農業環境安全問題探析
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1•1農業資源環境
杭州的地貌類別多樣,西部崇山峻嶺起伏,中部丘陵河谷相間,東部水網平原廣闊,構成了“八山半水分半田”的地形格局。2006年底,全市有耕地面積18萬hm2,其中水田15.47萬hm2,旱地2.53萬hm2。杭州屬亞熱帶季風性氣候,光溫同步,雨熱同季,四季分明,溫和濕潤,光照充足,雨量充沛。
1.2農業生態環境
杭州市委市政府十分注重環境建設,始終堅持“環境立市”的方針,明確提出了“建設生態市,打造綠色杭州”的發展戰略。農業生態環境建設是生態市建設的重要組成部分和支撐,市委市政府出臺了一系列政策,從政策指導、資金投入等方面關心支持農業生態環境建設。近年來,杭州市積極開展農業廢棄物的綜合利用,推廣病蟲無害化治理技術,大力提倡科學使用農藥、化肥,尤其提倡使用生物農藥和有機復合肥料,并不斷加強對農業環境執法監管力度,在禁止秸稈焚燒,實現秸稈綜合利用;實施沃土工程,推廣平衡配方施肥;開展土壤肥力監測和化肥、農藥污染防治監測;實現老城區畜禽限養禁養,整治沼溪鴨子放養;探索生態種養模式,實現資源循環利用和開展“千村整治,百村示范”等方面取得了顯著的成效。
1.3農業設施環境
隨著杭州都市農業建設的推進,生態公益林、清水河道、農民飲用水、農村沼氣等建設迅速發展,村容村貌得到改善,創造了良好的農村人居環境。農業機械化迎來了新的春天。到2006年底,全市農業機械總動力達300.83萬千瓦,擁有各類農機具60.13萬臺(套),各類新增的農機具,充分注意了農機與農藝的配套,實現了機械化和半機械化。中低產田改造成效顯著。1997年至2006年底,全市共改造中低產田6.67余萬hm2,其中市級示范方1.65萬hm2,通過中低產田改造,將原來高低不平雜草叢生的貧瘠土地改造成優質高產良田。農田性能明顯提高,示范方內速效氮、磷、鉀分別比改造前增長16.2%、25.5%和10.2%,土壤地力等級提高,復種指數從139%提高到178%。農業設施栽培面積迅速擴大。據不完全統計,全市以鋼管大棚和智能大棚為主的設施農業面積已達0.87萬hm2,與設施農業相配套的工廠化育秧、節水灌溉、大棚中耕機械等農機及農藝新技術有新的突破。農業設施環境的改善和提高,促進了標準農田建設,全市已建成標準農田11萬hm2,較大地改善了農業設施環境。
2杭州農業環境安全的制約因素
杭州市在農業環境安全方面做了大量的工作,取得了長足的進展,但縱觀農業環境安全整體情況,形勢依然不容樂觀,既有面上的問題,又有深層次的矛盾。一是農業資源貧乏,土地后備資源嚴重不足。2006年,杭州農村人均耕地面積僅0.04hm2,低于全國、全省平均水平,而且地塊較小,隨著杭州城市化與工業化進程加快,耕地面積將進一步減少。據國土部門調查,杭州市土地后備資源嚴重不足,可以開墾為耕地的后備資源則更少。二是生態環境惡化沒有得到根本的遏制。長期以來,農業自然資源處于高負荷運行狀態,不僅自然資源生態性能得不到恢復和提高,而且為了保持糧食等農產品的穩定增產,不得不增施化肥、農藥等不利于改善環境的農業投入品。據土肥部門調查,杭州市化肥農藥使用量均高于全國平均水平,導致農田整體隱患嚴重,銅、鎘、鉛、鋅等重金屬及有害元素富集,而速效磷、鉀等卻低于臨界值。種養業的發展,尤其是養殖業的發展與防止農業面源污染發生了較大的矛盾。同時,隨著工業化進程的加快和人口的增長,生產和生活廢棄物不斷增加,點源污染、面源污染、立體污染并存。據氣象部門的資料顯示,杭州是全國三大酸雨城市之一,年降水平均pH值小于5.0,市區酸雨率自1992年以來一直處于增加的趨勢。三是農業設施建設滯后。杭州市的大多數農田水利設施建于上世紀60、70年代,農村實現聯產承包以后田塊變小,農田水利設施長年失修,基礎老化,加之城市化、工業化進程的推進,土地使用性質變更,導致大田排灌設施破壞。四是設施種養業比重偏低。全市大棚等設施種養面積僅占耕地總面積的4.8%,遠遠低于發達國家的水平。
