城市化過程中的社區(qū)服務(wù)解析論文
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論文摘要：隨著中國城市化步伐的加速、城市社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展和逐漸成熟，作為社區(qū)建設(shè)組成部分的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)變得越來越重要。要保證社區(qū)建設(shè)的健康、和諧、持續(xù)發(fā)展，必須正確對待社區(qū)服務(wù)，把社區(qū)服務(wù)看作是福利性服務(wù)而非單純以利潤為取向的商業(yè)服務(wù)。文章從社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)、服務(wù)主體、服務(wù)對象、服務(wù)方式等方面闡述了社區(qū)服務(wù)，并指明了社區(qū)服務(wù)與商業(yè)服務(wù)的區(qū)別。
城市化水平是一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)。中國是一個正逐步走向現(xiàn)代化的社會主義國家，加快城市化進(jìn)程是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動向。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高、工業(yè)化進(jìn)程迅速加快，我國加快城市化進(jìn)程的條件已漸成熟。到了20世紀(jì)末期，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌(計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì))和社會轉(zhuǎn)型(快速進(jìn)入老齡化社會)的加速，中國城市化的步伐越來越快，城市人口規(guī)模越來越大。據(jù)有關(guān)資料顯示，1995年我國城鎮(zhèn)人口比重為29％，城鎮(zhèn)人口35174萬人，到1999年年末比重上升為30．9％，城鎮(zhèn)人口達(dá)到了38892萬人，1996—1999年城鎮(zhèn)人口4年增加了3718萬人，年平均增長速度為2．66％，年平均增加930萬人。我國的社會福利制度也發(fā)生了重大變化，單位辦福利逐漸為社會辦福利所取代，社區(qū)服務(wù)應(yīng)運而生，并不斷發(fā)展、壯大。
2000年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，明確把“以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要”作為今后五到十年城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)之一。由此可見，隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)變得越來越重要。當(dāng)前，一些人對社區(qū)服務(wù)有認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為社區(qū)服務(wù)就是商業(yè)服務(wù)，這種看法是根本錯誤的。要保證社區(qū)建設(shè)的健康、和諧、持續(xù)發(fā)展，必須正確對待社區(qū)服務(wù)，把社區(qū)服務(wù)看作是福利性服務(wù)而非單純以利潤為取向的商業(yè)服務(wù)。
一、社區(qū)服務(wù)的起源
“社區(qū)服務(wù)”一詞在國外也被稱為“社區(qū)照顧”，社區(qū)照顧有兩層含義：一是社區(qū)內(nèi)照顧。即不使被照顧者離開他(她)所熟悉的社區(qū)，而是在本社區(qū)內(nèi)對其提供生活服務(wù)。二是由社區(qū)來照顧。也就是動員本社區(qū)的人力資源，運用社區(qū)支持體系開展照顧服務(wù)。它是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步而逐漸產(chǎn)生的。在西方，為了滿足在工業(yè)化大生產(chǎn)、城市化的社會形勢中激發(fā)出的各種需求，社區(qū)服務(wù)應(yīng)運而生。
二、社區(qū)服務(wù)的概念
在我國，社區(qū)服務(wù)是指在政府倡導(dǎo)和組織下居民所進(jìn)行的自助服務(wù)，是以社區(qū)為單位開展的社會服務(wù)，足一種公益性質(zhì)的福利性、便民、利民服務(wù)，是一種為提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、有償和無償相結(jié)合的社會服務(wù)。它是社區(qū)建設(shè)的一個階段，是其內(nèi)容的一部分。
三、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵
從社區(qū)服務(wù)的概念出發(fā)，結(jié)合社區(qū)服務(wù)實踐，社區(qū)服務(wù)有以下幾方面的含義：
1．政府在社區(qū)服務(wù)中起主導(dǎo)作用。社區(qū)服務(wù)需要政府的倡導(dǎo)和扶持。一方面，政府在社區(qū)服務(wù)中具有不可替代的重要地位；另一方面，其能力和作用也是有限的，應(yīng)“有所為，有所不為”?！坝兴鶠椤笔侵刚畱?yīng)當(dāng)在社區(qū)服務(wù)的啟動、組織、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮重要作用，而“有所不為”是指政府不應(yīng)干預(yù)居委會對社區(qū)服務(wù)的具體領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)直接參與具體的社區(qū)服務(wù)活動。政府應(yīng)在社區(qū)服務(wù)上發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，通過制定相關(guān)政策推動社區(qū)服務(wù)，把握社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向，為社區(qū)服務(wù)的發(fā)展建立良好的社會環(huán)境。
