社會主義新農村建設定位

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[摘要]建設社會主義新農村是全面推進中國現代化和全面建設和諧小康社會的需要。新農村重在建設,建設社會主義新農村的關鍵是要抓住其主題主線和主旨。

[關鍵詞]社會主義新農村主題主線主旨

根據現階段我國經濟社會發(fā)展的大背景,中央明確提出建設"生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農村的發(fā)展目標。20字指導方針言簡意賅,高度概括了農村經濟社會發(fā)展的方方面面。新農村重在建設,建設社會主義新農村的關鍵是要抓住其主題、主線和主旨。

一、建設社會主義新農村的主題是提高農民的市場主體地位

新農村建設將生產發(fā)展列為首位,發(fā)展生產力仍是新農村建設中首要的、迫切的、根本的任務。而在生產力體系中,人始終是最活躍、最積極、最關鍵的要素,因此,新農村建設必須發(fā)揮農民的主體作用。自上世紀90年代以來,我國農村發(fā)展之所以一直停滯不前,很大程度上是由于體制和結構抑制了廣大農民群眾的生產積極性,從而窒息了農村生產力的發(fā)展。其突出表現是在以市場經濟為取向的體制改革中,農民市場主體地位“殘食”現象嚴重。

(1)作為經營者不具有完全自主經營權。市場經濟中,經營者具有獨立的自主經營權,即經營者有權決定生產什么、生產多少、如何生產等。經營者的自主經營權是建立在對生產資料的完全占有和自由支配的基礎之上的,而我國廣大農民作為農業(yè)經營者并不對其生產資料——土地,具有完全意義上的所有權和支配權。在我國現行的土地制度中,土地的所有權歸國家、集體所有,農民不擁有土地的所有權。由于農民不完全占有生產資料,經營過程中農民對土地的使用權、收益權和處分權都不同程度上受到了限制,農民無法從事真正意義的自主經營。尤其是在政府浩浩蕩蕩的“征地運動”中,即使是農民名義上的對土地的自主經營也顯得蒼白無力。

(2)作為投資者不能獲取對等收益。對農民而言,土地是最重要財產。盡管在現行的土地制度中,農民不具有以土地進行投資的主體資格,但現行土地制度中同時也規(guī)定了農民對土地具有絕對的使用權。如果剝奪或是占用了農民的土地使用權,就必須對其進行對等的支付,這是市場經濟公平原則最基本的要求。在工業(yè)化和城市化進程中,我國土地“農轉非”不可避免,也必須遵循等價交換原則,即土地增值收益必須讓農民分享。然而,政府在征地的過程中只對被征地給予原用途(農村的農業(yè)用途)補償,而將土地的增值收益占為己有,農民沒有分享到土地增值的任何收益。

(3)作為勞動者不能獲取對等的權益。在我國,農民作為勞動者,通常可分為三種類型:一是農業(yè)勞動者;二是進城務工人員,即農民工;三是農村剩余勞動力。在現行的二元經濟結構中,農民作為勞動者,與城市勞動者相比,不具有平等的競爭地位。首先,作為農業(yè)勞動者,一直飽受到“剪刀差”的掠奪;其次,從進城務工人員來看,農民工與用人單位的勞動關系雖然受勞動法調整,但其勞動權利的實際享有水平明顯低于城鎮(zhèn)職工,尤其是很少被納入城鎮(zhèn)社會保險的覆蓋范圍,即使被納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍的少量農民工,其社會保險待遇也低于城鎮(zhèn)職工;最后,從農村剩余勞動力來看,雖然具備成為勞動法意義上勞動者的資格,但無資格享有失業(yè)保險待遇,其就業(yè)權的內容和實現條件與城鎮(zhèn)失業(yè)人員不處于平等地位,在勞動力市場上受到源于正式制度和非正式制度的多種歧視。

(4)作為居民不能平等地享有公共產品。市場經濟中,納稅人平等地享有政府提供的公共產品,這是市場經濟的法則。農民作為納稅人也應當享有這一基本權利。然而,由于制度因素,我國農民的這一基本權利長期被抑制,作為居民,不能平等地享有社會公共產品。以社會保障為例,在全國社會保障費用支出中,占總人口80%的農民只享有社會保障支出的10%左右,人均社保費城市居民是農村居民的20倍以上,全國80%的農民沒有任何社會醫(yī)療保障,靠自費醫(yī)療。

