婚姻登記對構建和諧社會建設的作用

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摘要：結合近年來的工作實際及對婚姻檔案管理工作情況的調查，并就存在的主要問題分析原因，提出解決對策。

關鍵詞：婚姻登記；檔案管理；服務

婚姻關系是家庭關系中重要關系成分，是家庭存在的基礎，家庭是社會的基礎和細胞，家庭和睦自然是社會和諧的基礎。婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當人婚姻狀況的真實憑證。因此，作為記錄婚姻關系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當事人的相關信息，與個人生活諸環節密切相關，而且由于婚姻關系與財產關系的密切聯系使其在公民辦理財產分割、繼承、申報登記等諸多事務中發揮著不可或缺的憑證作用。為全面了解掌握婚姻檔案工作的基本情況，加強和改進婚姻檔案管理工作，更好地發揮婚姻檔案在服務婚姻、促進經濟發展和社會和諧方面的積極作用，筆者結合近年來的工作實際及對婚姻檔案管理工作情況的調查，并就存在的主要問題分析原因，提出解決對策。

1婚姻檔案管理工作的現狀

1.1婚姻檔案還存在分散保管的現象?；橐龅怯洐n案的形成機關是各級婚姻登記機關。2003年10月以前許多地方的婚姻登記由鄉鎮進行登記，改革后由縣區級婚姻登記機關統一進行登記?？h區級成立婚姻登記機關后，大部分鄉鎮的婚姻檔案交由區檔案局統一保管，但還有一部分婚姻檔案保存于鄉鎮機關，這給婚姻檔案使用者帶來了諸多不便。

1.2婚姻檔案利用價值大大增加。隨著國家各項政策不斷推出，結婚證在人們的生活中的作用越來越大，買房、貸款、司法公證，計劃生育，社會保險等都需要婚姻證明證件，因此，人民群眾對婚姻檔案的查閱需求越來越大，近幾年婚姻檔案查詢人次不斷增加?；橐鰴n案管理部門的良好保存為司法公證、計劃生育、社會保險、戶籍變更以及外出打工等提供了大量真實可靠的憑證，產生了較好的社會效益。

2婚姻檔案管理工作存在的主要問題

雖然婚姻檔案工作成效比較明顯，檔案管理部門建立了專門的檔案室，庫房配有防火、防盜、防光設備，配有檔案柜等檔案基本設施。配備了專（兼）職的檔案管理人員，對婚姻檔案實現了有人專門負責收集、管理，及時入檔案存的目標。但也存在一些問題，有待改進和加強。

2.1歷史原因造成的婚姻檔案保管較為混亂。由于歷史原因一部分檔案還有遺留在鄉鎮檔案室保存的現象，由于沒有及時的整理，查閱起來十分困難，而且檔案保管也存在諸多弊。如沒有整理出目錄，當事人來查閱時只能在全部檔案進行翻閱，多次的翻閱使得檔案破損不堪，且由于沒有整理出目錄，也給查閱帶來極大困難。

2.2部分檔案管理人員流動性大，歸案不及時。由于檔案工作是比較枯燥的工作，很多人都不愿意從事檔案工作，使得檔案人員工作流動性大，交結不明確，歸檔不及時，造成婚姻檔案管理比較混亂。有的檔案保管部門借閱婚姻比較隨意，不履行借閱手續，使得檔案不能及時歸還，造成檔案丟失的現象發生。

3加強婚姻檔案管理工作的對策及建議

3.1加大婚姻法及檔案法規宣傳力度，提高全社會的檔案意識。要充分利用電視、網絡等媒體宣傳婚姻及檔案管理的有關法律法規和信息。開展婚姻法及檔案法規的講座等使得檔案管理深入人心，提高檔案管理人員的檔案保管意識，提高全社會檔案利用意識。

3.2要加大婚姻檔案培訓力度，對從事婚姻登記工作及檔案管理工作的人員要進行崗位培訓，使得婚姻檔案管理人員認識到婚姻檔案在人們生活中的重要作用，保管婚姻檔案的重要作用，整體提升婚姻檔案管理人員的檔案管理意識。