2．社區(qū)服務(wù)以街道和居委會為依托。街道辦事處和居委會是社區(qū)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。街道是政府的基層組織機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)的實質(zhì)性的指揮工作。街道應(yīng)建立社區(qū)管委會，由街道辦事處牽頭，駐街單位負(fù)責(zé)人參加，對本社區(qū)建設(shè)和管理實施全面領(lǐng)導(dǎo)。居委會既是居民的自治組織又是社區(qū)管委會的下屬組織，具體負(fù)責(zé)落實社區(qū)管委會下達(dá)的社區(qū)服務(wù)任務(wù)，并積極主動地開展利民便民工作?？傊?，社區(qū)服務(wù)的各項工作都要在街道、居委會落實，必須充分發(fā)揮街道、居委會的作用，保障社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。
3．社區(qū)服務(wù)以群眾性的互助活動為基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)是一項群眾性的自我服務(wù)活動。社區(qū)居民既是社區(qū)服務(wù)的對象又是社區(qū)服務(wù)的主體。社區(qū)居民的積極參與、互相幫助，是搞好社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)和條件，離開了社區(qū)居民的積極參與，社區(qū)服務(wù)就無法正常開展。
4．社區(qū)服務(wù)面向本社區(qū)全體居民。社會服務(wù)的對象不僅僅局限于老年人、殘疾人、青少年、貧困者、下崗失業(yè)人員等弱勢群體，而是涵蓋社區(qū)的全體居民。社區(qū)服務(wù)作為一項福利措施，社區(qū)的居民都有權(quán)享受，只是弱勢群體更加需要社區(qū)服務(wù)。因此，弱勢群體是社區(qū)服務(wù)的重點對象。
5．社區(qū)服務(wù)注重社會效益。社區(qū)服務(wù)的目的在于滿足社區(qū)居民的物資文化需要，增強居民的社區(qū)意識，從而創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。因此，社區(qū)服務(wù)注重社會效益。當(dāng)然，也并不排斥有償提供社區(qū)服務(wù)的可能。不過即使有償服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)遵守便民微利的原則。
6．社會服務(wù)是社會保障的重要內(nèi)容之一。就社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)而言，它屬于社會福利事業(yè)。開展社區(qū)服務(wù)，有利于解決弱勢群體的困難生活，提高社區(qū)居民的生活水平?？梢哉f，社區(qū)服務(wù)為居民提供了重要的生活保障。
四、杜區(qū)服務(wù)的特征
一是資金采取政府補助、社會集資、個人捐贈、適當(dāng)收費相結(jié)合的辦法解決。二是組織形式采取政府機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)相結(jié)合，政府指導(dǎo)和民間機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造性相結(jié)合，專業(yè)服務(wù)人員與志愿人員、社區(qū)居民互相服務(wù)相結(jié)合。三是服務(wù)設(shè)施齊全，按社區(qū)的實際需要，合理布局。四是服務(wù)項目以社區(qū)居民社會生活需要為目標(biāo)，福利性與服務(wù)性相結(jié)合，內(nèi)容廣泛，方式靈活。五是由點到面，形成社區(qū)服務(wù)的工作系統(tǒng)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
五、社區(qū)服務(wù)的功能
社區(qū)服務(wù)具有多方面的功能，具體的說，社區(qū)服務(wù)主要有以下功能：
1．提供社會福利。社會福利功能是由社區(qū)服務(wù)的福利性特征所決定的。社區(qū)服務(wù)能夠為居民提供就地、直接、及時的幫助。社區(qū)為老年人、殘疾人、青少年、貧困者、下崗失業(yè)人員等弱勢群體提供全方位的服務(wù)，為一般居民提供便利服務(wù)，充分體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的福利功能。
2．整合社會資源。社區(qū)服務(wù)是一個對社會資源進(jìn)行整合的過程。通過整合使得社會資源的分布結(jié)構(gòu)更加符合社區(qū)服務(wù)的需求結(jié)構(gòu)，使社會資源得到有效利用。社會服務(wù)的整合功能包括以下三個方面：一是對現(xiàn)實資源的整合。現(xiàn)實資源包括存在于社會中的人力資源、財產(chǎn)資源或者公益資源、市場資源，通過社區(qū)服務(wù)使他們的配置更趨合理，利用更加充分，作用發(fā)揮更為高效。二是對管理資源的整合。管理雖然不是一種現(xiàn)實性資源，卻是一種特殊的資源，是一種對事業(yè)的發(fā)展必不可少并且能間接產(chǎn)生重要影響的因素。通過社區(qū)服務(wù)可以理順社區(qū)管理體制、調(diào)整社區(qū)管理結(jié)構(gòu)，使管理的資源作用得以充分發(fā)揮。三是對人氣意愿的整合。社區(qū)服務(wù)在培育整合人氣意愿方面具有其獨特的作用，它使人們在社區(qū)氛圍中逐漸形成關(guān)心社區(qū)、熱愛社區(qū)、參與社區(qū)事業(yè)的共同志向，而這些共同志向在轉(zhuǎn)化為人們參與社區(qū)服務(wù)的自覺行動中，其資源效果也同時得到了體現(xiàn)。