3確保杭州農業環境安全的對策措施
3.1以政策保障農業環境安全
3.1.1制定農業環境污染綜合防治規劃要抓緊制定農業環境污染綜合防治規劃,確立農業立體污染綜合治理目標和階段性、區域性、流域性治理目標,并將其與城市總體規劃、土地利用規劃、都市農業建設規劃有機銜接起來,使污染綜合防治規劃真正落到實處。要設立覆蓋全市的農業污染觀察點(站),掌握全區域污染的實際狀況和變動趨向、主要污染源種類和變量,及時阻斷和調控污染源。
3.1.2切實保護耕地要以“尊重農民土地財產權利”為指導思想,逐步改革現行的征地制度,進一步規范征地行為,以有效保護農民土地權益,從而實現城鄉土地市場一體化。要堅決貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》,嚴格控制非農建設用地,做到用地和造地相結合,盡可能節約用地、少用地、用雜地,堅決守住基本農田這條紅線,絕不能以犧牲農業和破壞生態平衡來換取城市現代化和農村城市化,做到建城和建農兩不誤。
3.1.3構建農業環境生態補償機制要著重研究自然生態環境補償和污染受害者補償的方法,制定不同污染種類、污染程度、損害程度的經濟補償標準。與此同時,要制定補償的具體操作規程予以配套,真正落實農業環境補償機制。要加強對農業污染源的源頭防控,對環境污染風險大的生產企業和部門,實行環境污染抵押金制度,盡量做到防患于未然。要積極鼓勵和扶持發展生態農業、生態牧業以及有利于生態良性循環的沼氣、有機肥、生物農藥等項目。
3.1.4建立以綠色GDP為主要內容的國民經濟核算體系要逐步建立起以綠色GDP為主要內容的國民經濟核算體系,引導人們從單純追求經濟增長逐步轉到注重經濟、社會、環境、安全的協調發展上來。建立生態約束機制,通過行政和法律手段,堅決遏制以犧牲資源環境、破壞農業安全為代價的污染企業、污染產業的發展。
3.1.5加快新農村建設步伐要加大對新農村建設力度,進一步優化農村環境。要結合“千村整治、百村示范”工程,把生態公益林、清水河道、農民飲用水和生態家園建設統籌整合起來。一是搞好農村生活基礎設施建設。進村道路和村內主干道基本實現硬化;河道通暢整潔;設有基礎的衛生設施;農戶新建房要按標準配套三格式無害化廁所;有符合用水量要求的水源,自來水入戶率要達到100%。二是集中整治環境衛生。全面清理公路沿線、河道兩側、街道里弄及房前屋后的垃圾與露天糞便池、簡陋茅廁,并建立健全衛生管理和清掃保潔制度,生活垃圾的清運率要達到100%。三是要積極改造農村老式爐灶,推廣沼氣和太陽能等農村清潔能源。
3.2以法律法規規范監督農業環境安全
3.2.1抓緊制定農業環境保護的專項法律法規雖然,我國的《環境保護法》、《農業法》等法律法規對農業環境作了某些原則性的規定,但存在操作上的問題。為此,要抓緊制定完整、具體、針對性強的農業環境保護專項法律法規。要充分利用杭州市副省級城市有部分立法權的優勢,加緊制定杭州地方性農業環境保護法規和行政規章。由于影響農業環境既有來自農業生產內部的,也有來自外部的活動,因此,筆者認為,農業環境保護法的調整對象應是與農業有關的生產、建設、開發、科研和其他活動中所產生的各種社會關系,使其有較大的涵蓋面和較強的可操作性。
3.2.2努力完善和實施農業環境標準目前,我國已制定和頒發了一些環境方面的標準,主要有《漁業水質標準》、《農田灌溉水質標準》、《農藥安全使用標準》、《農用污泥中污染物控制標準》等。但標準的實施力度不夠。筆者認為,要根據杭州都市農業建設、新農村建設和生活品質之城建設的要求,努力完善和實施農業環境標準。一是增加標準中的強制性指標,以增強農業環境保護的剛性。二是對原先制定標準中的一些不適應當前技術、經濟發展水平和保護農業環境需要的,要及時進行修訂和完善。三是還要根據實際需要,加快制定《農田大氣質量標準》等。
