省域社區服務現況與途徑研究
前言：本站為你精心整理了省域社區服務現況與途徑研究范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
本文作者：王俊秋作者單位：德州學院
山東省社區志愿者服務存在問題
山東省在社區志愿服務取得成績的同時，還存在著許多問題亟待解決。
（一）成熟的志愿服務理念還沒有形成
盡管社區志愿服務在我國開展已經了20多年，但是，民眾對志愿服務了解程度并不高，對志愿服務的基本概念價值等缺乏深刻認識和理解。較之志愿服務發達國家，我國社區志愿服務意識尚未融入民眾生活。目前，志愿服務己經成為美國社會調節國家與公民之間關系和美國社會政策不可或缺的組成部分。美國的志愿者組織數量堪稱世界第一，據美國官方的統計資料表明，在1980－1990年代，18歲以上的成年人約有一半人是志愿者。［1］與之相比，中國民眾志愿服務參與度低。民眾對于社區志愿服務還局限在學雷鋒做好事這樣的層次，沒有充分認識到志愿服務在緩和社會矛盾、緩解不同利益群體沖突，促進社會和諧中的作用。此外，在市場經濟條件下，部分民眾對志愿者無私奉獻、不求回報的行為動機持有懷疑。還有部分人認為做志愿者的都是平時比較清閑的人，自己沒有時間做志愿者。這造成我國志愿者隊伍的弱小不能有效開展專業性的服務，難以滿足社區居民多元化的需求。
（二）社區志愿組織身份的合法性困境
隨著社區志愿者服務在社會管理和社會建設中發揮著越來越重要的作用，民間組織的注冊管理制度開始有了松動。一些地方開始降低民間志愿組織的注冊門檻。2011年11月，日照市民政局出臺了《日照市民政局關于加快培育發展公益類社會組織的通知》，該通知對民間公益組織注冊程序進行了簡化，降低了注冊門檻及收費標準。該規定使日照民間公益組織得到快速發展，民政部、省民政廳也幾次到日照調研民間公益組織發展經驗。但是在其他地區，社區志愿者組織的注冊依然很困難，而合法身份不能取得也造成了組織本身發展的障礙。2012年2月，河北省民政廳公告〔2012〕6號文件，規定，凡在2012年5月1日前沒有辦理登記注冊的民間組織而以社會組織形式在社會上公開開展活動的，一律為非法組織，其活動為非法活動，民政部門應依法予以取締，情節嚴重的將會同有關部門依法進行處理。對不符合注冊登記條件的令其解散；對堅持不到民政部門辦理注冊登記又不解散的非法組織，依法予以取締。該公告發出后，許多民間志愿者組織對自己的命運惴惴不安，擔心山東省也會出臺相關公告。
（三）資金短缺、培訓場地缺乏、專業性不足等問題制約著志愿服務的發展
社區志愿者服務組織普遍存在資金短缺的問題，由于缺乏經費，志愿者組織生存都出現了不同程度的困難。按照山東省公益聯盟統計和筆者親自調查的情況顯示：目前，各民間志愿者組織在經費的解決上大部分自籌，有的采用AA制，有的采用收取會費的方式，只有極少部分可以獲得社會的捐贈。由于經費來源不穩定，且嚴重不足，造成志愿者組織普遍缺乏專職人員，志愿者也不斷流失。另外，由于缺乏資金，鮮有培訓場地，難以請到專業培訓師。缺乏專業技能造成志愿服務活動范圍多囿于較低層次的服務，無法在更高水平上開展專業化的服務活動。使社區志愿者提供的公益服務難以滿足社會問題日益增多的現實需要。
（四）志愿組織之間缺乏有效配合，不能實現資源共享，影響了服務的質量
各志愿組織在志愿服務方面各具特色，各有所長，如能實現資源共享，必然提高服務社會的水平，擴大組織的社會影響。但是，目前各組織大都單兵作戰，缺乏有效配合，不僅效益低，而且還因此造成了重復救助和救助盲區共存的問題。另外各志愿者組織本身屬于不同部門管理，比如青年志愿者協會屬于各級團委負責，社區志愿者組織屬于民政部門負責，還有部分企業志愿者協會屬于企業，這些志愿者組織在調節、使用、規范、管理等方面往往難以協調步調、資源共享。第二，我國民間的志愿者組織的發展程度及規模，與發起人和領頭人的公益理念有很大關系，在與眾多民間組織發起人交流后發現，這些發起人都為組織投入了大量的物資、時間和精力，有的甚至投入幾萬甚至幾十萬的金錢運作組織，發起人一般在組織中擁有很高的威信。由于發起人所處的社會環境不同，公益理念不同，組織之間難以合作。
（五）社區志愿者管理欠規范，激勵機制不到位
