政府新農(nóng)村建設(shè)中作用

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摘要：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歸因于資本、技術(shù)、知識(shí)和制度創(chuàng)新，為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題提供了重要的理論啟示。當(dāng)前政府應(yīng)主要從促進(jìn)科技進(jìn)步、培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)民和創(chuàng)新制度安排等不同層面的因素為新農(nóng)村建設(shè)提供支撐。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；政府作用

改革開(kāi)放二十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速的同時(shí)，不同地區(qū)之間的差距巨大。這種差距不僅表現(xiàn)為東西的差距，更突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大。如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，成為近年來(lái)社會(huì)各界研究的焦點(diǎn)問(wèn)題。基于此，本文試圖從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的視角，對(duì)各流派經(jīng)濟(jì)學(xué)家在解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異方面的主要觀點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧，以期通過(guò)這種分析揭示區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的各種決定因素，綜觀地論述現(xiàn)階段中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用。

1現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論回顧

在經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史上，哈羅德、索洛等人對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)理論進(jìn)行揚(yáng)棄后形成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，它主要包括新古典增長(zhǎng)理論、內(nèi)生增長(zhǎng)理論以及制度內(nèi)生增長(zhǎng)理論等。

1.1新古典增長(zhǎng)理論

20世紀(jì)40年代前后，哈羅德和多馬從凱恩斯的“有效需求”理論框架出發(fā)，構(gòu)建了考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論模型——“哈羅德－多馬”模型，提出資本的不斷形成是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定性因素的觀點(diǎn)。哈羅德和多馬關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的論述激發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的興趣。在修正哈羅德－多馬模型基本假設(shè)的基礎(chǔ)上，索洛、斯旺等人引入了新的外生因素，構(gòu)造了新的說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論模型——“索洛－斯旺”模型。他們指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是技術(shù)進(jìn)步，而不是資本積累和勞動(dòng)力的增加。這一觀點(diǎn)為后來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指明了進(jìn)一步研究的方向。

1.2內(nèi)生增長(zhǎng)理論

由于其種種局限，在新古典增長(zhǎng)理論之后的十幾年時(shí)間里，宏觀經(jīng)濟(jì)研究只關(guān)注短期的周期波動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究理論幾乎毫無(wú)建樹(shù)。20世紀(jì)80年代，以羅默、盧卡斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在重新思考新古典增長(zhǎng)理論內(nèi)在矛盾的基礎(chǔ)上，發(fā)表了一組以“內(nèi)生技術(shù)變化”為核心的論文，探討了長(zhǎng)期增長(zhǎng)的可能前景，內(nèi)生增長(zhǎng)理論開(kāi)始形成。

1.3制度內(nèi)生的增長(zhǎng)理論

在20世紀(jì)70、80年代，西方占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論如新古典增長(zhǎng)與內(nèi)生增長(zhǎng)理論，基本上是從要素投入和技術(shù)進(jìn)步的角度考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。盡管這些解釋為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制提供了許多洞見(jiàn)，但它們似乎仍然沒(méi)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出根本的解釋。為此，以科斯、諾斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了制度決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全新觀點(diǎn)。他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要依靠資本積累、人力資本和制度結(jié)構(gòu)三個(gè)不同層面的因素支撐，制度和技術(shù)同樣是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力量。

2現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論對(duì)政府在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用的重要啟示

如上所述，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論將知識(shí)、技術(shù)和制度等因素當(dāng)作由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生決定的變量，說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑不是唯一的而可能是多樣的。研究表明，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已大大超過(guò)資本和勞動(dòng)投入的貢獻(xiàn)。就制度而言，有效率的經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵：它能提供一種有效的激勵(lì)去促使個(gè)人努力以達(dá)到符合社會(huì)福利的狀態(tài)。

2.1提高農(nóng)村資本積累，搭建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起飛平臺(tái)