3.2.3依法強化對農業環境的全程監管要依據現有的法律法規,強化對農業環境全程監管。首先要加強對農田環境的監管。嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農田環境的污染,建立農產品產地環境普查和定點監測制度。第二要加強對農業投入品的監管。堅持控制與治理并舉、農藝與工程結合,嚴格控制農業投入品。第三要加強動植物疫病的監控。堅持“預防為主,綜合治理的方針”,加強動植物防控體系建設。要組建杭州市動植物疫病預防控制中心,開展動植物疫情監測、疫情預防與控制、疫情收集與報告、疫情評估等業務,提升動植物疫病防控能力;要建設無規定動物疫病區,全市要盡快達到免疫無規定動物疫病控制標準,控制規定動物疫病的發生,消滅或基本消滅重大動物疫病。
3.3以科技促進農業環境安全
3.3.1加強對工業污染的控制首先要通過體制創新和科技創新,運用先進的科學技術對舊的生產工藝和設備進行徹底的改造,對一些初級產品進行深加工和精加工,加快下游產品的開發,提升傳統工業的內質,使其盡快成為新的生態工業的組成部分。其次要大力發展生態工業,要模擬生態系統功能,建立起相當于生態系統的“生產者、消費者、還原者”的生態工業鏈,實現低消耗、低污染或無污染、工業發展與生態環境相協調的目標。再次要建立生態工業園區,要結合城區的擴容提質,積極配套規劃和建設生態工業園區,使工業由分散布局向集中布局轉變,扶持一批科技和生態含量高、效益好的生態工業項目,淘汰和取締高能耗高污染生產項目和地下作坊,從源頭上控制工業污染。
3.3.2加強病蟲無害化治理要加快高效低毒農藥的研制和開發,全面實施農作物病蟲草鼠綜合防治技術和無害化處理技術,積極推廣應用生物農藥,充分利用有關生物代謝產物防治病蟲害,保護天敵,達到以蟲治蟲、以菌治病的效果;要充分利用害蟲的趨性、棲息和動物習性,采用殺蟲燈、性誘殺等物理防治措施,減少化學防治的次數和強度。要掌握農膜、秸稈等在生產過程中的走向,努力提高農膜的回收率和秸稈的綜合利用率。
3.3.3加強對養殖業污染的整治要遵照生態農業和生態市建設的要求發展畜牧業,嚴格執行市政府關于畜禽禁、限養的規定,要積極發展生態循環型養殖,大力推廣農畜結合的“五園”(菜園、茶園、果園、竹園、林園)養殖、豬—沼—果循環養殖和水產品健康養殖模式,落實休漁禁漁制度。實施生化和厭氧等設施治理,對畜禽糞便進行綜合開發,制成有機肥料。要積極改進畜禽飼養方式,通過營養調控降低畜禽排泄物對環境的污染程度。
3.3.4加強對外來有害物種的清除要根據農產品大市場大流通的實際,加強對外來有害物種的管理和清除。動檢和植檢部門要加強對外來有害物種的檢測管理力度,建立外來物種“準入制度”,一旦發現外來有害物種,立即組織撲殺,以防其擴散。對諸如“一枝黃花”等已經出現的外來有害物種,要根據其不同的生長期,抓住有利時機進行撲殺。
3.3.5努力實施“沃土工程”一是要開展基本農田、標準農田的地力調查和分等定級工作。用2—3年的時間,建立地力質量及環境質量定位和動態監測點100個以上,盡快形成杭州市基本農田地力數據庫。同時要抓緊完成全市基本農田、標準農田的分等定級工作。二是要積極推廣測土配方施肥。測土配方施肥是保護地力行之有效的措施,要努力提高測土配方施肥技術的入戶率和到位率,在此基礎上,積極引進國內外的先進施肥技術,不斷提高科學施肥水平,嚴格控制土壤和農產品中硝酸鹽和重金屬元素的含量。三是要加大節水灌溉的推廣力度。努力研發節水灌溉機械和節水灌溉技術,引導農民積極采用節水設備和技術,擴大節水灌溉區域。四是要開展中低產田改造。杭州市尚有6.67余萬hm2中低產田,同時由于自然災害和非農建設用地等因素,每年約有0•2~0•33萬hm2耕地轉為中低產田。要認真落實杭州市“十一五”中低產田改造計劃,每年改造中低田0.67萬hm2。在中低產田改造過程中,要針對不同的障礙因子落實改造措施,還要遵循杭州的實際,積極探索和實施城市化進程中優質農田表土搬家工程,以達到事半功倍的效果。農業生產環境安全已是當今全世界關注的熱點和難點,為此,全人類應為此作出艱苦的甚至是痛苦的努力,以保證人類良好的生存環境。