我國社區志愿服務取得了很大發展，但社區志愿者“流失率”的不斷提高也成為志愿服務組織最頭疼的問題之一。究其原因，除一小部分因為工作、生活等客觀原因造成的，大部分流失與社區志愿組織管理不到位、志愿者之間缺乏必要溝通和激勵機制不健全有關。志愿服務不追求物質回報，但期望得到組織和社會的認可，獲得精神上的“價值感”［2］。由于志愿組織內部溝通交流較少，項目的設計和策劃大都由團隊的核心層組織進行，活動結束后缺少參加者對活動的討論和總結，造成部分志愿者對組織沒有歸屬感，感覺自己價值不能得到體現。加之對志愿服務者的激勵機制不健全不到位，大都停留在一些形式上的表彰。比如日照義工聯的星級評定標準按照義工參加社會服務工時以及參加活動時出車、捐錢折算等累計將志愿者劃定為五星級，并且在五星之上還單獨設立了鉆石級或者皇冠級，但是，志愿服務的星級只和服務時間等因素聯系，和服務水平和質量不掛鉤，這樣的評級顯然不能真正激勵志愿者持續參與服務的熱情，也不能保障志愿工作常規化、持續化。
（六）志愿服務目前大多還停留搞活動階段，還沒有形成自己的服務品牌
由于我省民間志愿組織成立時間較晚，現代的社會服務意識還沒有形成，像日照義工聯已經形成“牽手斑馬線”和“蒲公英支教”兩大品牌的組織還是少數。由于個體的物質層面的救助范圍小，社會影響不大，難以形成規模效應，再加上與社區民眾需要的多元化服務不相適應，所以很難形成品牌項目，也就很難得到社會的支持和民眾的廣泛參與。另外，在志愿者服務中志愿者的權利還難以維護。目前各義工聯或者志愿者協會的會員往往既是服務者又是主要的捐贈者，還是組織經費的承擔者。雖然志愿者既出錢又出力在進行社會服務過程中其權益卻無法得到保障，志愿者也極少與志愿者組織和服務對象簽訂服務合同［3］，只有極少的組織在搞活動時給志愿者花上兩三元錢購買本次活動的意外險，這意味著當志愿者在為社會提供服務時，由于不可抗力或者由于意外事件的發生，造成人身傷害或財產損失，承擔賠償義務的主體不明確，甚至根本沒有賠償義務主體。目前，許多社區志愿服務活動公告中設置了組織免責聲明。筆者認為志愿服務在為社會無私奉獻的同時，不應該再讓其承擔不應該由其承擔的責任。
山東省社區志愿服務發展的路徑研究
（一）擴大志愿者精神宣傳，在全社會形成志愿服務的理念
當前，我國正處于轉型期，大量社會矛盾凸顯。這些問題的解決不可能光靠政府，還需要社會力量來緩解和解決。志愿者精神體現的是個人對社會的積極參與態度和奉獻精神，在解決社會矛盾、構建社會和諧中有不可替代的作用，政府及社會應該科學利用各種媒體宣傳工具，加大對志愿者和志愿者組織的報道，向公眾普及志愿者精神，在價值觀上形成對志愿者精神的普遍認同。政府加大對優秀志愿者的表彰力度和獎勵力度，從政府層面彰顯政府對志愿者服務的支持和肯定。我國政府可以參考學習美國政府的做法，結合我國實際，制定出符合國情的青少年志愿服務專項獎學金，同時在高考政策中給予適當加分，以此鼓勵青少年積極參與志愿服務，培養起社會責任感和使命感。同時，政府在公務員和事業單位考試中，將志愿服務經歷納入考量，并在同等條件下優先錄用志愿者，這在一定程度上對志愿者服務會起到促進作用。當然，這種政策的實施必須建立在完整規范的志愿者評估體系之上，保證其志愿服務的真實性。針對目前人們對志愿者參與志愿服務過度追求純粹的無償、單純利他的動機，筆者認為，社會轉型時期，在人們對志愿精神沒有形成普遍認同的情況下，不論是處于何種目的，只要個人自愿、無償地為他人和社會提供服務，達到了既定的志愿行為目標，就應該得到肯定。這樣才能更好地吸引更多的人參與到志愿服務的隊伍中來，而不是動不動就進行道德審判，使一些想從事志愿服務的人因擔心這種道德審判而心存顧忌。
（二）降低社區志愿者組織注冊門檻，加大對社區志愿服務的支持力度，規范社區志愿服務發展
2011年5月，民政部表示，對公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織，履行登記管理和業務主管一體化職能。這三類社會組織將可直接登記，改變之前的雙重管理門檻。此后許多省份表態放寬民間組織登記門檻，很多省份進行了試點。山東省日照市在民間組織登記注冊方面的改革試點應該在全省乃至全國推廣。在降低民間公益組織登記門檻的基礎上，探索逐步淡化和取消業務主管部門，評估設立科學合理民間志愿服務組織的登記標準，使那些具有一定規模、發展規范，并得到社會認可的社區志愿者組織取得合法身份，盡快納入相關部門的監管范圍。對于暫時不符合登記要求的民間志愿服務組織建立注冊備案的制度，幫助其逐步達到注冊的要求，將其納入法制化軌道，以利于規范、指導，促進其健康、科學、和諧和可持續發展。對一些打著公益目的而行個人目的的組織堅決取締，凈化民間公益的社會環境。政府加大對社區志愿者的投入力度。主要表現在兩個方面，第一，借鑒英美等國志愿服務發展的經驗，政府給取得合法身份的志愿者組織一定的物質和資金支持，保證其能夠維持基本的生存。第二，政府加大社會組織購買服務的范圍和規模，讓社區志愿者為社會承擔更好的責任。政府可以通過第三方組織對社區志愿者資金的使用和服務的效果進行監督和評估。政府盡快將一些運作成熟、管理規范、服務水平高的志愿組織納入到政府購買服務的體系中來，以支持社區志愿服務的健康發展。