3.3抓好婚姻檔案的源頭管理，建立婚姻檔案?；橐鰴n案涉及不同行業，不同層面的人群，人們對婚姻檔案的需要也越來越多，做好婚姻檔案工作既是一項長期性的基礎工作，又是一項綜合性的系統工程，需要主管部門的大力支持與配合。一是從源頭上抓好婚姻檔案的管理。要從產生婚姻檔案的登記機關的建檔工作抓起，切實做好相關文件材料的收集、整理、歸檔等工作。檔案主管部門要密切關注婚姻登記工作，提前介入對婚姻檔案的指導，及時幫助婚姻登記機關建立完善婚姻檔案，及時做好婚姻檔案的移交工作，進一步向深度和廣度發展，建立健全規范化的婚姻檔案資源體系；二是加強檔案管理隊伍建設和管理工作?；橐龅怯浌芾聿块T要配備專（兼）職檔案管理人員，要選擇責任心強，工作細致，有耐心，服務意識較強的人員擔任檔案管理工作，并確保人員的穩定性；三是檔案管理部門要設立標準化的檔案室，添置檔案保管設備。保證婚姻檔案的保存歸檔。四是檔案管理部門要指導和規范婚姻檔案歸檔范圍、分類大綱和保管期限等相關的業務標準，規范婚姻檔案管理的歸屬與流向，健全婚姻檔案監管長效機制。

3.4加強婚姻檔案信息化建設，建立婚姻檔案查閱平臺。利用搜索引擎，通過網絡檢索，減少婚姻檔案利用者的時間和費用，增加用戶的需求信息內，是婚姻檔案工作應著重開展的工作。從目前的形勢看，網絡檢索具有方便廉價快捷形式豐富等幾乎所有的優點。將婚姻檔案的信息化建設列入信息網絡體系建設的總體規劃中，建立互聯互通的婚姻檔案數據庫網絡體系，進一步方便廣大人民群眾對婚姻檔案的利用效率。檔案管理部門要在豐富館藏婚姻檔案的基礎上，集中力量，編制以年度，姓氏以及身份證號等不同方式的查詢專題，有條件的地方要建立比較完善的婚姻檔案數據庫，建立檔案信息查詢利用的平臺，能夠基本滿足廣大群眾的查檔需求，提高要婚姻檔案的利用效率，真正實現信息資源共享的目標。

3.5加大婚姻檔案管理資金投入，保障檔案工作需要。一是加大婚姻檔案工作的投入，將婚姻檔案的管理保存費用、檔案宣傳教育費用以及硬件設施投入等費用列入財政預算，并能在婚姻檔案的現代化管理、檔案信息化建設等方面的給以財力的支持，確?；橐鰴n案工作快速發展，以滿足不同人群的需求。二是婚姻檔案管理部門要確保本單位婚姻檔案工作的經費，確?；橐鰴n案保存接收傳遞等工作順利進行。

3.6加大婚姻檔案工作監管力度，推進依法治檔進程?；橐鰴n案行政管理部門要對婚姻檔案的收集、歸檔、保管和利用等各個環節進行有效監管，使得婚姻檔案能夠收集齊全，整理規范和效率利用婚姻檔案。一是要加強法規政策監管力度，婚姻檔案管理部門要不定時的對婚姻檔案管理進行依法檢查，對婚姻檔案管理過程出現的違法亂紀行為要堅決進行查處。二是要加強業務監管，要對婚姻檔案業務人員進行必要的業務培訓與指導，對業務人員在檔案管理過程出現的各種問題要及時提出合理的意見與建議，使他們能步入法制化工作軌道。三是要加強檢查?；橐鰴n案管理部門要建立婚姻檔案年度檢查和考核制度，對婚姻檔案的歸檔情況、管理情況，交接情況，利用情況進行檢查，必要時對該工作實現量化考核制度，把檢查結果做為檔案工作評選先進的重要依據.

作者:姜華 單位:黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區民政局婚姻登記站