環境監測數據在環境執法的運用

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摘要：在環境執法過程中，環境監測數據的有效應用對執法決策、執法措施實施的準確性、科學性、可行性存在重要影響。鑒于此，本文從環境監測與環境執法相關概述出發，就環境監測數據在環境執法中的應用作用與要點進行了簡要分析，以供參考。

關鍵詞：環境監測；監測數據；環境執法

加強環境保護與環境治理力度已經成為中國特色社會主義新時代建設與發展的重點內容之一，是推動中國可持續競爭發展的根本所在。黨的報告中明確指出：在環境治理過程中要“實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。而執法決策的提出，措施與方法的安排與實施，都離不開環境監測數據的支持。因此，有必要加強環境監測數據在環境執法中應用的研究。

1內涵簡述

認知與掌握環境監測與環境執法內涵，是更好應用環境監測數據進行環境執法的基礎，據資料分析與經驗總結了解到，環境監測與環境執法內涵具體表現如下：

1.1內涵簡述之“環境監測”

環境監測主要是指通過對人類和環境有影響的各種物質的含量、排放量的檢測，跟蹤環境質量的變化，確定環境質量水平，為環境管理、環境執法、污染治理等工作提供基礎和依據。通常情況下，環境監測依據監測目的進行劃分，可分為“環境質量監測”“污染源監督性監測”“突發環境污染事件應急監測”和“為環境狀況調查和評估等環境管理活動提供監測數據的其他監測活動”；依據監測對象進行分類，可分為“水質監測”“土壤監測”“空氣監測”“生態監測”等類型[1]。不同監測類型，其監測手段與內容也不同，但宗旨皆在于掌握環境發展情況，了解環境質量，提升環境保護與治理力度。

1.2內涵簡述之“環境執法”

環境行政執法是環境管理的主要手段，環境行政執法是指依法享有環境管理權的行政主體，依職權適用法律手段對環境行政相對人采取的直接影響其權利義務的環境行政行為，并進行其他環境監督管理的活動。環境行政執法的具體形式有環境行政許可、現場檢查、“三同時”驗收、限期治理、調查取證、環境行政處罰等等。

2現階段環境執法存在的問題及其形成原因

現階段，環境執法部門、相關工作人員雖然明確認知到環境執法的重要性，并根據實際情況與相關需求開展了系列活動。但從整體層面來看，現階段環境執法受多種因素與條件的影響仍存在諸多問題：（1）環境執法存在滯后性。即在環境污染形成的第一時間或環境無法最佳治理情景下，未得到有效防治，從而導致環境污染范圍的擴大，環境污染程度的加深。（2）環境執法存在不均衡發展。即受區域經濟、科技、人文理念等因素的影響，環境執法存在明顯的區域不均衡發展現象，通常情況下，經濟發達地區其執法水平相對較高；城市環境執法力度要高于鄉鎮、農村環境執法力度。（3）公共區域環境執法難度系數高。即在公共區域，由于導致環境污染的因素眾多，且環境污染問題產生后，無法及時準確的確定違法相對人，為環境執法工作增添了難度。

3基于環境執法情景中環境監測數據的應用分析

3.1環境監測數據在環境執法中的應用作用

由環境監測內涵可知，環境監測數據是反映環境質量現狀及污染狀況的重要載體，利用環境監測數據能夠幫助環境執法人員在第一時間內發現環境污染問題及其所在區域、污染程度、污染因素，為工作人員執法決策與措施的制定提供依據，保證決策與措施的準確性、可行性，提升環境執法時效性、準確性與科學性。與此同時，在對環境監測數據進行價值挖掘過程中，能夠對環境執法工作的現狀進行了解，探尋環境執法存在的不足，以便進行執法組織結構、執法活動、執法方法的調整、創新與規范，實現執法流程的優化，促進環境執法工作質量與能力的提升[2]。

3.2環境監測數據在環境執法中的應用要點

基于工作經驗的歸納與總結，在應用環境監測數據進行環境執法時，應注意以下幾點：

3.2.1保證環境監測數據獲取與應用的合法性

在環境監測數據獲取與應用過程中，合法性是執法人員所需遵循的首要原則。通常情況下，環境監測數據應用的合法性主要體現在以下幾方面：其一，環境監測數據的合法性，根據《環境監測管理辦法》、環境保護部辦公廳印發《關于加強污染源監督性監測數據在環境執法中應用的通知》、環境保護部公安部最高人民檢察院關于印發《環境保護行政執法與刑事司法工作辦法》的通知、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》和中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》的相關規定，環境保護部門及其所屬監測機構在行政執法過程中收集的監測數據，可以在刑事訴訟中作為證據使用，其他檢測機構出具的檢測數據能否作為證據使用，目前還沒有相關法律規定。其二，環境監測標準的合法性，即需遵循國家有關規定與技術指標，進行數據監測，獲取有價值有意義的環境監測數據，實現環境質量問題的充分反映。根據《中華人民共和國環境保護法》《環境監測管理辦法》和中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》的相關規定，環境保護部門依法制定統一的國家環境監測技術規范，統一環境質量和其他重大環境信息。其三，環境監測流程與結果的合法性，即環境監測需嚴格遵循技術規范，進行數據記錄與檢測數據評估分析，提升數據的準確性、可靠性、真實性。在現場采集樣品時，還需與環境監察部門聯動，并做好相關取證工作。單獨的監測報告是不能作為證據使用的。

3.2.2注重環境監測數據應用的及時性

環境污染是一個復雜、多變的過程，在環境執法過程中監測數據的應用要做到及時、有效、準確，實現時間范圍內對區域環境質量的準確反映，避免因時間過長導致數據應用無效問題的產生。

3.2.3注重環境監測數據多元性應用

在環境執法過程中，應將環境監測數據應用到整個執法流程中，提升環境監測數據應用的多元性，以保證執法過程中各環節質量的提升[4]。例如，將環境監測數據應用到環境污染問題分析中，通過數據評估與分析掌握環境質量實際情況，為環境執法決策規劃提供信息支持；將環境監測數據應用環境執法行為實施過程中，明確環境執法重點、難點，直達執法行為的產生。

3.2.4提升環境監測數據獲取與應用的完整性

數據獲取與應用的完整性，是實現數據價值最大化發揮的根本所在。對此相關工作人員需根據有關規定與要求進行信息的全面記錄與準確分析，保證監測數據獲取的及時性與完整性。

4結論

總而言之，生態環境保護與治理問題始終是人們生存與生活發展過程中關注的重點問題，對新時代社會建設與經濟發展有著直接影響。環境執法作為環境保護與治理的重要手段，需要豐富、精準的環境監測數據提供支持，以增強執法的準確性、科學性。因此，應在掌握環境監測與環境執法內涵的基礎上，掌握環境監測數據應用作用與要點，以指導行為，提升應用效果，發揮應用作用。

參考文獻

[1]劉穎杰.論環境監測數據在環境執法中的應用[J].中國高新區,2018(14):281.

[2]王立華.淺論環境監測數據在環境執法中的應用[J].民營科技,2018(05):80.

[3]潘偉,姚宇平,艾嵐.大數據在環境執法與監測中的應用創新[J].黑龍江環境通報,2018,42(01):72-75.

[4]吳君蓮.淺論環境監測數據在環境執法與守法中的應用[J].資源節約與環保,2016(09):179.

作者:鐘為平 單位:桑植縣環保局