經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中低碳經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

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山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“三區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，為濰坊市在“后危機時代”尋求新的增長點，發(fā)展低碳經(jīng)濟帶來了新的歷史機遇。作為山東省唯一一個集“三區(qū)”建設(shè)于一身的濰坊，發(fā)展低碳經(jīng)濟應(yīng)是優(yōu)先路徑，故綜合分析各種影響因素，以便審時度勢，搶占發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略制高點。

一、濰坊“三區(qū)”建設(shè)中低碳經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢

在濰坊實施“三區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展過程中，適值2008—2009年經(jīng)濟危機之后世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，綠色經(jīng)濟、新能源等產(chǎn)業(yè)已漸成為新的經(jīng)濟增長點，因此在濰坊實施“三區(qū)”建設(shè)中發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨重大歷史機遇。

（一）區(qū)位優(yōu)勢濰坊在“三區(qū)”戰(zhàn)略中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。首先交通十分便利，濰坊素有“膠東咽喉”之稱，是連接膠東半島與內(nèi)陸腹地的主樞紐，地處半島城市群的地理中心和交通樞紐，濟青高速公路橫貫東西。其次具有明顯的空間優(yōu)勢，濰坊北部沿海是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要節(jié)點，該區(qū)域擁有2000多平方公里的濱海平原、447平方公里的灘涂和1999平方公里的淺海，具有充足的發(fā)展空間。從2004年開始，濰坊舉全市之力加快建設(shè)濱海新城，努力將其打造成濰坊的城市次中心。隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)步伐加快,山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)緊鑼密鼓，得天獨厚的地理區(qū)位，賦予了濰坊“三區(qū)”建設(shè)中發(fā)展低碳經(jīng)濟疊加的優(yōu)越條件。

