落實(shí)五大措施發(fā)展糧食生產(chǎn)

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統(tǒng)一思想抓宣傳

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性普遍不高的大背景卜，我縣積極采取電視、標(biāo)語、公開信等方式，開展“四大講”，高密度、全方位、多形式宣傳發(fā)展糧食生產(chǎn)的重大意義，在全縣上卜營造發(fā)展糧食生產(chǎn)的濃厚氛圍。一是大講糧食生產(chǎn)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。民以食為天，食以糧為先。我縣通過層層召開會(huì)議，宣傳發(fā)動(dòng)，著力提高干部群眾對糧食生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，提升干部群眾的的政治覺悟，提高農(nóng)民群眾種糧積極性。二是大講糧食生產(chǎn)是保障糧食安全的需要。糧食豐則人心定，糧食穩(wěn)則天下安。教育廣大「部群眾允分認(rèn)識(shí)到，糧食既是關(guān)系國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，又是人民群眾最基本的生活資料，從而樹立糧食安全與社會(huì)和i皆、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展它、息相關(guān)的理念，發(fā)揚(yáng)農(nóng)業(yè)大縣必須為國家糧食安全作貢獻(xiàn)的奉獻(xiàn)精神。三是大講糧食生產(chǎn)是維護(hù)農(nóng)業(yè)大縣形象的需要。教育廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到，抓好糧食生產(chǎn)是保持個(gè)國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣位置不動(dòng)搖的關(guān)鍵，是鞏固農(nóng)業(yè)大縣地位、維護(hù)農(nóng)收大縣形象的基礎(chǔ)。四是大講糧食生產(chǎn)是爭取轉(zhuǎn)移支付的需要。給J’一大干部講潔縣財(cái)政支{士}:一分之一來自中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際情沉，訓(xùn)_)’大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展糧食生產(chǎn)是我縣爭一取國家轉(zhuǎn)移支付的重要依托，事關(guān)侮個(gè)!幾部和群眾的切身利益。

立足命脈抓水利

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，更是糧食生產(chǎn)的命脈。我縣突出抓好水利這一“命脈”，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是實(shí)施蓄水保水工程，增加基礎(chǔ)水量。一方面突出抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。近年來，我縣先后組織實(shí)施完成了6座中型水庫，18座小一型水庫的除險(xiǎn)加固。目前，己除險(xiǎn)加固的24座水庫，恢復(fù)、改善灌面積2萬余畝，新增、恢復(fù)庫容620萬立方米，灌溉保證率由0.43提高到0.7，抗旱能力得到極大提升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。另一方面著力抓好山平塘清淤擴(kuò)容。2009年以來，我縣通過增加縣級(jí)財(cái)政投入和發(fā)動(dòng)群眾籌資投勞，共整修擴(kuò)容山平塘14500口，增加蓄水918萬方，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積4.329萬畝。二是實(shí)施渠系暢通工程，提高用水效率。2010年以來，我縣組織水管單位干部職工對中型水庫干渠進(jìn)行全面清淤，己完成清淤加固任務(wù)322.8公里，占總長度的69.9%。從2011年開始，縣財(cái)政每年安排灌區(qū)渠道清淤專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)240萬元，己清理渠道淤泥120萬方，搶修過關(guān)工程65處。同時(shí)，通過“一事一議”和“村民自治”政策，調(diào)動(dòng)群眾興修水利的積極性，共投入資金2280萬元，投勞80萬個(gè)，完成中型水庫干渠清淤316公里，整修各類支、毛、斗渠156條共890余公里，新增和改善灌溉面積5.8萬畝。三是實(shí)施水利改革工程，增強(qiáng)發(fā)展活力。深化水利工程管理體制改革，積極推進(jìn)管養(yǎng)分離。中型水管單位人員經(jīng)費(fèi)按“以錢養(yǎng)事”的原則，納入公共財(cái)政預(yù)算。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。積極推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。支持和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等合作組織，全縣共組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)100多個(gè)，移交小型水利工程4000余處，參會(huì)農(nóng)戶約6萬人，受益農(nóng)民15萬多人。為破解水利建設(shè)資金短缺瓶頸，我縣創(chuàng)新水利投入機(jī)制，形成爭取上級(jí)投入、發(fā)動(dòng)群眾投入、吸引民資投入、整合涉農(nóng)資金投入、建立基金投入等多元化、多層次的水利投入新機(jī)制。ZOn年以來，除爭取中央、省級(jí)投入資金22672.9萬元外，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“一事一議”，發(fā)動(dòng)和組織全縣農(nóng)民投入3500余萬元，爭取社會(huì)各界捐資投入2200萬元。同時(shí)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金9270萬元，其中國土整理項(xiàng)目資金4820萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金1800萬元，標(biāo)準(zhǔn)糧生產(chǎn)項(xiàng)目資金1850萬元，移民開發(fā)后補(bǔ)資金300萬元，退耕還林后補(bǔ)資金500萬元，用于水利建設(shè);.從土地出一讓收益中提取12%用于水利建設(shè)，目前已用于水利建設(shè)的土地出讓金達(dá)986萬元。

確保面積抓流轉(zhuǎn)

