低碳交通發(fā)展的缺陷和解決方法

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全球氣候變暖給人類敲響了警鐘，人類的生存和發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)。2009年在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上提出將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。隨后我國(guó)政府宣布到2020年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。研究顯示交通運(yùn)輸部門(mén)能耗占據(jù)了總能耗的大頭，道路交通排放的尾氣是全球變暖的主要原因之一。因此，低碳交通是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在這一形勢(shì)下，天津需要重新審視現(xiàn)有的城市交通發(fā)展理念，積極構(gòu)建與低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市發(fā)展相適應(yīng)的城市低碳交通體系。

一、天津市低碳交通發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，既是天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，也是交通壓力劇增的時(shí)期。居民出行需求增加，交通流量變大。目前天津全市公交有476多條公交線路，公交運(yùn)營(yíng)車輛達(dá)到7822標(biāo)臺(tái)，投放的新車截至2008年第一季度達(dá)到3657臺(tái)。全年公交客運(yùn)量10.26億人次。天津地鐵相比北京、上海，建設(shè)較為緩慢，規(guī)劃地鐵系統(tǒng)總長(zhǎng)度227公里，其中地鐵一號(hào)線、二號(hào)線、三號(hào)線為軌道交通骨干線；地鐵四號(hào)線、五號(hào)線、六號(hào)線為軌道交通填充線；七號(hào)線、八號(hào)線為軌道交通外圍線；九號(hào)線為津?yàn)I輕軌。現(xiàn)在只有一號(hào)線和九號(hào)線開(kāi)通使用。天津中心城區(qū)交通流量區(qū)域飽和的狀況愈加明顯，進(jìn)出中心城區(qū)的復(fù)康路—衛(wèi)國(guó)道—衛(wèi)津南路等19條放射線，東西走向的長(zhǎng)江道—南京路—曲阜道—十一經(jīng)路—衛(wèi)國(guó)道等3條橫向通道，南北走向的辰昌路—丁字沽三號(hào)路—新紅路—河北大街—南門(mén)外大街—衛(wèi)津路等4條縱向通道交通流量集中或趨于飽和。在“十二五”開(kāi)局之年，天津作為首批低碳試點(diǎn)城市，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃，并已經(jīng)取得了一系列的建設(shè)成果。低碳交通核心在于提高交通運(yùn)輸?shù)哪茉葱剩瑑?yōu)化交通運(yùn)輸?shù)挠媚芙Y(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方式，以最終使交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共運(yùn)輸系統(tǒng)減少高碳能源的高強(qiáng)度消耗。2009年天津市公共汽車運(yùn)營(yíng)線路增加21條，線路長(zhǎng)度增加333公里，每萬(wàn)人擁有公共交通車輛增加0.3標(biāo)臺(tái)。地鐵2、3號(hào)線工程穩(wěn)步推進(jìn)，根據(jù)工程規(guī)劃，地鐵2號(hào)線將于今年年底達(dá)到通車條件，地鐵3號(hào)線2011年上半年達(dá)到通車條件，屆時(shí)地鐵2、3號(hào)線和地鐵1號(hào)線將實(shí)現(xiàn)換乘。兩大長(zhǎng)途客運(yùn)樞紐項(xiàng)目天津站長(zhǎng)途客運(yùn)中心和天津西站綜合客運(yùn)站進(jìn)入收工階段，出租汽車已更新500部，濱海新區(qū)的綠色公共交通領(lǐng)跑全市。天津?qū)⒋罅ν七M(jìn)低碳交通城市建設(shè)，全面促進(jìn)優(yōu)先發(fā)展公共交通建設(shè)用地優(yōu)先、投資安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先等相關(guān)政策的有效落實(shí)。到“十二五”末，全市公共交通分擔(dān)率提升到40%以上。

二、天津市低碳交通建設(shè)中存在的問(wèn)題

雖然目前天津市的交通壓力不及北京，但快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車依然給本市道路通行造成了不小的壓力。私家車依賴型的出行習(xí)慣一旦形成，再改變的代價(jià)巨大，碳排放、能源消費(fèi)將難以下降。

