事業(yè)慈善管理

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[論文關(guān)鍵詞]中國；慈善事業(yè)；軟肋

[論文摘要]中國的慈善事業(yè)之所以與西方存在較大差距，是因?yàn)榇嬖谥恍┯绊懘壬剖聵I(yè)繁榮的主觀和客觀因素。隨著創(chuàng)造財(cái)富的源流充分涌現(xiàn)以及企業(yè)和公民回贈社會理念的確立，通過“軟”、“硬”環(huán)境因素的建設(shè)，中國的慈善業(yè)也會繁榮發(fā)達(dá)。

福布斯和胡潤制作的中國慈善榜，為缺乏慈善文化的中國倡導(dǎo)了一種“富人負(fù)起更多社會責(zé)任”的價(jià)值觀念，但可惜的是，前者在推出3張中國慈善家榜單后，于5月7日宣布，從今年起，取消中國慈善榜。

對于福布斯中國慈善榜半路夭折的原因，福布斯中文版市場總監(jiān)張曉華說，中國的慈善事業(yè)不如國外成熟，很多富豪捐贈方式隱秘；不少企業(yè)家保持低調(diào)，不愿公開其在慈善領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，增加了數(shù)據(jù)調(diào)查難度。也有學(xué)者認(rèn)為，中國的大部分企業(yè)家現(xiàn)在都需要把精力放在企業(yè)做大做強(qiáng)上，慈善是企業(yè)做大之后才考慮的事，因此，福布斯取消中國慈善榜是好事。

筆者贊同張曉華的看法，但中外慈善的差距不在于中國企業(yè)家保持低調(diào)以及捐贈方式的隱秘，而在于是否把慈善作為一種事業(yè)來經(jīng)營。慈善可以是一種投資，也可以是一種權(quán)利，但只有從事業(yè)的角度，我們才能明了中外慈善的差距。

美國慈善業(yè)為什么發(fā)達(dá)?原因在于，無論是慈善組織還是捐贈的企業(yè)和個(gè)人，都把慈善看作是一種事業(yè)。美國所有登記在冊的慈善公益機(jī)構(gòu)超過120萬個(gè)。1998年，美國豁免稅收減免的慈善公益機(jī)構(gòu)掌握的資金總額高達(dá)6214億美元，相當(dāng)于當(dāng)年其國民生產(chǎn)總值的9％。世界首富比爾·蓋茨夫婦現(xiàn)有的慈善捐款已高達(dá)200多億美元。反觀中國，無論從企業(yè)和個(gè)人的捐款額還是從各類慈善機(jī)構(gòu)和基金會的數(shù)量看，都難望其項(xiàng)背。這是因?yàn)椋壬圃谖覀冞@兒還剛剛起步，它更多地表現(xiàn)為一種個(gè)人的行為。

與作為一種愛心的慈善比，作為一種事業(yè)的慈善，必須有雄厚的財(cái)富為基礎(chǔ)。雖說中國的改革開放快30年了，但我們還處在一個(gè)財(cái)富積累的過程中，中國的企業(yè)家正在為創(chuàng)造更多的財(cái)富而努力，還來不及考慮將財(cái)富回饋社會。這是目前制約中國慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)客觀的、根本的因素。

當(dāng)然，任何一種事業(yè)，都有一個(gè)生成和發(fā)展的過程。西方慈善文化和慈善事業(yè)的繁榮，有諸多環(huán)境因素不可或缺。例如，在文化傳統(tǒng)和理念上，既要重視市場和財(cái)富的價(jià)值，又要有相應(yīng)的超功利信仰作精神背景；保障私有財(cái)產(chǎn)的合法性和安全性；體制環(huán)境應(yīng)給慈善事業(yè)提供良好待遇和合理的運(yùn)行機(jī)制；社會輿論和民間文化價(jià)值的肯定、響應(yīng)與支持；等等。而這些，恰恰是影響中國慈善事業(yè)發(fā)展的軟肋。

具體來說，首先，在“硬環(huán)境”上，即政策設(shè)置和環(huán)境打造上，我們對“慈善”的鼓勵(lì)、優(yōu)惠及扶持不夠，缺乏與慈善事業(yè)相匹配的制度、機(jī)制和法律保障。

美國慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的一個(gè)原因，在于它有一套完整的法律和鼓勵(lì)機(jī)制：比如高達(dá)55％的遺產(chǎn)稅，簡便快捷的登記注冊手續(xù)，對非營利性組織的稅收減免，政府權(quán)力下放，慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作環(huán)境寬松，獨(dú)立使用資金，等等。這其中，一個(gè)最重要的政策就是免稅。在美國，慈善機(jī)構(gòu)只要不屬于政治性組織，而是從事科學(xué)研究、教育文化、保健及社會服務(wù)之類的非營利組織，就可以接受政府的免稅權(quán)。慈善捐款可以抵稅，個(gè)人和企業(yè)都可以將自己對慈善組織的捐贈以稅收形式從收入中扣除。這種政策對慈善事業(yè)捐助有積極的激勵(lì)作用。反之，中國在稅收優(yōu)惠政策方面，力度不是很大。《基金會管理條例》雖然明確了稅收優(yōu)惠原則，但優(yōu)惠的幅度還不足以激勵(lì)富豪們?yōu)榇壬剖聵I(yè)慷慨解囊。

