社會主義市場經濟法治化建設

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中國改革開放已經步入第37個年頭，世界經濟對中國經濟的影響已經逐漸高于內生經濟。未來，我們主要應該挖掘自身潛質，除了靠市場這只看不見的手以外，更需要法治來鞏固國之根本，保障市場經濟的順利運行。十八屆四中全會通過的《決定》提出“社會主義市場經濟的本質是法治經濟”，明確了法治對中國特色社會主義市場經濟的決定性作用，因此，研究依法治國與市場經濟的關系問題對發展社會主義市場經濟具有重大意義。

一、市場經濟法治化具有重要意義

（一）市場經濟法治化是社會主義市場經濟客觀規律的內在要求

任何一種經濟形態都有其內在的發展規律，我國市場經濟也是如此。中國特色社會主義市場經濟同時具備政治和經濟雙重屬性，這兩種屬性都以人民的利益為最高利益，參與者都有權利和義務在公平、公開、公正的原則下進行市場活動；既要遵守法治化規章制度，又要遵循市場經濟規則。以上關于市場經濟的特性，都需要參與主體及經濟活動緊密圍繞市場運作，逐漸把過去圍繞政府使其成為計劃經濟的模式、向市場統籌自由經濟的模式轉變，使市場主體充分發揮潛力和能力。而市場有序運行，必須依靠法治來引導和保障。因此，“市場經濟的本質是法治經濟；市場經濟建立的過程，就是市場經濟法治化的過程。”要健全和完善社會主義市場經濟，就必須健全和完善與之相適應的社會主義法治制度。

（二）市場經濟法治化是保持我國社會穩定的客觀需要

維護穩定是一項十分復雜和系統的工程，除了要保持政治和治安的穩定以外，還必須保證經濟安全、維護經濟秩序。當前我國正處于經濟體制的轉軌時期，經濟關系復雜化、經營行為市場化、經濟利益多樣化，使得問題叢生，矛盾復雜。如果我們不能有力地推進市場經濟法治化進程，盡快解決市場經濟秩序混亂的問題，就會動搖人們走中國特色社會主義的信心和決心，甚至產生在社會主義條件下能否發展市場經濟的疑問。

（三）市場經濟法治化是我國社會主義市場經濟與國際接軌的必然選擇

現代化市場經濟是多方位、全面開放的經濟，各國在經濟上相互依存、相互滲透。我國的經濟要發展，必須自覺地把經濟融入到全球的經濟發展之中，不斷地擴大開放的范圍和程度，提升開放的層次。目前，我國已與世界上絕大多數國家和地區建立了經貿關系。但是，由于社會政治、經濟制度和國情的不同，我國在經濟運行方面與國際法確認的基本準則和國際慣例還有很大的差別，迫切需要按照國際上確認的基本準則和國際慣例調整現行經濟運行規則，或者將國際上確認的基本準則和國際慣例引入到本國的經濟運行機制中。而要做到這一點，最重要的就是法治化。

二、法治的市場經濟建設面臨諸多深層次問題

（一）市場參與者權利不平等，法律制度有待完善

自古以來，由于法治意識淡薄，中國階級等級觀念嚴重，出現了“即使義務相同、權利也不同”的現象。建國以來，我國已從多方面進行改革，例如推進城鄉一體化建設，但城鄉二元結構和戶籍制度等導致的差異性和制度缺陷加劇了特權和等級觀念，導致城市規模不同、居民收入不同、工作性質不同下造成的身份不同、地位不同、進而權利不同的嚴重問題，束縛了部分參與者本應從市場經濟中獲得公平與自由的權利，阻礙了市場經濟的運作和發展，影響了法治化建設進程。這種“義務同、權利異”的不公平現象，相較于市場經濟倡導的公平自由原則仍然存在一定距離。