（一）天津人口增長(zhǎng)與交通供給之間不協(xié)調(diào)，車輛發(fā)展與道路發(fā)展不協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展加速了我國(guó)城市化的進(jìn)程，刺激了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌人城市。外來(lái)人口工作生活出行對(duì)交通的需求增大。交通設(shè)施建設(shè)的增加不能滿足城市發(fā)展所帶來(lái)的交通需求急速上升，產(chǎn)生了嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，公共設(shè)施的建設(shè)需要一個(gè)從投資、施工建設(shè)到投入使用的過(guò)程，而車輛是成批的生產(chǎn)出來(lái)以及銷售的過(guò)程相比公共設(shè)施的建設(shè)是短暫的，所以道路建設(shè)增長(zhǎng)速度不適應(yīng)于車輛擁有量的增長(zhǎng)速度，公交車數(shù)量和地鐵滿足不了人們出行的需求。這種不適應(yīng)和不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了交通擁擠，浪費(fèi)了能源，污染了生活的環(huán)境。

（二）公共交通投入有待提高，居民私家車出行比例變大天津市對(duì)于公共交通投入有待提高。首先，天津的公共車票價(jià)均高于北京和一些中小城市。其次，在上下班高峰期，公交車等待時(shí)間長(zhǎng)，乘坐舒適度較差。隨著家庭收入不斷的提高，大多數(shù)人選擇買(mǎi)車，自己開(kāi)車。同時(shí)快節(jié)奏的生活，人們?yōu)榱粟s時(shí)間不惜開(kāi)車橫沖直撞，行人也不守交通法規(guī)，綠燈照行，紅燈不停，導(dǎo)致交通擁擠。通過(guò)2000年、2005年和2010年三年天津市居民步行出行方式的分析發(fā)現(xiàn)，步行比例下降明顯，非機(jī)動(dòng)車出行比例變化不大，私家車出行比例變化最大，公共交通比例由低到高又轉(zhuǎn)低，由于2000年至2005年人民生活水平提高，部分人放棄騎車轉(zhuǎn)而乘坐公交交通，而2005年以后公共交通舒適度下降，這一部分人多轉(zhuǎn)向了私家車。

（三）交通擁堵范圍擴(kuò)大，時(shí)間延長(zhǎng)，污染環(huán)境2010年公安交管部門(mén)接報(bào)交通警情29.5萬(wàn)起，日均800余起，高峰時(shí)日均近3000起。唐津高速公路、津漢公路、金鐘公路、津淄公路等通道之間的交通流量不斷增長(zhǎng)，部分通道長(zhǎng)期處于時(shí)間性飽和狀態(tài)。如今，中心城區(qū)的路面，實(shí)際上是在道路有效通行面積并未明顯增加的情況下，相比五六年前多承受了近百萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車的通行壓力，因此車路矛盾導(dǎo)致的道路擁堵現(xiàn)象越發(fā)突出，尤其是一些毗鄰繁華商業(yè)區(qū)、寫(xiě)字樓、學(xué)校、醫(yī)院、大型居民區(qū)的道路。天津日益嚴(yán)重的交通擁堵不僅造成出行時(shí)間的延誤，還會(huì)造成大氣污染與溫室氣體排放量的加劇，提高了交通出行的外部成本。近年來(lái)，天津市機(jī)動(dòng)車數(shù)量猛增，尾氣排放量也隨之猛長(zhǎng)。汽車尾氣中的主要污染物包括一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸衔铮@些污染物會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生直接危害。