我縣始終把土地流轉(zhuǎn)作為確保糧食生產(chǎn)面積的重要舉措來抓，取得了良好效果。一是抓季節(jié)性流轉(zhuǎn)。針對部分農(nóng)民不愿意常年流轉(zhuǎn)土地的情況，出臺(tái)激勵(lì)、扶持季節(jié)性流轉(zhuǎn)土地的相關(guān)政策性措施，促進(jìn)季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)，不僅解決了無勞力、不愿種早稻的農(nóng)戶耕地季節(jié)性撂荒問題，而且使轉(zhuǎn)租雙方獲得收益，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。二是抓常年流轉(zhuǎn)。針對有些農(nóng)民常年在外務(wù)工、無法耕種土地的情況，因勢利導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地常年有序流轉(zhuǎn)。到目前為止，全縣農(nóng)村土地常年流轉(zhuǎn)面積59.59萬畝，其中水田流轉(zhuǎn)面積50.32萬畝，占全縣水田總面積的56.43%。三是抓大戶流轉(zhuǎn)。縣委、縣政府出臺(tái)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大戶獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，培育種糧大戶和發(fā)展種糧專業(yè)合作組織，真正做到“田有人種、人有田種”。目前，全縣共有面積100一500畝的流轉(zhuǎn)大戶217戶，流轉(zhuǎn)面積達(dá)36694畝，500畝以上的業(yè)主18個(gè)，流轉(zhuǎn)面積70732畝，1000畝以上業(yè)主8戶，流轉(zhuǎn)面積近5萬畝。如安邦優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)耕地3.5萬畝。

規(guī)模協(xié)作抓農(nóng)機(jī)

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化和合作化。我縣堅(jiān)持農(nóng)機(jī)化服務(wù)糧食生產(chǎn)不動(dòng)搖，為實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。一是落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。“十一五”以39來，我縣財(cái)政每年安排農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)30萬元、農(nóng)機(jī)合作組織扶持資金60萬元，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具25595臺(tái)套，受益農(nóng)戶2.5萬余戶，拉動(dòng)全縣近億元的農(nóng)機(jī)購置投入。二是完善服務(wù)體系，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)效益。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)等新型社會(huì)服務(wù)組織，完善服務(wù)體系，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)綜合效益。至20n年底，全縣共發(fā)展農(nóng)機(jī)化服務(wù)專業(yè)戶6741戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織27家。如臺(tái)源安邦農(nóng)業(yè)科技有限公司，投資600多萬元，購置各類農(nóng)機(jī)具1062臺(tái)套，組建農(nóng)機(jī)合作社，通過推行全程機(jī)械化作業(yè)，在全縣承租經(jīng)營耕地2.02萬畝，訂單式經(jīng)營1.6萬畝，委托代管經(jīng)營3.2萬畝。目前，全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)己經(jīng)延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，既滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要，又產(chǎn)生了良好的服務(wù)效益。20n年全縣農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入達(dá)6.54億元。三是培植農(nóng)機(jī)大戶，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)模式。注重在政策、技術(shù)、信息、管理等多方面加大對農(nóng)機(jī)大戶的扶持力度。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展以“送農(nóng)機(jī)科技書籍、設(shè)立農(nóng)機(jī)科技技術(shù)咨詢臺(tái)”等為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)活動(dòng);通過網(wǎng)絡(luò)、電視、簡報(bào)等平臺(tái)農(nóng)機(jī)服務(wù)偷息，公布農(nóng)機(jī)咨詢電話、郵箱，切實(shí)做到“有問必答、有難必解’:采取請進(jìn)來、走下去的培訓(xùn)方式，免費(fèi)舉辦農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)農(nóng)戶聽得懂、興趣高、學(xué)得會(huì)每年農(nóng)忙時(shí)節(jié)，組織農(nóng)機(jī)維修技術(shù)人員深入田間地頭和農(nóng)戶家中，開展農(nóng)機(jī)具免費(fèi)檢修服務(wù)，確保農(nóng)機(jī)具在農(nóng)忙時(shí)節(jié)正常使用。

量化責(zé)任抓管理

我縣始終把責(zé)任管理作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵舉措來抓。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理。縣委、縣政府出臺(tái)《全縣雙季稻生產(chǎn)實(shí)施方案》，明確聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙季稻生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)是發(fā)展糧食生產(chǎn)主體，將糧食生產(chǎn)任務(wù)劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)費(fèi)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、目標(biāo)考核到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年與縣委、縣政府簽訂《抓好水稻集中育秧發(fā)展糧食生產(chǎn)責(zé)任狀》，同時(shí)，將糧食生產(chǎn)納入縣、鄉(xiāng)、村干部目標(biāo)責(zé)任考核范圍。二是強(qiáng)化辦點(diǎn)示范。全縣實(shí)行“萬千百十”四級(jí)辦點(diǎn)示范，即縣辦好萬畝示范片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好千畝示范片，村辦好百畝示范片，組辦好十畝示范片，開展雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建、集中育秧、推廣測土配方施肥等辦點(diǎn)示范，全縣每年示范辦點(diǎn)面積20萬畝以上。通過層層辦點(diǎn)示范，帶動(dòng)全縣水稻生產(chǎn)特別是早稻生產(chǎn)向規(guī)模化、專業(yè)化、效益化方向發(fā)展。三是強(qiáng)化臺(tái)賬管理。縣里統(tǒng)一建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包示范片臺(tái)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、人大主席、政協(xié)聯(lián)絡(luò)工委主任辦點(diǎn)示范臺(tái)賬，縣派工作隊(duì)員進(jìn)駐關(guān)鍵村工作臺(tái)賬和雙季稻種植大戶管理臺(tái)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部和村支部書記示范辦點(diǎn)責(zé)任臺(tái)賬，村里分別建立村民小組組長辦點(diǎn)責(zé)任臺(tái)賬，詳細(xì)記錄水田面積、早晚稻分配任務(wù)、早晚稻落實(shí)面積、具體責(zé)任人及手機(jī)號(hào)碼，詳細(xì)記錄水稻集中育秧主體、育秧面積、育秧方式、供秧對象、供秧面積和聯(lián)系人及聯(lián)系方式，把責(zé)任落實(shí)到人，把面積落實(shí)到田。

作者單位：中共委衡陽縣人民政府