（二）資源優(yōu)勢濰坊市海岸線長140公里，灘涂面積667平方公里，淺海海域近2000平方公里，境內(nèi)資源十分豐富。2009年4月14日在北京的《2009年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》指出：中國城市綜合區(qū)位資源優(yōu)勢度競爭力中，濰坊居第二位。在土地資源方面，濰坊市積極推進縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編工作，通過土地利用總體規(guī)劃修編工作，積極為灘涂開發(fā)、北部“六縱兩橫”（“六縱”指利用濰坊區(qū)域內(nèi)的濰河、堤河、虞河、白浪河、丹河、彌河六條河流，實行層層攔截蓄水，建成六條河道水庫。“兩橫”：指新修兩條東西向人工河，將六河串聯(lián)）水網(wǎng)和生態(tài)林場、林帶等建設(shè)項目提出用地指導(dǎo)意見，確保各項建設(shè)因地制宜，發(fā)揮更大效益。力爭到2013年，全市完成改造村莊600個左右，騰出存量集體建設(shè)用地5萬畝以上，增加的建設(shè)用地流量指標(biāo)，優(yōu)先用于“三區(qū)”建設(shè)。在礦產(chǎn)資源方面，濰坊境內(nèi)分布著棕壤、褐土、潮土、礦姜黑土和鹽土5大土類，目前已發(fā)現(xiàn)金、銀、鐵、煤、石油、藍寶石、重晶石、沸石、膨潤土、花崗巖等礦產(chǎn)種類58種，已探明儲量的36種，開采利用的42種，有12種礦產(chǎn)儲量居山東省首位。同時濰坊市積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。大力開展新一輪地質(zhì)找礦活動，為“三區(qū)”建設(shè)提供后備資源保障。突出地?zé)帷⒅鼐㈣F礦等重點，積極申報礦產(chǎn)資源勘查項目，尋找更多的緊缺資源儲備。加大礦產(chǎn)資源整合力度，推進礦產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組。完善礦業(yè)權(quán)市場配置機制，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的效益最大化，為低碳經(jīng)濟發(fā)展儲備了更多的礦產(chǎn)資源。在太陽能資源方面，濰坊市位于山東半島中部，年日照時數(shù)大于2200h，根據(jù)《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范（GB50364-2005）》我國太陽能資源區(qū)劃指標(biāo)，濰坊屬于資源Ⅲ類地區(qū)。濰坊歷年平均日照總時數(shù)為2530.9h，其中春季平均日照時數(shù)為722.1小時，夏季為672.4小時，秋季為616.6小時，冬季為519.8小時，年太陽輻射總量大于5000MJ/m2（見表1）。據(jù)此濰坊市可以充分利用太陽能發(fā)展低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，特別是在建筑、光伏產(chǎn)業(yè)和光熱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域可以充分利用太陽能，從而節(jié)約煤炭等傳統(tǒng)資源。如目前濰坊市已出臺低碳示范社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見，將在低碳社區(qū)推行“6+X”體系，即強制選擇太陽能建筑一體化技術(shù)、墻體保溫材料及節(jié)能門窗、供熱分戶計量裝置、節(jié)能照明產(chǎn)品、地源熱泵和綠地系統(tǒng)6個必選項目。另外，要具有應(yīng)用沼氣、雨水收集、中水利用、LED照明、新型墻體維護結(jié)構(gòu)、光伏發(fā)電、智能新風(fēng)系統(tǒng)、垃圾無害化處理等自選項目中的內(nèi)容。在淺層地?zé)崮芊矫妫瑸H坊市區(qū)有760.8平方公里地質(zhì)體適宜采用土壤源熱泵，占城區(qū)總面積的34%。濰坊市地下水溫度為16℃~16.5℃，全市地下水源熱泵適宜區(qū)面積196.846平方公里，占規(guī)劃用地面積245.24平方公里的80.3％，市區(qū)地下水熱泵適宜區(qū)熱儲量為17.136×1013kJ，相當(dāng)于585萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的總發(fā)熱量。濰坊市的海岸線長140公里，位于濱海開發(fā)區(qū)，水溫較適合應(yīng)用海水源熱泵系統(tǒng)。因此淺層地?zé)崮苜Y源較為豐富，為發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)提供了一定的資源保障。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚低碳經(jīng)濟的核心要素，是一系列低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這一方面濰坊市已具備一些前期條件。濰坊市北部沿海地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢，初步形成了海洋化工、石油化工、醫(yī)藥化工、精細化工、機械裝備、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在海洋裝備制造、新能源、臨港物流、現(xiàn)代制造業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和濱海旅游等特色高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了一定突破，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成了現(xiàn)代藍色產(chǎn)業(yè)體系的雛形。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐加快。濰坊市通過整合創(chuàng)新資源,在電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、海洋生物制藥等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。通過實施先進制造業(yè)領(lǐng)域的百項技術(shù)研發(fā)項目，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化、信息化改造，帶動技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。依托“三區(qū)”建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)對天然鹵水、膨潤土、螢石、重晶石、石灰石等礦種進行精深加工，由出售原礦和初級產(chǎn)品向深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。