（四）混合交通與占路嚴(yán)重，交通管理技術(shù)水平較低天津市居民使用非機(jī)動(dòng)車輛所占比重仍較大，人們對(duì)道路使用權(quán)、道路通行權(quán)等觀念不強(qiáng)。亂占道路已成為了普遍現(xiàn)象，城市中停車場(chǎng)少占用道路停車、小商販占用人行道擺攤的現(xiàn)象時(shí)有存在，行人走自行車道，自行車在機(jī)動(dòng)車道上騎行，再加上行人亂穿道路，必然造成嚴(yán)重的混合交通。同時(shí)部分公交車司機(jī)違章變道、不按規(guī)定道路行駛，部分非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬蛔袷匦盘?hào)燈或逆向行駛，也造成城市的交通擁擠，資源的嚴(yán)重耗費(fèi)。另外，天津交通控制管理和交通安全管理設(shè)施較少。天津公交車輛由于目前缺少現(xiàn)代化調(diào)度和通訊設(shè)備，運(yùn)行效率較低，上下班高峰期基本都由交警人工協(xié)調(diào)車輛通行。而國(guó)外采用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代化通訊設(shè)備構(gòu)成的公共交通調(diào)度系統(tǒng)，建立了公共交通換乘系統(tǒng)，為乘客換乘提供各種方便。發(fā)達(dá)國(guó)家，非常重視城市中的交通管理及交通安全設(shè)施，包括交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通信號(hào)、可變交通標(biāo)志、護(hù)欄、人行天橋和地下人行過(guò)街道等。

三、加快天津低碳城市交通發(fā)展的對(duì)策建議

天津加快低碳城市交通發(fā)展，應(yīng)從政府、交通管理部門(mén)、居民各個(gè)參與者入手，每個(gè)參與者應(yīng)該從自身找到阻礙低碳城市交通發(fā)展的不利因素，政府發(fā)揮好宏觀的規(guī)劃和統(tǒng)率作用，交通管理部門(mén)和居民從城市發(fā)展的大局出發(fā)積極配合，三管齊下形成一個(gè)良性發(fā)展循環(huán)，才能解決天津交通擁擠的問(wèn)題，避免環(huán)境進(jìn)一步惡化。

