小型水利工程建設(shè)和運行管理探討

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一、小型水利工程建設(shè)與運行管理存在的問題

1.建設(shè)方面

一是小型水利工程建設(shè)規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性。在經(jīng)濟(jì)條件、自然條件、技術(shù)條件等因素的制約下，再加上為了趕工期、圖進(jìn)度，在沒有經(jīng)過慎重、詳細(xì)的勘測設(shè)計及規(guī)劃之前就開始興建小型水利工程，造成先天性質(zhì)量差。二是沒有明確小型水利工程的管理主體，小型水利工程的建設(shè)資金來源是多方面的，不同的資金來源就對應(yīng)著不同的單位，這樣一來，就很容易出現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一的情況。三是配套設(shè)施不完善。由于政府對于小型水利工程投入的資金往往有限，甚至還需要當(dāng)?shù)厝罕娮曰I一部分，這直接對小型水利工程的配套設(shè)施建設(shè)及工程質(zhì)量造成了較大的制約，也使得小型水利工程在建成之后，也很難將其應(yīng)有的作用充分發(fā)揮出來。

2.運行管理方面

一是管理體制的問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與小型水利工程體制改革存在著較大的脫節(jié)現(xiàn)象，小型水利工程普遍存在著運行管理不善的現(xiàn)象，形成了鄉(xiāng)、村“不積極”管理或者有人用沒人管的現(xiàn)象，使得很多小型水利工程存在著效益衰減、工程老化失修、資產(chǎn)流失等問題，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成了直接地影響。二是水資源管理和水費征收的問題。小型水利工程的最大目的就是為廣大人民群眾服好務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)，但是它既然有投入，那么就要有產(chǎn)出，要講求一定的經(jīng)濟(jì)效益。但是目前來看，用水者還沒有節(jié)水意識，也沒有形成“水是商品”的意識，用水管理混亂，水費征收困難的情況。

二、小型水利工程建設(shè)與運行管理措施

1.結(jié)合實際做出合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃

小型水利工程在建設(shè)之前就應(yīng)該將長遠(yuǎn)規(guī)劃作為建設(shè)的重要依據(jù)和必要條件，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，統(tǒng)籌指導(dǎo)小型農(nóng)田水利規(guī)劃建設(shè)，小型水利工程建設(shè)應(yīng)該做到有效、科學(xué)地開展，以此來確保小型水利工程建設(shè)的合理性。

2.明確工程的管理主體，創(chuàng)新并深化管理體制

小型水利工程建設(shè)時，應(yīng)該以政府資金為引導(dǎo)，創(chuàng)新投融資機制，加快小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，多吸納民間資金來進(jìn)行建設(shè)，明確工程的管理主體，實行“誰出錢、誰獲利”的原則，逐步由過去的傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展水利、現(xiàn)代水利、資源水利。

3.加強小型水利工程施工質(zhì)量管理

小型水利工程項目實施在質(zhì)量管理上要依照“適用為主，質(zhì)量第一”的原則，確保項目的施工質(zhì)量。小型水利工程施工項目部（業(yè)主單位）要定期或不定期深入項目點，認(rèn)真督查工程質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)問題，要督促施工隊認(rèn)真整改，強化監(jiān)理單位和現(xiàn)場技術(shù)員的監(jiān)管，促進(jìn)參建人員各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同把好項目建設(shè)的質(zhì)量關(guān)。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，從嚴(yán)把好工程施工質(zhì)量關(guān)，對現(xiàn)場的施工計劃、混凝土配比、施工程序、施工材料使用等加以監(jiān)督和日常的管控工作。而水利局質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)該依照質(zhì)量監(jiān)督委托書要加強工程項目建設(shè)的監(jiān)督和檢查，督促監(jiān)理人員和施工人員規(guī)范施工，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)問題，特別是工程質(zhì)量問題，要及時責(zé)成施工隊伍進(jìn)行整改或返工。施工單位要認(rèn)真組織技術(shù)力量強、施工能力好、施工質(zhì)量高的技術(shù)隊伍進(jìn)行施工，要在現(xiàn)場技術(shù)人員和監(jiān)理人員的科學(xué)指導(dǎo)下進(jìn)行施工。施工程序嚴(yán)格按照設(shè)計要求和施工圖組織施工，把好混凝土配比和施工材料使用等關(guān)口。

4.加強小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作

一是政府水利主管部門加強管護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，指派各片區(qū)水庫管理站由一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工程管護(hù)工作。制定具體的工程管護(hù)措施，保證管護(hù)工程的完好和正常使用。每年結(jié)合農(nóng)時組織發(fā)動項目區(qū)群眾進(jìn)行維修，進(jìn)行定期的維修和養(yǎng)護(hù)，特別是暴雨、洪水等自然災(zāi)害后，及時組織群眾維護(hù)損毀水利設(shè)施，清理溝渠雜草、淤泥等障礙物，修復(fù)田間路面，確保項目工程正常運行。二是因地制宜組建農(nóng)村水利協(xié)會，為了做到建管并重，形成長效管理機制，農(nóng)村水利協(xié)會可由全體受益農(nóng)戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、企業(yè)法人等通過民主方式，自愿組織起來的，不以營利為目的的從事區(qū)域性水利建設(shè)、管理和服務(wù)的社會團(tuán)體。協(xié)會負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生通過用水戶民主選舉，推選有能力、辦事公道，熱心公益事業(yè)、農(nóng)民信得過的人擔(dān)任。協(xié)會享有其管理的農(nóng)村水利設(shè)施使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，實行自主經(jīng)營、獨立核算，不盈利。

5.小型水利工程管理體制改革

小型水利工程管理體制改革是小型水利工程建設(shè)與運行管理中的重要組成部分，也是發(fā)展方向，能夠有效地盤活水利資產(chǎn)，強化防汛抗旱責(zé)任，發(fā)揮水庫綜合效益，使農(nóng)民得到更好的灌溉便利條件和優(yōu)質(zhì)的水利服務(wù)，實現(xiàn)了投資者發(fā)財、農(nóng)民得實惠、水利工程安全運行的多贏局面。四、結(jié)語總之，加強小型水利工程建設(shè)與運行管理，能夠讓這些小型水利工程項目在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件和生產(chǎn)條件、抵抗旱災(zāi)等方面發(fā)揮出較大的作用，促進(jìn)新農(nóng)村和諧發(fā)展。

作者：果杰單位：塔里木河流域巴音郭楞管理局庫塔干渠管理站