在鹽、溴行業(yè)精深加工，全力打造“高效生態(tài)化工基地”。由此濰坊市產(chǎn)業(yè)正由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。累積高端新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。如濰坊市高新區(qū)按照“大項目———產(chǎn)業(yè)鏈———產(chǎn)業(yè)集群———產(chǎn)業(yè)基地”的思路，形成了電子信息、現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料“四大產(chǎn)業(yè)”，電聲器件、半導(dǎo)體照明、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)“三大亮點”，建設(shè)完善了光電子、軟件、生物醫(yī)藥、電聲器件、濰柴動力、臺灣工業(yè)、歌爾LED、新材料產(chǎn)業(yè)“八大園區(qū)”，并積極創(chuàng)建國家級半導(dǎo)體照明、光伏、電聲器件、新型動力“四大特色產(chǎn)業(yè)基地”。而這些科技含量較高的產(chǎn)業(yè)正是低碳經(jīng)濟范疇，由此濰坊市高新區(qū)已初步形成低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來濰坊市重點發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿人拇箢I(lǐng)域的新能源。在太陽能發(fā)展方面，重點發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和光熱產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在引進消化吸收的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展能耗低的晶體硅太陽能電池和薄膜太陽能電池，打造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在風(fēng)能方面，利用濰坊市北部沿海豐富的風(fēng)力資源，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電機、塔架、風(fēng)葉、主軸、機械傳動、風(fēng)機變頻等產(chǎn)品，加快推進風(fēng)電設(shè)備制造本地化，做大做強風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)。通過新能源的發(fā)展，使能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全面提升新能源產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，打造山東半島新能源基地。在技術(shù)領(lǐng)域，近年來濰坊市大力實施技術(shù)創(chuàng)新和制造業(yè)信息化工程，使全市70%以上重點企業(yè)的技術(shù)裝備達到了國內(nèi)先進水平，30%達到了國際先進水平，一批企業(yè)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史性跨越。“十二五”期間，濰坊將繼續(xù)加大投入，重點扶持以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時濰坊市設(shè)立的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金、技術(shù)創(chuàng)新專項資金等支持信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（四）生態(tài)經(jīng)濟呈現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢近年來，濰坊市在經(jīng)濟社會發(fā)展中特別注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，全市生態(tài)經(jīng)濟已呈現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。首先，城市建設(shè)中體現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)的主題。濰坊市在市區(qū)建設(shè)工程中充分注重修復(fù)生態(tài)，打造生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，對“EOD模式”（以生態(tài)為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式）進行的先行探索和建設(shè)已取得明顯效果。在北部沿海地區(qū)，根據(jù)規(guī)劃對有關(guān)水網(wǎng)和生態(tài)林場、林帶等進行綠網(wǎng)建設(shè)，有效改善了生態(tài)環(huán)境。同時加強對重點流域和近岸海域的修復(fù)和保護，努力遏制海域環(huán)境生態(tài)惡化的趨勢，逐步形成良性循環(huán)的近岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，不斷優(yōu)化海洋生態(tài)。其次，在資源利用上，濰坊市按照產(chǎn)業(yè)集聚、城市輻射、園區(qū)帶動、突出重點、率先突破的發(fā)展理念，做到了有序開發(fā)，節(jié)約利用。對淺海、岸線、灘涂、海洋空間、淡水、地下鹵水等各種資源，由分散粗放利用轉(zhuǎn)向集中集約利用，實行集中連片、科學(xué)開發(fā)，有效提高了資源利用的綜合效益。截止到2010年11月，濰坊市對北部鹵水企業(yè)進行了整合，由原先的169家壓減到105家。再次，具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)。濰坊市的循環(huán)經(jīng)濟在企業(yè)、園區(qū)（行業(yè)）和社會三個層面，進行了積極探索和實踐，取得了很好的效果。特別是濰坊北部沿海的鹵水企業(yè)，積極借鑒山東海化集團“一水五用”的經(jīng)驗做法，推行新技術(shù)和新工藝，提高鹽、溴深加工產(chǎn)品的科技含量，由單純銷售原鹽、溴素向化工和醫(yī)藥等領(lǐng)域的附加產(chǎn)品延伸。通過循環(huán)經(jīng)濟讓那些原本被“拋棄”的資源在產(chǎn)業(yè)鏈中重新回歸。濰坊的鹽化工循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)超出了單個企業(yè)自身，完全成為一種區(qū)域性循環(huán)。這種區(qū)域循環(huán)實際上已是低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)模式了。