（一）政府要從城市發(fā)展和居民服務(wù)兩方面著想，在宏觀層次上做好規(guī)劃和引導(dǎo)工作1.完善低碳交通制度，將交通規(guī)劃與土地資源整合結(jié)合起來(lái)天津要建立一個(gè)完善的低碳交通體系，僅僅依靠硬件和技術(shù)提高是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其間還需要相關(guān)的制度法規(guī)等軟條件的輔助，才能使低碳交通系統(tǒng)順利發(fā)展。根據(jù)國(guó)家交通運(yùn)輸部頒布的《交通行業(yè)節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃研究》、《資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通發(fā)展模式研究》等戰(zhàn)略性政策安排，利用今年天津作為開(kāi)展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，進(jìn)一步建立完善交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)交通節(jié)能減排責(zé)任制，積極引導(dǎo)公眾適應(yīng)低碳交通的生活方式。如實(shí)施低碳交通的碳預(yù)算與能耗預(yù)算制度、探索交通需求旺盛區(qū)域的等級(jí)停車收費(fèi)制度等。合理的交通結(jié)構(gòu)需要合理的整合土地資源，將城市規(guī)劃、土地利用和交通規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)，并作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)考慮的重要環(huán)節(jié)。多中心空間結(jié)構(gòu)可以減少交通量，均衡交通分布。天津市已經(jīng)制定了“一主兩副”的多中心城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這無(wú)疑為發(fā)展低碳交通創(chuàng)造了有利條件。2.政府聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)，積極進(jìn)行低碳交通技術(shù)的研發(fā)和推廣工作政府發(fā)動(dòng)高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)高效環(huán)保的低碳交通運(yùn)輸技術(shù)的研究、示范和推廣，推動(dòng)新能源和清潔車輛的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。要加快推廣企業(yè)和公交部門(mén)使用節(jié)能運(yùn)輸車輛，加快淘汰高能耗、污染重的老舊車輛，鼓勵(lì)使用能耗低、性能好、排放少的節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車，提高交通工具的效能。天津在技術(shù)研發(fā)上取得了很多成就，例如2011年天津舉行的夏季達(dá)沃斯論壇，采用50部零排放的純電動(dòng)大客車為本屆論壇提供交通服務(wù)，這些純電動(dòng)大客車由國(guó)內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)，車輛一次充電可持續(xù)行駛500公里以上；電池使用壽命可達(dá)50萬(wàn)公里，耗能每噸百公里少于5千瓦小時(shí)，充放電循環(huán)次數(shù)大于1000次。天津已自主開(kāi)發(fā)出純電動(dòng)轎車、高速純電動(dòng)車、純電動(dòng)中巴車、電動(dòng)游覽車等系列純電動(dòng)汽車產(chǎn)品。在電動(dòng)汽車以及電動(dòng)汽車配套的鋰電池等方面的技術(shù)領(lǐng)先全國(guó)，達(dá)到世界先進(jìn)水平。2008年研制成基本性能接近汽油轎車、使用費(fèi)用相當(dāng)于同類型汽油轎車的1/6的高速純電動(dòng)轎車。目前處于試驗(yàn)改進(jìn)階段的混合動(dòng)力公交車，實(shí)現(xiàn)了油電兩種能源的高效利用，與傳統(tǒng)動(dòng)力公交車相比，節(jié)油率達(dá)到33%以上，降低排放60%以上。3.政府積極完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展公共交通建設(shè)制定各種有利于公共交通發(fā)展的政策，為公共交通的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好、寬松的政策環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展公共交通，逐步確立公共交通在城市客運(yùn)交通中的主體地位。政府要從政策、資金、稅收等各個(gè)方面予以大力支持優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，確保公交場(chǎng)站設(shè)施與土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目同步建設(shè)。實(shí)行優(yōu)惠的票價(jià)政策引導(dǎo)出行者選擇公共交通方式出行，給予公交企業(yè)稅費(fèi)減免、政策性運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。天津軌道交通正有條不紊的進(jìn)行快速修建的過(guò)程中。公交方面要提高公共交通線網(wǎng)的覆蓋率，合理安排公共交通線路，使客流量盡可能均勻并與運(yùn)載能力相適應(yīng)。科學(xué)的調(diào)度管理，合理調(diào)整發(fā)車間隔，可縮短乘客的站點(diǎn)等車時(shí)間，從而提高換乘效率。鼓勵(lì)快速公交系統(tǒng)的發(fā)展，建立良好的換乘體系，特別是在地鐵、輕軌車站和公交場(chǎng)站建設(shè)與自行車等交通方式換乘的場(chǎng)站，方便自行車停車換乘。同時(shí)設(shè)立公交專用道、公交專用路、交叉路口立體換乘車站等，實(shí)現(xiàn)非機(jī)動(dòng)化交通方式與公共交通的有效銜接，要保證公交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的高效性。

