較以前在數量上大幅下降。農業技術推廣專業人員中，非專業人員占有一定比例；文化水平差距大，大中專畢業的居多，文化知識遠遠不適應現代農業發展的需要；年齡普遍偏大，45至50歲的科技人員占比過重，結構極不不合理；技術老化滯后。學科帶頭人和業務尖子等高等級的農業技術推廣人才不同程度的出現了斷檔，有些鄉鎮甚至嚴重缺乏、屈指可數，給新技術的引進消化吸收、區域技術的開拓創新和農業科研工作造成了極大的影響。

3.提高全市農業技術推廣人員素質的建議與對策

3.1全面提高全市農業技術推廣人員素質。

農業技術推廣體系是實施科教興農戰略的重要載體，農業科技推廣人員是農業推廣系統中的主力軍，其素質如何事關農業科技推廣工作的成效。筆者認為，現代農業科技推廣人員除了必須具有豐富的大農業綜合基礎知識，包括種植業、林業、牧業、漁業等以及熟練的實用技術，包括土壤農化、果樹種植、蔬菜和作物栽培、農業機械、農業氣象、畜禽飼養、加工貯存、病蟲害防治、家禽疫病預防、遺傳育種等專業素質外，農業推廣人員還一是要有科學工作者的嚴肅的科學態度，有勇于吃苦、獻身農業的工作精神；二是要有廣博的業務知識，有一定的社會經驗；三是要有較強的業務實踐能力，堅持深入到生產實踐中去，親自動手，發現和解決各種實際問題，使自己了解當地情況，積累工作經驗和良好作風。總之，農業科技推廣人員應是德才兼備、一專多能的復合型、綜合型人才。從而更快、更好地適應農村和農民的不斷發展進步。

3.2進一步加強農業技術推廣機構內部管理。

目前，推廣站由鄉鎮自主管理，面臨資金、設備、人員等諸多因素制約，拆東墻壘西墻已很難為繼，也不利于其人員流動和規范化。具筆者所知，鄉鎮推廣站已配人員80%都在做與農業技術推廣不相干的事，經常被鄉鎮政府抽調打雜。致使一些有較好技術的農業技術人員，一旦到了鄉鎮其專業就荒廢了。因此，加快全市特別是基層鄉鎮農業技術推廣機制、體系建設勢在必行。根據蒙自市的實際，借鑒農業發達地區的經驗，建議鄉鎮一級的推廣站最好能歸縣級直接管理。一是科學合理地恢復和構建縣、鄉、村、科技示范戶的四位一體的推廣網絡，充分發揮各自的優勢,更好為產業服務。二是發揮農業技術優勢,積極培育新型的農業專業合作組織，延伸和壯大農業技術推廣體系。三是農業技術與農業產業化相結合。

3.3切實完善農業技術推廣培訓機制。

根據蒙自市的實際情況，應盡快完善農業技術推廣培訓機制，尤其在主導產業方面更應加強，以加快蒙自市現代化農業生產技術的推廣運用。推廣機構應采用多種形式、方法，有計劃、有步驟地為農業推廣人員創造學習新知識、新技術、新經驗機會，使他們的技術、能力、素質能與時俱進，不斷更新。按照發展需要，科技人員應每年進行一次培訓，3年進行一次有3—6個月時間的知識更新，個別人員還須到大專院校、科研院所進修深造，要更多地為農業科技推廣人員創造學習、“充電”的時間、空間和條件，各級政府要尊重知識，尊重人才，要真心愛才，善于護才，廣為求才，精心育才，大度容才，取于護唯作用的社會氛圍。如目前正在實施的農業配方肥料項目，蒙自市已選擇特色產業水稻和甜椒兩大作物推廣，對所確定項目負責人、科技示范村和科技示范戶就需要進行專門培訓，使之充分認識作物配方肥的重要性、主要養分含量、培肥比重和方法，充分調動示范戶參與項目推廣的積極性。

3.4真正健全提高素質的考評機制。

農業技術推廣人員的必備素質一般包括：熱愛農業技術推廣職業道德和思想品質、勝任農業技術推廣工作所必備的專業知識，組織農業技術推廣培訓教育的綜合能力等。農業技術推廣人員綜合素質的提高，必然會帶動農業推廣工作的全局。在對專業技術水平的考核上，由于歷史原因，筆者認為目前縣級單位還不具備考核農業專業人員技術水平的能力和條件。建議有關考核工作由省級以上單位負責，讓農業科研單位專家把關。這既能體現技術職稱評定考核的嚴肅性和對農業技術人員的尊重，又能切實保證農業技術人員隊伍的質量與過硬。

3.5加快農業技術推廣人事改革，下力解決人才斷檔問題。

現代化農業科技隊伍建設，應該高門檻、高素質、高考核，農業技術推廣專業人員最好是本科以上文憑，并建立能上能下、能進能出機制，嚴格執行，透明公開并形成良性循環。據悉，以色列所有的農業技術推廣人員均具有碩士研究生學歷，美國的農業技術推廣人員也均具有碩士或博士學位。沒有高水平的農業技術推廣人員，就沒有高水平的農業科技創新成果。農業專業中專學歷的學生所學知識很多知識初級的，也可以說非常膚淺，在實際操作發揮不了多大的作用，這類農業技術推廣人員中有的甚至不如種田農民的經驗豐富，很難起到技術指導和示范作用。農業技術推廣專業技術崗位的基本條件應當與現行專業技術職務評審的條件相一致，而專業技術高、中、初級崗位內部不同等級崗位聘任的具體條件，在實施工作中，由事業單位主管部門或由事業單位根據崗位職責任務、專業技術人員水平等因素綜合確定，這不僅與現行職稱制度的相關規定相一致，同時也能較好地落實事業單位的用人自主權，并與行業特點緊密結。一要靠有一套吸引人才的好體制、好機制。想方設法、千方百計讓大學生扎根鄉鎮，安心從事農業公益性推廣事業和農業技術工作；二要靠合理的經濟、政治待遇吸引人才、留住人才；三要徹底改革目前涉農高校本科生的招生辦法，可實行定向招生、定向輸送，由市（縣）報用人計劃，參加統一高考，單獨錄取，學費減免、學生畢業后回原地工作。同時擴大“一村一名大學生計劃”脫產班招生數量，這些學員畢業回村服務3-5年后，優秀者聘用一部分補充農業技術推廣隊伍。