環境發展在新農村建設的必要性

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據統計每個農民每年平均產生200kg的生活垃圾、500kg的糞尿和1.3t的生活污水。在傳統農業經濟條件下，農村產的生活垃圾和生活污水通過直接還田等途徑幾乎可以達到全量循環。但隨著社會經濟的發展，農村經濟已不是純粹的農業經濟。經濟模式的變化對農村生活垃圾的產生具有兩方面的影響。一方面，農村垃圾的組成因工業制成品消費的增加而日趨復雜，另一方面，農村生活垃圾傳統途徑因農村居民生產與消費模式的變化而日漸萎縮。在新余周邊村落調研發現，農村建房依舊不規范，舊住房基本家家有條通向最近排水溝的簡易排水溝，除人畜糞便外，幾乎所有廢水是直接排入戶外。而新建住房的村戶基本已自己安裝水管和化糞池，但是化糞池設施并未統一做安排，各自重復建設，自家的所有生活污水都是隔一段時間用馬達抽出至附近的排水溝或直接排入附近的排水溝，人畜糞便直接隨污水排入河道溝渠，污染源寬，不易治理。新余市農村地區環境基礎設施建設還很落后，大部分地區基本沒有專門設置的環境基礎設施，只是簡易的垃圾堆積場地。生活垃圾、人畜糞便、養殖廢物、農業廢棄物和生活污水任意排放，顯示出臟亂差的環境形象。

近年來，農村村戶散戶飼養家畜的已逐漸減少，伴隨著農村養殖專業戶數量和規模的不斷擴大，養豬、養雞、養鴨等養殖業方興未艾。由于大多數養殖場污染物的貯運和處理能力不足，許多規模化養殖場沒有污染防治設施，大量畜禽排泄物、污水未經任何處理便直接排入下水道或隨意堆放，危及周邊村民的生活用水，給周邊農村環境造成了嚴重污染，給農村環境保護帶來了壓力。隨著農村經濟的發展，農村村戶采用柴火做飯的幾乎為零，取而代之的是液化氣灶或煤球灶，而農作物秸稈作為飼養家畜過冬的必備原材料，隨著自己飼養家畜的減少而逐漸退出其舞臺。而據不完全統計，我市農村中農作物秸稈有60%以上未被有效利用，或一燒了之，或棄之于村邊、院落，或堆放于溝渠、行道兩旁，或在收割機的裁剪下留置于田中，在雨水的沖刷下，大量滲入地下或直接排入河道，不僅浪費了大量尚能發揮作用的能源，而且污染了空氣環境、河流和地下水資源。

影響農村環境變化的因素

全社會對加強農村環保工作的意識不強長期以來，由于缺乏對農村環境保護足夠的重視，環境保護和污染治理方面的重點一直集中在城市，而城市環境的改善又往往以犧牲農村環境為代價。在硬件建設上，城市都以政府為后盾建設有較為完善的環保基礎設施，而廣大農村卻基本處于空白，成為污染治理的盲區和死角。隨著新農村建設的推進，各級領導干部對加強農村環保工作的觀念有了較大提升，但還不到位，只顧生產、不管環境污染、達標排放不穩定的情況時有發生。一些地方政府公共服務能力不強，對實施可持續發展戰略的認識不足，加之缺乏維持運轉的公共服務投融資機制和政策，農村環保基礎設施建設嚴重滯后。此外，各種農村環保設施面臨著運營成本過高、無人管理的困難。受各級財力限制，農村環保基礎設施諸如污水處理、垃圾收集處理等設施建設、推廣普及難度大，有些地方甚至難以啟動。農村環保法律法規建設滯后，缺乏系統的農村環境保護的內容。對農村發展中出現的環境污染現象，缺乏有針對性的法律規定，造成依法管理上的困難。而在有關農村環境保護如畜禽養殖污染、農業面源污染、土壤污染、空氣污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本上處于空白。

地方經濟粗放式發展近年來，各項硬性支出政策的不斷出臺和地方政府為確保已有的支出水平不下跌，千方百計地培植“稅源”，大力組織收入，對經濟發展速度的關注程度遠遠高于對環境保護的關注程度，這就使他們走上了一條很難回頭的粗放式經濟發展之路。以經濟增長指標作為考核干部政績的做法，更是一種以破壞環境換取經濟增長的催化劑。這些地方經濟越發展，污染越嚴重，環境破壞也就越大。一些經濟欠發達地區，為了發展當地經濟，往往憑借礦產資源優勢或廉價出讓土地使用權等舉措，把那些在發達國家或地區被淘汰、被禁止的高耗能、高污染項目引入進來，其結果往往是：引進一個項目，污染一條河流，掏空一座礦山，禍害四周村莊，殃及子孫后代。

