農民工實名制管理意義

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背景：我國當前的建筑行業是以施工企業工程總承包為依托，勞務分包為作業主體進行。農民工作為建筑市場的主要勞動力，有其自身的特點，譬如勞動技能水平參差不齊、流動性強等，這就造成了建筑市場技能型作業隊伍的魚龍混雜，并給施工管理造成了巨大的困難。農民工問題目前日益受到社會各界的一致關注，如他們的社會保險、子女教育等，可謂是在當前社會主義初級階段一個有待解決的重大課題。本文只以北京市為例，討論對于建筑施工企業做好農民工實名制卡管理的意義。

北京是全國建設規模最大的城市之一，來京建筑業農民工平均每年有80萬人，高峰期將近100萬人參加建設。建筑市場全面放開以后，北京市因建設需要引入了大量勞務企業，但這些企業組織化管理基礎比較薄弱，再加上建筑市場龐大，因此，引發了一些群體性事件，損害了首都建筑業的形象。為此，北京市建委通過規范企業用工行為、建立支付統計報表和工資專用賬戶，構建勞務費結算管理長效機制、推行農民工工傷保險、開辦農民工夜校、實施農民工生活區建設標準化、送電影送圖書下工地等工作，不斷改善農民工生活、居住條件，維護農民工的合法權益。

為了建立維護農民工合法權益長效機制，加強建筑業企業的用工管理，北京市在總結實名制管理經驗，吸取其他省市農民工信息化管理做法的基礎上，開展了推進實名制卡的工作。北京市建委有關主管領導指出：“推行建筑業農民工實名制卡是針對目前勞務用工管理上的問題而采取的重大舉措，是實現實名制管理最終目標的有效載體，是建筑業企業勞務用工管理的重大改革，更是維護農民工合法權益，提高行業管理水平，構建北京和諧社會首善之區的長效機制。因此，推行建筑業農民工實名制卡勢在必行。”

北京市在2004年初步開始在建筑業實行農民工實名制管理，至今實名制管理經歷了三個階段：

第一階段是從2004年到2005年在全市開始倡導實名制管理并進行制度設計；第二階段是2005年到2006年，在繼續做好實名制管理的基礎上，又著手“實名制卡”和信息網絡平臺的調研和開發工作，形成了實名制卡網絡服務系統和IC機具的現場管理系統；第三階段是2007年至今，北京市建委在全面加強實名制管理的基礎上，深入探索實名制卡管理的科學、有效模式。北京市政府專門撥付1600萬元財政資金，用于免費發放建筑業農民工實名制卡。

農民工實名制卡，它不僅具有普通銀行卡全部的金融功能，又具有工資發放，參加工傷保險、技能培訓、身份認證、門禁考勤等一系列服務和管理功能。農民工實名制是北京市建設委員會倡導已久的政策，很多施工企業也為之做了大量工作，但根據相關調查，一半以上施工企業的農民工實名制卡都起先為應付建設局、勞動局等相關檢查而接受農民工實名制卡的。剛實行的時候，部分企業還有一些顧慮，譬如當總承包方墊資開發時，因為建筑行業的工期較長，資金周轉相對緩慢。把大量的資金用于農民工工資的儲蓄，對總承包施工企業而言是一種資源的耗費，尤其對于部分大量資金沒有回籠的企業來說很難做到利用實名制卡對農民工工資月結月清。但是隨著農民工實名制卡的廣泛應用，其“多贏”的特點逐漸顯現。

農民工實名制卡的應用，不僅是對農民工權益的保護，也是為建筑施工企業提供了一個更為有效地量化施工作業人數的方法。面對流動性極強的、動態變化的民工流，實時的掌控施工現場的作業人員數量，合理的調控各工種施工作業人員的數量，農民工實名制卡的應用對于施工企業來說也是極為有效的。并且在相應結算時，可以提供較為詳盡的參考依據。