（二）政府或干涉過多、或監管不嚴，使市場不能完全發揮主觀調控的功能

政府職能轉變不到位、不能夠協調其在市場經濟當中的位置，造成許多需要政府管理的問題沒有得到合理解決，反而在需要自由發展的問題上強加干涉，結果導致市場經濟資源配置不合理、運行效率低下。一是政府不能認清市場需要何種資源，有些行業一味招商引資導致資源過多，有些行業卻面臨資源緊缺。二是某些政府部門利用權力擴大管理范圍，造成市場經濟無法自由發揮協調和倒逼機制，自主監管和創新受到抑制。三是行政權力干涉司法體制，導致腐敗、潛規則事件在“利益保護”的帽子之下屢屢發生，侵害了市場主體的合法權益，損害了法律的公信力和權威性。

（三）法治建設滯后于經濟改革，因“合理不合法”埋下隱患

中國在過去的改革歷程中，經濟改革先于法治改革，因此很多經濟問題出現時并沒有相關法律法規加以約束和管理，這就出現了一些合理但不合法現象的發生，為日后的經濟發展埋下隱患。這些隱患在正常情況下不會被引爆，但一旦利益雙方產生較大分歧，就有可能隨時爆發，這將侵害市場主體的人身權及財產權。權利受到侵害，必將威脅到市場主體對于未來經濟穩定的預期，反過來會更加不利于法治化建設。

三、市場經濟法治化還需要進一步改革

當前我國市場經濟法治化的進程已取得了很大的成績，但隨著市場經濟的不斷發展，執法不嚴格、司法不公正、已經制定的法律得不到實施的問題越來越突出，因此必須采取以下對策予以改進。

（一）健全立法、執法、司法制度，完善市場經濟法治保障

在立法方面，首先，要完善法律法規，實踐法治化建設，保障全國上下都遵循統一的法律、法規。其次，加快經濟立法的進度，把經濟體制改革中被證明是成熟的、行之有效的方針、政策、措施，盡快通過法律形式固定下來。在執法方面，要保障執法的公平公開公正，進一步完善執法程序，防止受利益驅使而知法犯法。在司法方面，要適應我國改革開放進程和市場經濟發展的需要，認真總結司法實踐經驗，借鑒國際通行做法，加強領導，統一規劃，整體推進司法改革，從體制、機制和制度上保證司法獨立和公正，提高司法效率，防止司法腐敗。

（二）執法必嚴，違法必究，嚴格規范市場經濟法治化建設

當前市場經濟運行出現問題，很重要的一個原因在于執法不嚴、違法不究，不僅使法治喪失作用，更降低了立法執法的公信力。因此，必須把嚴格執法、加強監管納入市場經濟的日常管理當中，堅決糾正執法不嚴、違法不究的現象。立法部門和執法部門要協調配合，保障經濟主體的合法利益，嚴厲打擊危害市場經濟秩序的一切行為。相關部門應按時披露審查結果，將法治建設公開化、透明化，切實保障市場經濟參與主體的知情權和決策權。

（三）普及市場經濟法治教育，提高全民法律意識

首先，要發揮領導干部的模范帶頭作用，加強司法及行政執法部門的隊伍建設，提高領導干部的法律意識。其次，普及法治宣傳和教育，使全民懂法、守法，律己的同時也要律他。尤其要注意提高中小學生的法律意識，讓其認識到市場經濟的運行和發展離不開法治建設，牢記守法光榮、違法可恥、枉法可惡的價值理念。

（四）加強市場經濟監管，提高法治建設實效

現階段，我國雖然建立了人大對國家行政執法和司法機關的法律監督制度，以及檢察機關專門的法律監督制度，但監督的立法還不到位，監督的機制、措施還不完善，監督力度還不夠，不能適應市場經濟法治化的需要。未來，應當加快監管法律法規的制定，擴大市場經濟法治管理的范圍和力度，杜絕任何破壞經濟秩序的行為，保障國家經濟有條不紊地運行；同時應加強對立法、執法部門的監管，強化執法監察的效果，從源頭控制違法違紀的發生。

四、結語

總體上看，依法治國為健全和完善我國社會主義市場經濟體制提供了堅實的理論基礎。我們要肯定依法治國方略在市場經濟發展過程中發揮的重要作用，只有這樣，才能構筑起與社會主義市場經濟體制相適應的法律體系和思想體系，保證社會主義市場經濟健康、有序和快速地發展，進而盡早實現全面建設小康社會的宏偉目標。

作者：馬蓉睿 單位：煙臺市委黨校