顯然,與其他市場主體相比,農民的市場主體具有明顯的不對等、不公平和不公正性。農民市場主體地位的“殘食”窒息了農村生產力,導致了農業(yè)發(fā)展停滯不前,農民收入增長慢。“授之以魚,不如授之以漁”,農民是建設社會主義新農村的主體,在社會主義市場經濟條件下,讓更多的農民獲得參與市場競爭的機會,增強農民的市場競爭力,是破解“三農”問題的根本出路。因此,圍繞發(fā)展生產力提高農民的市場主體地位,是建設社會主義新農村的主題。

二、建設社會主義新農村的主線是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展

發(fā)端于農村的中國改革至今已28年,結出了豐碩成果,13億人口的東方大國已基本告別貧困,解決溫飽,進入了全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化的新階段。然而,連續(xù)多年的內需不足,工農差距、城鄉(xiāng)差距越來越大,已成為經濟社會發(fā)展的“瓶頸”。農業(yè)效益太低、農村發(fā)展太慢、農民收入太少,是“三農”問題的癥結,而釀成新時期“三農”問題的根源,很大程度上源自于城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略和由此形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構。

(1)城鄉(xiāng)二元結構的客觀性。城鄉(xiāng)二元結構是我國發(fā)展進程中的一個階段,其形成有其客觀必然性。在推進現代化建設的進程中,我國始終是以改革、發(fā)展、穩(wěn)定構建目標函數,將改革的力度、發(fā)展的速度和社會可接受的程度統(tǒng)籌起來的,只是不同的時期目標的側重點不一樣。改革初期,擺脫貧困,追求發(fā)展是第一要務,但如何發(fā)展,是當時需要解決的首要問題。新中國成立以來對現代化建設道路的探索實踐表明:全面的、同步的、同時的發(fā)展不具有可行性。因此,對比各國的發(fā)展經驗,我國選擇了城市偏好非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè),以工農產品“剪刀差”的形式大量提取農業(yè)剩余發(fā)展城市工業(yè)。正是在這一發(fā)展過程中,我國的城鄉(xiāng)差距被拉大,最后形成了城鄉(xiāng)二元結構。我國城鄉(xiāng)二元結構是特定歷史條件下工業(yè)化過程的產物,它滿足了我國工業(yè)化發(fā)展的要求,因為工業(yè)的發(fā)展既需要農業(yè)提供日益增多的廉價勞動力,農副產品和部分工業(yè)原料,又需要農民穩(wěn)定在農村乃至農業(yè)上,城鄉(xiāng)二元結構的強化滿足了發(fā)展工業(yè)的這種需求。

(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切性。發(fā)展是以穩(wěn)定為前提的,離開穩(wěn)定的發(fā)展是不健康的發(fā)展,是不可持續(xù)的發(fā)展。勿庸置疑,非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略極大地促進了社會生產力發(fā)展,為我國羸得了一個較長的發(fā)展時期。但隨著生產力的發(fā)展和改革的深入,我國經濟社會發(fā)展“瓶頸”日益凸顯:連續(xù)多年內需不足,工農差別、城鄉(xiāng)差別日益擴大;由城鄉(xiāng)差別所引發(fā)的一系列矛盾和社會問題,已經成為經濟社會發(fā)展中最大的不穩(wěn)定性因素。如果不妥善處理,將會破壞經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。美國著名學者亨廷頓(Huntington)曾提出了一個著名命題:現代性孕育著穩(wěn)定,而現代化過程卻滋生著動亂。他分析了農村、農民與政治穩(wěn)定的關系,認為,在現代化政治中,農村的作用是個變數,農村扮演著關鍵性的“鐘擺”角色,它不是穩(wěn)定的根源就是革命的根源,而城市的作用是一個常數,社會政治穩(wěn)定的源泉在農村。國際經驗也表明,人均GDP達到1000—3000美元之間時,既是國民經濟快速增長時期,也是社會矛盾的突發(fā)期。在諸多社會矛盾中,城鄉(xiāng)矛盾是易于引發(fā)社會分化與沖突的主要矛盾之一,處理好了經濟社會就會向前發(fā)展,處理不好就會掉進“拉美陷阱”。

(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的可行性。縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程,在工業(yè)化初始階段,農業(yè)支持工業(yè)、農業(yè)為工業(yè)提供積累帶有普遍性。但在工業(yè)化達到相當程度以后,工業(yè)要反哺農業(yè)、城市要支持農村,實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協調發(fā)展。2005年我國國內生產總值達18.2萬億元人民幣,二、三產業(yè)占國內生產總值的比重達到85%以上,財政收入3.16萬億元人民幣,人均國內生產總值達到了1703美元,已經初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經濟實力。[摘要]建設社會主義新農村是全面推進中國現代化和全面建設和諧小康社會的需要。新農村重在建設,建設社會主義新農村的關鍵是要抓住其主題主線和主旨。