另外一個(gè)因素，是美國擁有相對比較完善的基金管理制度，從立法、政府管理、公共服務(wù)、社會監(jiān)督到內(nèi)部運(yùn)作都比較成熟。美國慈善組織的管理制度雖然受政府部門和非政府組織的保護(hù)，但非營利部門獨(dú)立于政府之外，這是一條基本原則。正是這一獨(dú)立性原則賦予慈善組織自由和權(quán)利以及他們所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這使得捐款的企業(yè)和個(gè)人可以放心地將錢交給這些組織，并且信任接受捐款的慈善機(jī)構(gòu)能把他們的錢真正用于他們所關(guān)注的事業(yè)上。與之相比，我國的公益和慈善事業(yè)卻處在一種相對壟斷的狀態(tài)，慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性還有待加強(qiáng)。新基金管理?xiàng)l例雖然允許私募基金的出現(xiàn)，但又規(guī)定全國的公募基金會由民政部門來監(jiān)管，私募基金會由各地來監(jiān)管，對私募基金限制較多，從而使得企業(yè)和個(gè)人擔(dān)心他們所捐出的錢能否及時(shí)真正用到其所捐贈的項(xiàng)目上。這幾年，企業(yè)家的慈善意愿并非都能順利達(dá)成，很多企業(yè)或個(gè)人不愿意通過中間機(jī)構(gòu)捐款，而是直接捐款受益人，這與慈善組織存在的效率和誠信問題是大有關(guān)系的。在社會資本不發(fā)達(dá)的情況下，個(gè)人與慈善組織和政府之間缺乏相互信任，再加上原有的道德觀念被重新組合，而新的社會規(guī)范尚未成熟，第三方的監(jiān)管因而缺乏公信力。

由此來看，要建立慈善組織與捐贈企業(yè)和個(gè)人之間良好的互動關(guān)系，必須解決下述制度問題：如何提升我國本不發(fā)達(dá)的民間組織的法律地位和服務(wù)水平?如何更有效地利用稅收政策促進(jìn)民間捐贈的發(fā)展?如何建立更有效的機(jī)制確保每一筆善款不被浪費(fèi)、挪用甚至揮霍?如此等等。

其次，在“軟環(huán)境”上，我們的世俗價(jià)值心態(tài)、社會輿論和評價(jià)系統(tǒng)也有問題，對個(gè)人的慈善行為。缺乏積極的價(jià)值評價(jià)和輿論支持。

西方慈善事業(yè)得以發(fā)展的一大原因，是宗教。在美國人的觀念中，財(cái)產(chǎn)是上帝賜予的，必然要貢獻(xiàn)給上帝的子民。辛勤的工作和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷是每個(gè)人的寶貴財(cái)富，可以給人帶來快樂。中國除了缺乏西方“博愛”的宗教傳統(tǒng)和深受實(shí)用儒術(shù)浸淫等歷史因素外，對“無神論”觀念偏頗的、絕對化的理解，更夯固了這一世俗傳統(tǒng)。這就等于把慈善文化最重要的精神背景給抹掉了。一個(gè)很能說明問題的事例是，當(dāng)一些企業(yè)家宣布要為某個(gè)慈善項(xiàng)目捐款時(shí)，我們總有些人習(xí)慣性地要去探究乃至懷疑他們捐款背后的動機(jī)問題。

慈善不僅僅是富豪們的事，民眾也非僅僅充當(dāng)慈善的受眾，實(shí)際上，他們更是慈善活動的主體和基礎(chǔ)力量。因?yàn)槌速Y金投入，更需大量的勞力支持和義工援助，需要更多的民間志愿力量參與其中。目前，美國絕大部分非營利性慈善機(jī)構(gòu)，都是依賴廣大志愿者不計(jì)報(bào)酬地貢獻(xiàn)時(shí)間、技能和精力來維持。慈善實(shí)際已成為美國一種日常生活和民間傳統(tǒng)，一種高度普及的大眾文化。而在這方面，中國也顯然落后于美國。這兩年我們雖然也出現(xiàn)了一些義工和志愿者，但它只是少數(shù)人的選擇，還沒有成為一種普遍現(xiàn)象。

總之，制約中國慈善事業(yè)發(fā)展的因素，既有物質(zhì)條件，更有文化積習(xí)、信仰傳統(tǒng)等精神條件，以及制度、法律等體制要素。筆者相信，隨著創(chuàng)造財(cái)富的源流充分涌現(xiàn)以及企業(yè)和公民回贈社會理念的確立，假以時(shí)日，中國的慈善事業(yè)也會走向繁榮發(fā)達(dá)。