國(guó)企改革必要性與措施探究

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摘要：2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議召開，通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》等各項(xiàng)方案，國(guó)企改革的步伐進(jìn)一步加快。在此背景下，a集團(tuán)公司面臨著國(guó)企改革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，建議a集團(tuán)公司以財(cái)務(wù)管控為抓手，以融資一體化為手段，以現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和黨建為引領(lǐng)，進(jìn)一步深化改革著力點(diǎn)，深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革；財(cái)務(wù)管控；國(guó)企轉(zhuǎn)型

1a集團(tuán)公司國(guó)企改革的必要性

a集團(tuán)公司為市屬國(guó)有企業(yè)，總資產(chǎn)200億元以上，主要負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面業(yè)務(wù)。2020年，在國(guó)企改革的背景下，當(dāng)?shù)厥形⑹姓畬?duì)a集團(tuán)公司寄予厚望，也對(duì)a集團(tuán)公司未來(lái)發(fā)展心存擔(dān)憂。a集團(tuán)公司作為當(dāng)?shù)刈畲蟮氖袑偻顿Y平臺(tái)，肩負(fù)著融資的重任。國(guó)企改革的目的，是讓原作為政府投融資平臺(tái)的企業(yè)真正轉(zhuǎn)型，不應(yīng)該僅具備融資功能，更應(yīng)該盤活手中的國(guó)有資產(chǎn)，讓原有的國(guó)有資產(chǎn)煥發(fā)生機(jī)。改革的手段是將原本有權(quán)屬、沒(méi)權(quán)力的控股公司相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資本集中、資源共享、戰(zhàn)略統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)防范。通過(guò)集團(tuán)化運(yùn)作模式處理集團(tuán)總部和下屬公司的關(guān)系，解決權(quán)責(zé)分配不合理和靈活性不高的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)價(jià)值和集團(tuán)合力最大化。

2a集團(tuán)公司國(guó)企改革的措施

2.1以財(cái)務(wù)管控為抓手。（1）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)一體化。當(dāng)前，a集團(tuán)公司使用的是僅有總賬功能的財(cái)務(wù)軟件，并且其下屬子公司都使用各自的財(cái)務(wù)軟件，造成集團(tuán)無(wú)法及時(shí)查詢下屬子公司的財(cái)務(wù)報(bào)表及賬務(wù)情況。有查詢需求時(shí)，只能逐一要求子公司提交，而且下屬子公司財(cái)務(wù)也只能提供報(bào)表及科目明細(xì)表，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的精度和廣度已不能滿足集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理和數(shù)據(jù)分析的需求。因此，建議各下屬子公司與集團(tuán)統(tǒng)一使用一個(gè)財(cái)務(wù)軟件，并增加集團(tuán)軟件模塊，以滿足集團(tuán)化要求。在統(tǒng)一的核算要求下，集團(tuán)就可以隨時(shí)掌握下屬子公司的財(cái)務(wù)信息，全面查詢、監(jiān)督下屬子公司的財(cái)務(wù)信息。如增加供應(yīng)鏈模塊，讓實(shí)體企業(yè)輕松自如地投入創(chuàng)產(chǎn)、創(chuàng)收中，且采購(gòu)價(jià)格透明，采購(gòu)成本預(yù)算、成本核算精確，銷售流程簡(jiǎn)化、規(guī)范；增加固定資產(chǎn)模塊，準(zhǔn)確記錄國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)、細(xì)分折舊計(jì)提方法、防范資產(chǎn)流失等；增加合并報(bào)表模塊，a集團(tuán)公司融資時(shí)面對(duì)眾多評(píng)級(jí)公司，無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確提供合并報(bào)表及相關(guān)數(shù)據(jù)，使融資缺少了重要的數(shù)據(jù)支撐。財(cái)務(wù)信息一體化既符合國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的要求，也可以滿足財(cái)務(wù)管控模式下對(duì)控股公司資本回報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求。但a集團(tuán)公司并未實(shí)現(xiàn)下屬子公司的財(cái)務(wù)核算一體化，造成各子公司各做各的賬，數(shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)一口徑，難以匯總。幾年下來(lái)，數(shù)據(jù)累計(jì)差異越來(lái)越大，無(wú)法滿足分析需求。并且，外部審計(jì)公司雖然針對(duì)a集團(tuán)公司制定了集團(tuán)審計(jì)報(bào)告，并調(diào)整了數(shù)據(jù)差異，但審計(jì)公司無(wú)法提供過(guò)去幾年的調(diào)整基表，無(wú)法更深入地分析報(bào)告中的數(shù)據(jù)內(nèi)容，差異一直存在。因此，建議a集團(tuán)公司統(tǒng)一核算下屬子公司的財(cái)務(wù)，子公司核算必須滿足集團(tuán)公司要求，統(tǒng)一核算口徑。建議審計(jì)公司審計(jì)子公司時(shí)，核算步調(diào)與集團(tuán)保持一致，具體到科目設(shè)置、項(xiàng)目大類、往來(lái)關(guān)系確認(rèn)、在建工程核算、融資分類、收入成本確認(rèn)方式及稅務(wù)核算方法等。若子公司不按照要求核算，集團(tuán)可以提出考核要求。此外，財(cái)務(wù)一體化也便于財(cái)務(wù)檢查、內(nèi)部審計(jì)、上級(jí)監(jiān)督部門同口徑檢查，且有利于防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[1-2]。（2）融資一體化。財(cái)務(wù)一體化形成后，控股子公司已適應(yīng)集體化管理，就可以提出融資一體化的要求。融資一體化可以實(shí)現(xiàn)融資資源有效配置，也可以運(yùn)用規(guī)模效應(yīng)減少融資成本。融資一體化可實(shí)現(xiàn)融資計(jì)劃與還款計(jì)劃有效配比，緩解集中還款壓力。a集團(tuán)公司集中融資職能還可以防范融資風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換、風(fēng)險(xiǎn)化解等風(fēng)險(xiǎn)控制手段，如金融手段中的對(duì)沖、對(duì)賭等，減少無(wú)計(jì)劃、無(wú)預(yù)警、無(wú)風(fēng)控的融資手段，使長(zhǎng)短期融資與資本結(jié)構(gòu)合理配比、項(xiàng)目融資與流貸合理配比。（3）資金集中控制。實(shí)現(xiàn)上述步驟后，集團(tuán)化組織形式形成，可以實(shí)現(xiàn)資金集中控制，設(shè)置分級(jí)、分限額的審批權(quán)限，保證資金支付安全。采用資金集中控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算有效管控，有預(yù)算撥資金，無(wú)預(yù)算不撥資金，這樣可以減少資金閑置成本，提高預(yù)算精度和廣度。資金集中控制還能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資金調(diào)撥成本回收，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)。在集團(tuán)資金集中控制中心成熟后，還可成立財(cái)務(wù)管理公司、金控公司，讓資金轉(zhuǎn)化為高價(jià)值資本。