[關鍵詞]社會主義新農村主題主線主旨

根據現階段我國經濟社會發(fā)展的大背景,中央明確提出建設"生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農村的發(fā)展目標。20字指導方針言簡意賅,高度概括了農村經濟社會發(fā)展的方方面面。新農村重在建設,建設社會主義新農村的關鍵是要抓住其主題、主線和主旨。

一、建設社會主義新農村的主題是提高農民的市場主體地位

新農村建設將生產發(fā)展列為首位,發(fā)展生產力仍是新農村建設中首要的、迫切的、根本的任務。而在生產力體系中,人始終是最活躍、最積極、最關鍵的要素,因此,新農村建設必須發(fā)揮農民的主體作用。自上世紀90年代以來,我國農村發(fā)展之所以一直停滯不前,很大程度上是由于體制和結構抑制了廣大農民群眾的生產積極性,從而窒息了農村生產力的發(fā)展。其突出表現是在以市場經濟為取向的體制改革中,農民市場主體地位“殘食”現象嚴重。

(1)作為經營者不具有完全自主經營權。市場經濟中,經營者具有獨立的自主經營權,即經營者有權決定生產什么、生產多少、如何生產等。經營者的自主經營權是建立在對生產資料的完全占有和自由支配的基礎之上的,而我國廣大農民作為農業(yè)經營者并不對其生產資料——土地,具有完全意義上的所有權和支配權。在我國現行的土地制度中,土地的所有權歸國家、集體所有,農民不擁有土地的所有權。由于農民不完全占有生產資料,經營過程中農民對土地的使用權、收益權和處分權都不同程度上受到了限制,農民無法從事真正意義的自主經營。尤其是在政府浩浩蕩蕩的“征地運動”中,即使是農民名義上的對土地的自主經營也顯得蒼白無力。

(2)作為投資者不能獲取對等收益。對農民而言,土地是最重要財產。盡管在現行的土地制度中,農民不具有以土地進行投資的主體資格,但現行土地制度中同時也規(guī)定了農民對土地具有絕對的使用權。如果剝奪或是占用了農民的土地使用權,就必須對其進行對等的支付,這是市場經濟公平原則最基本的要求。在工業(yè)化和城市化進程中,我國土地“農轉非”不可避免,也必須遵循等價交換原則,即土地增值收益必須讓農民分享。然而,政府在征地的過程中只對被征地給予原用途(農村的農業(yè)用途)補償,而將土地的增值收益占為己有,農民沒有分享到土地增值的任何收益。

(3)作為勞動者不能獲取對等的權益。在我國,農民作為勞動者,通常可分為三種類型:一是農業(yè)勞動者;二是進城務工人員,即農民工;三是農村剩余勞動力。在現行的二元經濟結構中,農民作為勞動者,與城市勞動者相比,不具有平等的競爭地位。首先,作為農業(yè)勞動者,一直飽受到“剪刀差”的掠奪;其次,從進城務工人員來看,農民工與用人單位的勞動關系雖然受勞動法調整,但其勞動權利的實際享有水平明顯低于城鎮(zhèn)職工,尤其是很少被納入城鎮(zhèn)社會保險的覆蓋范圍,即使被納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍的少量農民工,其社會保險待遇也低于城鎮(zhèn)職工;最后,從農村剩余勞動力來看,雖然具備成為勞動法意義上勞動者的資格,但無資格享有失業(yè)保險待遇,其就業(yè)權的內容和實現條件與城鎮(zhèn)失業(yè)人員不處于平等地位,在勞動力市場上受到源于正式制度和非正式制度的多種歧視。

(4)作為居民不能平等地享有公共產品。市場經濟中,納稅人平等地享有政府提供的公共產品,這是市場經濟的法則。農民作為納稅人也應當享有這一基本權利。然而,由于制度因素,我國農民的這一基本權利長期被抑制,作為居民,不能平等地享有社會公共產品。以社會保障為例,在全國社會保障費用支出中,占總人口80%的農民只享有社會保障支出的10%左右,人均社保費城市居民是農村居民的20倍以上,全國80%的農民沒有任何社會醫(yī)療保障,靠自費醫(yī)療。