另外，建立和使用詳盡的農民工勞動技能數據庫，對于施工企業來說也是更具有長遠的意義的。我國建筑業的發展必將從粗放走向集約，勞動者的素質也必然會逐漸提高，形成具有專門技能的勞動資源。所以，落實、完善農民工實名制卡的應用，對于農民工本身權益、施工企業的相關管理都是有利的，對于建筑行業健康發展是有促進作用的，對流動人口管理、和諧社會的科學構建也有著重大意義。

近年來，北京建筑業勞動力的供應方式已完全轉為社會化。由于建筑業傳統的勞務管理方式相對滯后，有的管理還不適應農民工流動性大、群體素質有待提高等特點，個別企業還有勞務費結算糾紛和拖欠農民工工資的事件發生，成為建設和諧首都的不和諧因素。

在實名制卡推行的過程中，工程總承包企業是布設實名制IC系統和機具的第一責任方，勞務企業是辦理實名制卡的第一執行方，這兩個“第一”是實名制卡推行的關鍵。農民工實名制卡作為建筑業勞務管理領域的一個新生事物，能否讓企業稱心如意地接受，關系到實名制管理的成敗。

實際上，“實名制卡”管理，既是一項保障農民工合法權益的新舉措，又是一項提高企業勞務管理水平、規范用工的新制度。北京市建委通過“農民工實名制管理”，進一步規范了企業勞務用工，提升了企業的勞務管理水平。企業在實踐中也逐漸認識到了這一點。

中建八局楊宏選書記深有感觸：“推行實名制卡，為我們與勞務企業"共生共存、共存共榮、共榮共贏，和諧發展"的理念提供了實踐的舞臺，實現了整建制勞務企業資質化、安全生產持證化、工人上崗持證化、勞務用工合同化這"四化"。標志著中建八局勞務管理真正走上了規范化管理道路，并提升了項目管理水平。”

中國新興建設開發總公司與勞務企業在多年的合作中，形成了良好的關系，推行實名制卡使雙方的關系更密切了。總經理袁文說：“農民工實名制卡的推行為公司彌補了管理上的不足，有利于與勞務企業形成和諧的勞務關系，實現施工總承包企業與勞務企業的雙贏，從而提升企業的競爭力，更好地維護農民工的合法權益，使企業發展插上了騰飛的翅膀。”

已經使用實名制卡的農民工對實名制卡倍加贊譽。記者采訪了西山新村項目部技術組電工趙伯賢。他是項目部里第一批拿到這張卡的，到現在已經使用3個月了。記者見到趙師傅時，正趕上他往家里打電話。電話中，趙師傅笑著告訴自己的愛人，這月的工資已經到賬，可以到銀行支取了。電話那頭趙師傅的愛人告訴記者，現在取錢，只要走上二三里地就可以到郵儲局的網點，都已經取過好幾回了，很方便。趙師傅感激地說。

在住總集團六公司的萬年花城工地，記者見到了正在捆綁鋼筋的朱亞春。這位來自江蘇鹽城的農民工，四年前和幾個工友還在為向包工頭討要工資的事四處奔波，幾乎到了心力交瘁的地步。朱亞春說，辛辛苦苦地打工，苦干一年卻到頭來工資結不清，回家真沒法向老婆孩子交代啊。那可是全家惟一的希望啊！如今艱難討薪的經歷已經成為朱亞春灰色的回憶。他說現在就是特別希望盡快實行實名制管理。“只有那樣，咱辛苦干活的心才能踏實。有了實名制，農民工就不會再跳樓討薪了。”

農民工實名制管理在北京市范圍內已經如火如荼的陸續實行，首都的建筑市場也將更加健康發展。剛剛過去的奧運會上，面對各比賽場館和新興地標，世界各國友人感嘆“中國創造”的建筑奇跡。在我們即將迎來新中國60周年華誕之際，也希望更多的施工企業適時推進農民工實名制管理，在提升自有勞務用工管理水平的同時，為首都的和諧發展做出更多貢獻。