（二）交通管理部門(mén)要切實(shí)的發(fā)揮自身作用，實(shí)施現(xiàn)代化的交通管理1.實(shí)施交通需求管理實(shí)施交通需求管理可采取以下措施：通過(guò)收取市中心高額停車費(fèi)來(lái)減少市中心的交通量，在經(jīng)常發(fā)生擁擠的道路時(shí)行駛收取通行費(fèi)來(lái)調(diào)節(jié)交通；向駕駛員提供道路交通情報(bào)和擁擠、事故狀況，促使交通需求在空間上分散化。還可以在時(shí)間和空間上進(jìn)行調(diào)控，以分散交通需求。時(shí)間上如在上下班高峰期，通過(guò)實(shí)施錯(cuò)時(shí)上班的方法，避開(kāi)或削減高峰流量，以減少擁擠。空間上如限制車輛在某區(qū)域的行駛，或限制在某一時(shí)段進(jìn)入某一交通擁擠路段等。2.有針對(duì)性地開(kāi)展智能交通系統(tǒng)的研究與應(yīng)用智能交通系統(tǒng)是發(fā)達(dá)國(guó)家為解決交通擁擠、交通事故、能源和環(huán)境問(wèn)題，研發(fā)的新一代低碳交通運(yùn)輸系統(tǒng)。天津可以有針對(duì)性地開(kāi)展智能交通系統(tǒng)的研究與應(yīng)用，包括開(kāi)發(fā)交通擁擠預(yù)測(cè)、交通信息服務(wù)系統(tǒng)；開(kāi)發(fā)適合天津交通特點(diǎn)的最佳信號(hào)控制系統(tǒng)和與此相應(yīng)的現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)、事故快速處理系統(tǒng)。利用智能交通系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)有道路的通行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與調(diào)控。通過(guò)獲得各種靜態(tài)及動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)交通信息，出行者可以提前知道道路通行狀況，選擇對(duì)自己最有利的出行方式、出行路線和出行時(shí)間，避免擁堵。交通管理人員可以利用系統(tǒng)，制訂相應(yīng)的交通管理方案，處理各種日常交通問(wèn)題和突發(fā)事件，對(duì)車流量大的道路或車道進(jìn)行調(diào)控。3.加強(qiáng)城市交通秩序的依法整治和市內(nèi)停車的管理開(kāi)展交通秩序整頓，進(jìn)一步加大路面管理力度，狠抓交通源頭管理，減少交通違法行為。提高管理者的執(zhí)法素質(zhì)，增強(qiáng)廣大交通參與者的自覺(jué)遵章守法意識(shí)。為適應(yīng)城市機(jī)動(dòng)車交通的發(fā)展趨勢(shì)，交通管理部門(mén)要適度超前規(guī)劃和建設(shè)停車設(shè)施，建設(shè)智能化停車系統(tǒng)和現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)交通與城市環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)研究城市停車位置的最佳容量，停車場(chǎng)相關(guān)法規(guī)、政策對(duì)交通需求的調(diào)控效果等，完善和落實(shí)配建停車場(chǎng)法規(guī)，規(guī)劃、整理和挖掘停車潛力，努力解決停車問(wèn)題。采取科學(xué)合理規(guī)劃公共停車場(chǎng)和實(shí)施停車收費(fèi)差別化的措施。

（三）居民需要提高低碳交通意識(shí)，自覺(jué)轉(zhuǎn)換出行方式居民無(wú)論是步行、騎自行車或是開(kāi)私家車，都要遵守交通秩序。作為天津市的居民，大家有責(zé)任提高自身的道德素質(zhì)，有義務(wù)在日常生活中樹(shù)立低碳環(huán)保的意識(shí)，避免違法停車、違法占用道路、違法行駛、酒后駕車等違反交通規(guī)則的行為。發(fā)展天津市低碳交通體系，不是政府單方面努力就可以做到的，更需要市民意識(shí)的轉(zhuǎn)變和自覺(jué)的配合。部分市民要改變不文明的交通習(xí)慣，提高自覺(jué)守法意識(shí)。這樣就能減少因違反交通法規(guī)而造成的交通事故和交通擁堵。另外，基于現(xiàn)代通信技術(shù)的虛擬性組織結(jié)構(gòu)以及家庭辦公方式等的采用，可以減少人們出行的必要。我們可以充分利用現(xiàn)代通訊手段，可視電話、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等減少商業(yè)與行政活動(dòng)中的出行。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)天津發(fā)展低碳交通體系確實(shí)做了許多工作，取得了一定成果，但總體而言，天津低碳交通的發(fā)展仍處在初步階段，離低碳交通體系的全面要求還很遠(yuǎn)。天津建設(shè)低碳交通，既要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)和交通節(jié)能減排要求，又要兼顧能源技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)政策支持。天津低碳交通體系的構(gòu)建還面臨著許多困難，如天津車輛發(fā)展與道路發(fā)展不協(xié)調(diào)；公共交通投入有待提高；交通擁堵范圍擴(kuò)大，汽車尾氣造成環(huán)境污染嚴(yán)重；交通管理技術(shù)水平較低等待。這都需要政府、交通管理部門(mén)和居民三者共同努力，共同建設(shè)天津城市低碳交通體系，最終實(shí)現(xiàn)天津經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。