3．維護(hù)社會穩(wěn)定。社會控制的目的在于促進(jìn)人們遵守公認(rèn)的行為規(guī)范，維護(hù)已有的社會秩序。社區(qū)服務(wù)的基本內(nèi)容就是為弱勢群體提供服務(wù)。借助社區(qū)服務(wù)，弱勢群體可以分享社會發(fā)展的成果，獲得最基本的社會公平。市場經(jīng)濟(jì)注重效率，社會服務(wù)兼顧公平，維護(hù)人們的基本社會經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利。只有如此，社會才能穩(wěn)定，才能健康發(fā)展。
4．建設(shè)精神文明。社區(qū)服務(wù)的福利性體現(xiàn)了平等公正的價值觀念。居民接受服務(wù)的過程，也是接受教育的過程。因此，社區(qū)服務(wù)具有推動精神文明建設(shè)的功能。一是社區(qū)服務(wù)培育居民的文明意識；二是社區(qū)服務(wù)培養(yǎng)居民的社區(qū)參與意識和社區(qū)認(rèn)同感；三是社區(qū)服務(wù)培養(yǎng)居民的民主意識。社區(qū)服務(wù)將與我國政治模式的走向發(fā)生關(guān)聯(lián)，有助于培養(yǎng)居民的民主參與意識，促進(jìn)公民社會的形成。
六、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容
1．面向各類弱勢群體的福利服務(wù)。(1)為老年人提供的服務(wù)。包括養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、生活服務(wù)、娛樂服務(wù)、法律服務(wù)。(2)為殘疾人提供的服務(wù)。包括康復(fù)服務(wù)、生活服務(wù)、教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)。(3)為青少年提供的服務(wù)。包括生活服務(wù)、教育服務(wù)。(4)為貧困者提供的服務(wù)。包括最低生活保障服務(wù)、社區(qū)互助。(5)為下崗失業(yè)工人提供的服務(wù)。包括提供就業(yè)信息、勞動技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位。
2．面向社區(qū)普通居民的便民利民服務(wù)。家務(wù)勞動社會化產(chǎn)生了對社區(qū)便民利民服務(wù)的需求，開展便民利民服務(wù)應(yīng)當(dāng)使社區(qū)面向社會，覆蓋居民生活的方方面面，使居民不出社區(qū)就可以享受良好的日常服務(wù)，等等。
3．面向轄區(qū)單位的“后勤”服務(wù)。除了普通居民，社區(qū)內(nèi)還或多或少存在企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)等，為這些單位提供必要的服務(wù)也是社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容之一。這種服務(wù)通常是有償?shù)?，而且互惠互利。通過為轄區(qū)單位提供餐飲、娛樂、健身等方面的服務(wù)，一方面能夠解決社區(qū)部分居民的就業(yè)問題，另一方面又能解決轄區(qū)單位的后顧之憂。超級秘書網(wǎng)
七、杜區(qū)服務(wù)與商業(yè)服務(wù)的區(qū)別
社區(qū)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)雖然都是社會服務(wù)，但是兩者卻有著根本的區(qū)別。一是服務(wù)對象不同。社區(qū)服務(wù)的基本對象是面向社區(qū)內(nèi)的困難群體、特殊群體以及貼近居民生活和駐區(qū)單位。而商業(yè)服務(wù)是面向所有的社會成員。二是服務(wù)目的不同。社區(qū)服務(wù)是以無償、有償、低償?shù)母＠?wù)為主，不是以盈利為目的，社區(qū)服務(wù)即使是有償服務(wù)，也具有公益性的特點。而商業(yè)服務(wù)追逐的目標(biāo)是盈利。三是行業(yè)性質(zhì)不同。社區(qū)服務(wù)業(yè)是指社會化的福利服務(wù)事業(yè)，政府給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策扶持，而商業(yè)服務(wù)行業(yè)進(jìn)入市場競爭沒有相應(yīng)的政策傾斜。四是服務(wù)方式不同。社區(qū)服務(wù)的服務(wù)者與被服務(wù)者是一種互濟(jì)互助的奉獻(xiàn)關(guān)系，商業(yè)服務(wù)則是一種單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。五是服務(wù)效益不同。社區(qū)服務(wù)追求廣泛的社會效益和社區(qū)穩(wěn)定，而商業(yè)服務(wù)將經(jīng)濟(jì)效益列在首位。
八、結(jié)語
社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生于中國城市政治、經(jīng)濟(jì)和社會改革的歷史進(jìn)程中，伴隨社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展，它以服務(wù)主體和客體的地域性為特征，以人為本、助人自助、服務(wù)社區(qū)居民、提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，以提供社會公共服務(wù)品為主，輔之以滿足社區(qū)居民特定需要的私人服務(wù)的一種社會服務(wù)。我們必須正確對待社區(qū)服務(wù)，把社區(qū)服務(wù)看作是福利性服務(wù)而非單純以利潤為取向的商業(yè)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)推動著城市社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，在提高居民生活質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要方面發(fā)揮著越來越大的作用。隨著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容將不斷豐富，社區(qū)服務(wù)將逐漸涵蓋人們生活的各個方面，促進(jìn)新的社區(qū)服務(wù)體系的誕生。