顯然,與其他市場主體相比,農民的市場主體具有明顯的不對等、不公平和不公正性。農民市場主體地位的“殘食”窒息了農村生產力,導致了農業(yè)發(fā)展停滯不前,農民收入增長慢。“授之以魚,不如授之以漁”,農民是建設社會主義新農村的主體,在社會主義市場經濟條件下,讓更多的農民獲得參與市場競爭的機會,增強農民的市場競爭力,是破解“三農”問題的根本出路。因此,圍繞發(fā)展生產力提高農民的市場主體地位,是建設社會主義新農村的主題。

二、建設社會主義新農村的主線是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展

發(fā)端于農村的中國改革至今已28年,結出了豐碩成果,13億人口的東方大國已基本告別貧困,解決溫飽,進入了全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化的新階段。然而,連續(xù)多年的內需不足,工農差距、城鄉(xiāng)差距越來越大,已成為經濟社會發(fā)展的“瓶頸”。農業(yè)效益太低、農村發(fā)展太慢、農民收入太少,是“三農”問題的癥結,而釀成新時期“三農”問題的根源,很大程度上源自于城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略和由此形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構。

(1)城鄉(xiāng)二元結構的客觀性。城鄉(xiāng)二元結構是我國發(fā)展進程中的一個階段,其形成有其客觀必然性。在推進現代化建設的進程中,我國始終是以改革、發(fā)展、穩(wěn)定構建目標函數,將改革的力度、發(fā)展的速度和社會可接受的程度統(tǒng)籌起來的,只是不同的時期目標的側重點不一樣。改革初期,擺脫貧困,追求發(fā)展是第一要務,但如何發(fā)展,是當時需要解決的首要問題。新中國成立以來對現代化建設道路的探索實踐表明:全面的、同步的、同時的發(fā)展不具有可行性。因此,對比各國的發(fā)展經驗,我國選擇了城市偏好非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè),以工農產品“剪刀差”的形式大量提取農業(yè)剩余發(fā)展城市工業(yè)。正是在這一發(fā)展過程中,我國的城鄉(xiāng)差距被拉大,最后形成了城鄉(xiāng)二元結構。我國城鄉(xiāng)二元結構是特定歷史條件下工業(yè)化過程的產物,它滿足了我國工業(yè)化發(fā)展的要求,因為工業(yè)的發(fā)展既需要農業(yè)提供日益增多的廉價勞動力,農副產品和部分工業(yè)原料,又需要農民穩(wěn)定在農村乃至農業(yè)上,城鄉(xiāng)二元結構的強化滿足了發(fā)展工業(yè)的這種需求。

(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切性。發(fā)展是以穩(wěn)定為前提的,離開穩(wěn)定的發(fā)展是不健康的發(fā)展,是不可持續(xù)的發(fā)展。勿庸置疑,非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略極大地促進了社會生產力發(fā)展,為我國羸得了一個較長的發(fā)展時期。但隨著生產力的發(fā)展和改革的深入,我國經濟社會發(fā)展“瓶頸”日益凸顯:連續(xù)多年內需不足,工農差別、城鄉(xiāng)差別日益擴大;由城鄉(xiāng)差別所引發(fā)的一系列矛盾和社會問題,已經成為經濟社會發(fā)展中最大的不穩(wěn)定性因素。如果不妥善處理,將會破壞經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。美國著名學者亨廷頓(Huntington)曾提出了一個著名命題:現代性孕育著穩(wěn)定,而現代化過程卻滋生著動亂。他分析了農村、農民與政治穩(wěn)定的關系,認為,在現代化政治中,農村的作用是個變數,農村扮演著關鍵性的“鐘擺”角色,它不是穩(wěn)定的根源就是革命的根源,而城市的作用是一個常數,社會政治穩(wěn)定的源泉在農村。國際經驗也表明,人均GDP達到1000—3000美元之間時,既是國民經濟快速增長時期,也是社會矛盾的突發(fā)期。在諸多社會矛盾中,城鄉(xiāng)矛盾是易于引發(fā)社會分化與沖突的主要矛盾之一,處理好了經濟社會就會向前發(fā)展,處理不好就會掉進“拉美陷阱”。

(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的可行性。縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程,在工業(yè)化初始階段,農業(yè)支持工業(yè)、農業(yè)為工業(yè)提供積累帶有普遍性。但在工業(yè)化達到相當程度以后,工業(yè)要反哺農業(yè)、城市要支持農村,實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協調發(fā)展。2005年我國國內生產總值達18.2萬億元人民幣,二、三產業(yè)占國內生產總值的比重達到85%以上,財政收入3.16萬億元人民幣,人均國內生產總值達到了1703美元,已經初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經濟實力。