風俗習慣的影響近年來，隨著農民生活水平的日益提高，農村生產的垃圾總量也呈現出成倍增長的趨勢。但受由古至今傳承的垃圾隨手一拋、痰水隨口一吐、雜物隨地一放等風俗習慣影響，絕大部分農戶認為垃圾和污水被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆等現象純屬自然，見怪不怪，農民環保意識淡薄。而恰恰是這種傳統思想給農村環境造成了極大破壞。每當洪水過后，河流兩邊的樹枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙，不僅使農村環境質量日益惡化，而且對農民身體健康造成的威脅也在與日俱增。

加強農村環境保護的政策構想與建議

從上述分析可以看出，環境保護在新農村建設中不僅具有極其重要的位置，而且面臨的形勢也是極其嚴峻的。同時農村環保工作是一項涉及到方方面面、極其復雜的社會系統工程，只有把農村環境保護提到可持續發展戰略位置的高度，充分調動全社會的力量，才能真正解決好農村建設中環境污染的問題。

加大農村環保政策的宣傳力度農村環境保護是一項需要巨額資金投入的龐大系統工程。在現階段經濟發展水平的條件下，要完成這項工程僅靠政府的力量是遠遠不夠的，除了動員社會各界力量之外，還必須依靠廣大人民群眾的理解和參與。針對當前農民環保意識淡薄的現狀，一是應由地方政府牽頭，組織協調農業、環保、廣播、電視、報社等部門聯合利用各種形式開展農村環境警示教育，讓廣大農民全方位了解環境污染的現狀及其危害的嚴重性，引導農民樹立較強的環保意識。讓農民自覺地參與到農村環保事業中來。二是應以“綠色家園”、“綠色環保示范戶”等活動為載體，政府以少量的投資推動，就可以把農村環境保護變成一項聲勢浩大的全民行動，幫助農民告別陳規陋習，逐步實現農村污染垃圾的消減化、無害化和資源化。

完善農村環境保護法律體系法律手段是農村環境免遭污染和破壞的有力保障。長期以來，由于我國農村環境保護法律法規不完善，依法治理農村環境有很大困難，必須加快農村環境保護法律法規的建設步伐。應加強《農村環境保護法》、《畜禽養殖污染防治條例》等相關農村環境保護法律法規的制定與運行和對各類企業環境保護的法律法規，同時出臺與法律配套的法規、條例等規范性文件，確保已頒布的法律有效實施和農村環保工作有法可依。堅決杜絕對污染制造者的處罰力度過輕，甚至充當保護神的角色，加大環境污染源查處力度。明確規定處罰額度應遠遠高于污染治理費用，“從重、從快、從嚴”處罰，這就使其寧愿購置治污設備及污染治理而不愿承擔超高成本的被處罰的風險。

建立健全農村環境保護投入運行機制在農村環境污染治理方面，應堅持“多條腿走路”的方針，逐步建立健全政府、企業、社會、個人多元化環保投融資機制。首先，各級地方政府應將農村環境保護投入納入本級財政支出的重點內容，并重點向農村環保基礎設施建設和農業面源污染防治等方面傾斜。例如在農村征地和創辦企業時，可在排污費、土地出讓金和城市維護費中劃出一定數量和比例的資金用于農村環境綜合整治。其次，應強化污染者的經濟和社會責任，堅持“誰污染，誰買單；誰受益，誰負擔；誰開發，誰保護”的原則，對造成環境污染的企業或個人，應責令其拿出專門資金限期治理整頓，從根本上杜絕污染源的泛濫。例如：在住戶密集區建設垃圾池，利用廣播形式，積極宣傳垃圾入池。派貧困戶或是歲數大的勞動力較弱的人員定期清理垃圾池及街道，可給予適當的工資，既解決了衛生問題又能增加他們的收入。最后，應根據各地實際情況，制定農村環保方面的補貼優惠政策，吸引社會和農民自身到農村環境保護上來，促進農民自覺地保護農村生態環境，促進農民由污染制造者轉變為優美環境的創造者和維護者。

作者：郭志強郭秋蘭王艷李俊仁陳學武李慧單位：新余學院