（三）提高社區志愿服務的水平，走專業化和品牌化的道路
社區志愿服務要改變傳統的志愿服務方式，從專業化服務的高度提高服務質量，更好地滿足民眾的多元化需求，創立自己的服務品牌。社區志愿組織走品牌化道路，必須培養志愿者的專業化素質，增強其專業技能，從而以專業化優勢形成與其他志愿組織相區別的競爭優勢，在專業化建設中，除了社區志愿者內部進行培訓外，還要注意吸收有一定專業技能的人才參加到志愿者隊伍中來，這部分人可以在志愿服務中發揮自己的一技之長，在幫助他人的同時，獲得社會認可，提升自我價值。另外，有些有一定專業技能的退休人員，身體健康，賦閑在家無事可做，志愿者組織可以引導他們參加志愿者服務，相比中青年志愿者，這部分人的優勢表現在，一是他們有豐富的人生經歷，可以更好地幫助那些需要幫助的人，二是閑暇時間較多，他們參加志愿服務不僅能保證服務的專業化和常規化，而且還能使其老有所為，豐富退休生活。但是要特別注意他們身體健康，并根據其年齡特征安排一些他們力所能及的事情。
（四）規范化管理志愿者組織，提高志愿者組織的凝聚力和向心力
一是完善管理制度。建立健全志愿者、志愿者骨干的招募、選拔、培訓、服務評估和考核制度，規范志愿者退出機制，重視通過規范化管理提升志愿者的道德修養，豐富志愿者的專業知識，提高志愿者的服務能力。二是明確組織職責，提高其活動策劃和組織水平。志愿者組織內部要加強交流，讓大家認可組織的公益目標和公益理念；在項目的策劃和實施中多征求大家的意見，讓大家都覺得自己是不可缺的一員，獲得成就感；還有在媒體上多宣傳那些有突出貢獻的普通志愿者，給予他們充分的心理滿足感，避免志愿者人員的過度流失，保存優勢力量資源。三是建立各項激勵制度。建立和規范志愿者服務的評選表彰制度，注重對志愿者參與志愿服務的認可和鼓勵。探索對志愿服務質量和效益的評估方法，真正獎勵那些在志愿服務中做出突出貢獻的成員。四是加強志愿者特別是負責人公益理念的培養。理念是志愿服務的內在動力，也是志愿服務團隊合作的基礎，所以對團隊志愿者特別是組織負責人進行公益知識、公益理念的培訓是非常有必要的。
（五）完善對志愿者權利的保護
明確志愿者的權利，包括志愿者的知情權、選擇權和受到侵害時的被救助權。志愿組織在組織志愿服務時應該向志愿者告知服務項目對健康及安全構成的風險，志愿者有權利拒絕參加組織安排的高風險服務。志愿者組織要根據服務內容盡量選擇有一定經驗和專業技能的志愿者，或者為志愿者提供從事志愿服務活動所需的專業培訓、崗位培訓和必要的物質保障。由于目前社區志愿組織本身承擔民事責任的能力較弱，所以在志愿服務活動的組織中，應盡量避免安排志愿者從事需要承擔重大責任或者具有較大人身傷害風險的服務活動。志愿者組織應當根據服務的內容為志愿者提供相應的人身保險，最后，社區志愿者組織要加大對志愿者在人際交流、項目策劃、項目的運行能力和其他相關技能的培訓力度，使其在為社會無私奉獻的同時還能發展自己，拓展自己的發展空間。
（六）加強團隊間合作，使志愿服務效果最大化
成立民間志愿組織的總體協調和監管機制，改善當前多頭管理、權責不清的局面。2011年11月5日，山東省公益聯盟在濟南成立，為山東省民間公益搭建了溝通交流的平臺，但是目前參加公益聯盟的社區志愿者組織占的比例還?。ㄖ?012年4月20日，只有84家），各團隊之間極少有實際合作服務。今后公益聯盟還需要加大組織工作力度，將社區志愿組織都吸引到公益聯盟中來。各地社區志愿組織要加強溝通，并通過項目化運作和業務聯系等方式加強合作，達到優勢互補，避免重復救助和救助盲區情況的發生，同時也可以壯大本地公益的力量，提高社區志愿服務的影響力，最終成為促進社會和諧的有力力量。總之，隨著政府對志愿服務的重視和支持力度的加大，加上社會公益環境的改善和民眾公益理念的不斷提高，山東省社區志愿服務的發展會更加規范，服務質量將得到逐步提高，并在社會保障和促進社會和諧中發揮越來越重要的作用。