古典增長(zhǎng)理論與新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，資本是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，追加資本是發(fā)展中國(guó)家迅速取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，資本成為農(nóng)村最為稀缺的要素資源。許曉東等推算出中國(guó)農(nóng)村近10年來(lái)資本嚴(yán)重不足，從1995年起，農(nóng)村資本缺口每年在5000億元以上。農(nóng)村資本的巨大缺口已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。由于資本流動(dòng)的決定因素在很大程度上取決于地區(qū)投資環(huán)境的改善和投資效率的提高，為提高農(nóng)村資本積累，政府更應(yīng)該著力于有利于投資和技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境的建設(shè)，致力于創(chuàng)造獲利機(jī)會(huì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)主體對(duì)農(nóng)村未來(lái)投資的激勵(lì)，讓各種投資形式發(fā)揮作用。財(cái)政還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村的投資支出和對(duì)農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和教育投資等，幫助農(nóng)村地區(qū)提高效率，縮小城鄉(xiāng)差距。

2.2開(kāi)發(fā)人力資本，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

人力資本是一個(gè)古老的概念，體現(xiàn)為人的技能和生產(chǎn)知識(shí)的存量。斯密把工人的技能增強(qiáng)視為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)福利增長(zhǎng)的重要源泉。馬歇爾對(duì)人的健康、精力和技能的重要經(jīng)濟(jì)意義的強(qiáng)調(diào)，預(yù)見(jiàn)到了現(xiàn)代人力資本的問(wèn)題。而舒爾茨（1961）首次區(qū)分了物質(zhì)資本和人力資本，把增長(zhǎng)余值（growthresidual）歸功于人力資本，突出了人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的決定性作用。盧卡斯進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人力資本投資的內(nèi)部效應(yīng)與外部效應(yīng)。認(rèn)為由于人力資本內(nèi)在效應(yīng)與外部效應(yīng)的存在，必然使微觀經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)各種方式和途徑，努力提高其人力資本存量，以期在市場(chǎng)活動(dòng)中獲取更高收益。而公共部門(mén)通過(guò)公共支出等政策，營(yíng)造提高人力資本積累的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，比如普通教育、職業(yè)技術(shù)教育、技能培訓(xùn)等。2.3重視技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

內(nèi)生增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的決定性作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)是一種無(wú)形的生產(chǎn)要素，滲透在資本、勞力、土地等有形要素中，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的作用。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)較落后，多數(shù)農(nóng)村仍然沿用傳統(tǒng)的耕作方式，廣種薄收，“靠天吃飯”，生產(chǎn)技術(shù)落后；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)的需求；農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品不多；工業(yè)化不明顯，管理方法落后。新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展必須促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。政府要把農(nóng)業(yè)科研投入放在優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入在國(guó)家科技總投入中的比重；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)。

2.4促進(jìn)制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究認(rèn)為，技術(shù)雖好卻非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，技術(shù)本身及技術(shù)的使用是制度作用的產(chǎn)物，沒(méi)有良好的激勵(lì)機(jī)制，技術(shù)進(jìn)步很難對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起推動(dòng)作用。不僅對(duì)于技術(shù)進(jìn)步，制度還影響其他要素（如資本、人力資本）作用程度的發(fā)揮，從而決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后新一輪的中國(guó)農(nóng)村改革。改革就必然伴隨著機(jī)制、制度的創(chuàng)新，包括對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、管理體制在內(nèi)的社會(huì)綜合體制的自主創(chuàng)新，其中，建立健全農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度是首要任務(wù)。例如改革土地制度，當(dāng)前農(nóng)村土地集體所有制存在的問(wèn)題是：產(chǎn)權(quán)不清晰，影響市場(chǎng)交易和流轉(zhuǎn)。應(yīng)明確農(nóng)村土地的國(guó)有，同時(shí)規(guī)定農(nóng)村土地和城市土地一樣擁有70年使用權(quán)，在此期限內(nèi)，允許耕地的出租、轉(zhuǎn)讓、交換、抵押，使土地在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)真正成為農(nóng)民的私人資本。這樣不但能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值的最大化，而且還有利于節(jié)約和保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)土地的集約化利用。

參考文獻(xiàn)

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