二、濰坊“三區(qū)”建設(shè)中發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

雖然濰坊“三區(qū)”建設(shè)中發(fā)展低碳經(jīng)濟具有多種有利因素，但機遇與挑戰(zhàn)并存，濰坊“三區(qū)”建設(shè)中發(fā)展低碳經(jīng)濟還面臨著巨大挑戰(zhàn)。

（一）自然條件濰坊市地處山東半島西部，背陸面海，地勢總體特征是南高北低，南部為山區(qū)、丘陵，北部沿海為濱海平原區(qū)，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。四季特點為：冬冷夏熱，四季分明；春季風(fēng)多雨少；夏季炎熱多雨，溫高濕大；秋季天高氣爽，晚秋多干旱；冬季干冷，寒風(fēng)頻吹。濰坊市水資源嚴重短缺并且存在著時空分布不均的問題。從時間分布看，水資源量年際波動較大，最大值是最小值的3.6倍。年內(nèi)降水多集中在汛期，占全年降水的70%~80%，而且汛期來水又往往集中在幾場洪水過程中，洪水資源難以有效利用，且汛期局部地區(qū)洪水成災(zāi)。從地域分布看，水資源南多北少，差異明顯。南部山丘區(qū)水資源相對豐富，北部沿海地區(qū)相對貧乏，屬絕對貧水區(qū)。受全球性氣候變化影響，極端天氣事件明顯增多，不可預(yù)見的突發(fā)性水旱災(zāi)害隨時都有可能發(fā)生。資源稟賦呈現(xiàn)資源供需矛盾日益加劇的趨勢。目前濰坊探明的煤炭儲量、石油保有儲量、天然氣保有儲量較山東省都較少，能源資源極度匱乏。濰坊的水利資源，主要是大氣降水，全市多年平均水資源總量為27.28億立方米，人均占有水資源量僅為320立方米，是全國人均占有量的1/7，處于極度缺水狀態(tài)，是全國嚴重缺水城市之一。特別是濰坊北部沿海地區(qū)，水資源供需矛盾更加嚴重，按照濰坊市規(guī)劃的藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展目標(biāo)，到2015年北部沿海地區(qū)水資源缺口預(yù)計達3億立方米左右。油、氣等能源資源幾乎全部依賴外地調(diào)入。如95%以上的煤炭需要市外采購，80%的電力需要網(wǎng)供，動力機械、紡織服裝、造紙包裝等支柱產(chǎn)業(yè)60%以上的原料依賴市外采購或進口。隨著人口的持續(xù)增加和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對水、能源的消費量和土地占用量不斷加大，資源供需矛盾將更加突出。

（二）人口問題濰坊人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平較低。濰坊市是地級中等城市，截止到2008年底，戶籍總?cè)丝?62.5萬人。2009年按常住人口計算，人均GDP為30568元（按年末匯率折算為4477美元），在山東省17地市中位居第12位。濰坊市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距較大。由于人口數(shù)量多導(dǎo)致濰坊市人均資源相對緊缺。隨著城市化進程的加快，土地資源日益稀缺。濰坊市土地總面積1600489公頃（2400.73萬畝）占山東省土地總面積的10.19%，人口密度大，土地負載重，全市人口密度已達每平方公里515人，為全國人口密度的4倍多。人均土地0.194公頃，為全國人均土地的20%。人均耕地0.0195公頃，為全國人均耕地的86%，耕地后備資源相對較少，可供開發(fā)為農(nóng)業(yè)用地的土地資源，特別是可開發(fā)為耕地的土地資源已經(jīng)很少。人均水資源占有量不足300立方米。

（三）能源與環(huán)境從能源結(jié)構(gòu)看，濰坊市過度依賴不可再生能源，可再生能源占能源總量的比重幾乎為零。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一、二產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重為7.7∶60.5∶31.8，第二產(chǎn)業(yè)中造紙、化工、化纖、冶金等高能耗、高資源消耗行業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟中占有較高的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。資源利用效率低。傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展、外延式擴張的經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有得到根本的轉(zhuǎn)變，低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念沒有真正貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，資源浪費現(xiàn)象依然十分嚴重。

（四）經(jīng)濟與技術(shù)從發(fā)展階段來看，濰坊市正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)進程中，經(jīng)濟發(fā)展正處于一個十分重要的關(guān)口，在未來的很長時期內(nèi)，發(fā)展過程中還要繼續(xù)進行大規(guī)模的能源、水利、鐵路、公路、水路和空港等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣高碳氣體的排放還必將持續(xù)，因此對能源的需求也將繼續(xù)增加。而且由于市場利益驅(qū)動，很大一部分企業(yè)主動進行低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品創(chuàng)新的意識較差，因此經(jīng)濟發(fā)展的高碳特征還將持續(xù)存在。從發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術(shù)水平來看，技術(shù)水平相對落后也是重要的制約因素。濰坊目前在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面自身的供給能力以及對相關(guān)引進技術(shù)的消化能力顯得極為匱乏，還是一個傳統(tǒng)制造業(yè)比重大而核心競爭力相對較弱的工業(yè)城市。同時與發(fā)達國家和我國技術(shù)先進地區(qū)相比，濰坊市低碳技術(shù)的開發(fā)和儲備不足，在能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)水平仍然落后，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵低碳技術(shù)缺乏，整體低碳技術(shù)比較落后。同時發(fā)展低碳經(jīng)濟需要的科技支撐體系、金融服務(wù)體系、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺建設(shè)力度有待加強。