2.2進(jìn)一步深化改革著力點(diǎn)。（1）抓好中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。一方面，將黨的領(lǐng)導(dǎo)引入國(guó)有企業(yè)治理是堅(jiān)持黨全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)引入國(guó)有企業(yè)治理，重點(diǎn)在于將黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方與企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層等依法依章履行職能和開展工作統(tǒng)一起來(lái)，使黨的主張通過(guò)法定程序成為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略、政策、制度，使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員。另一方面，將黨的領(lǐng)導(dǎo)引入國(guó)有企業(yè)治理是其更好發(fā)展的必然選擇。必須將黨組織的地位和作用在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中明朗化和制度化，最大限度地發(fā)揮黨組織在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的作用，使國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持正確的政治方向，全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的基本路線、方針、政策，使其真正成為黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。（2）抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦企業(yè)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。在投資項(xiàng)目上，以國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、其他企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)地方國(guó)有資本向區(qū)域經(jīng)濟(jì)聚焦的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。鞏固“壓減”工作成果，加快梳理非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)配置工作[3]。（3）抓好健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。將人力資源集團(tuán)化，統(tǒng)一人事政策、績(jī)效、評(píng)級(jí)等。中高層管理人員聘任集團(tuán)化，中高層由集團(tuán)聘任，集團(tuán)派任。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在集團(tuán)層面大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是一二商業(yè)類子企業(yè)，按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線崗位傾斜。建立靈活的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，充分利用已有政策，并探索超額利潤(rùn)分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制，實(shí)施更加多樣、更加符合市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式。

3結(jié)束語(yǔ)

a集團(tuán)公司要深入推進(jìn)國(guó)企改革，必須緊跟中央《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》等各項(xiàng)方案引領(lǐng)，深入推進(jìn)國(guó)企改革的目標(biāo)。首先，必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值，更好地為黨和人民服務(wù)；其次，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革；最后，要以創(chuàng)新為突破口，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。國(guó)有企業(yè)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用，根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動(dòng)形成較好的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。此外，國(guó)有企業(yè)要在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國(guó)有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的托底作用。

參考文獻(xiàn)：

[1].關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明[J].經(jīng)濟(jì),2020(12):16-20.

[2]佚名.中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[J].中國(guó)民政,2020(21):8-21.

[3]本刊訊.中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》等文件[J].招標(biāo)采購(gòu)管理,2020(7):6.

作者:韋晶 單位:安寧發(fā)展投資集團(tuán)有限公司