大學生創業法制環境研究

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一、我國大學生創業現狀分析

聯合國科教文組織在《21世紀的高等教育:展望與行動的世界宣言》中明確提出，培養學生的創業技能，應成為高等教育主要關心的問題。目前我國高校也是將培養學生創業技能和創業精神作為高等教育的基本目標。培養大學生的創業意識，激發他們的創業熱情，提高他們的創業能力，事關我國高等教育的可持續健康發展，對于減輕大學生就業壓力、引導青年學生成長成才、全面建設小康社會有著十分重要的現實意義。現階段，按照我國高校學生的創業意識來分類，有主動創業和被動創業兩種。北京大學畢業生陸步軒畢業后分配不理想、幾年后丟掉工作去賣豬肉，屬被動創業；清華理工男賈冉幾經周折后創辦果酷網屬主動創業。從創業的方向來看，有的是沿著專業方向去創業，也有的是從市場需求去創業。有不少大學生創業者在創業初期，沒有制定較長期的發展戰略規劃，不懂得公司企業的注冊和管理規則，商務談判技能十分欠缺，對于產品和服務的推銷也知之甚少，在組織人事和財務制度方面了解不多，真可謂走一步講一步，摸著石頭過河。目前，我國大學生創業者獲得資金的渠道十分有限，一般是靠自己借款或親朋好友的資助。要獲得銀行的商業貸款，就必須按規定提供物的擔?；蛉说膿?，涉世不深的高校學生很難滿足相關要求而得到銀行的貸款。依照國家發展新興產業和增加社會就業的一系列政策規定，各類銀行本應在中小企業的發展中提供資金支持，為高校學生創業融資問題分憂解難，這不僅有利于促進大學生就業和創業，激活社會民營經濟的發展潛力，而且對于中國經濟的持續較快發展意義重大。然而事與愿違，大學生首創企業的生存環境并未明顯改善，運行成本較高且效率較低的國有銀行，在市場運作方面，只愿做國有大中型企業的大額貸款而不愿做小微企業的小額高風險信貸?？傊覈髮W生的創業意識較弱，創業成功率偏低，沒有可持續發展的長遠戰略規劃。此現狀形成的影響因素雖然比較復雜，但中國高校長期以來不重視大學生創業，不重視培養學生的市場競爭能力卻是不爭的事實。在此方面，我們應向歐美國家學習，學習他們對學生首創精神的重視，學習他們對學生競爭能力和探究能力的培養。

二、我國大學生創業的法制制約因素

企業形態選擇的法律風險、設立文件不完善的法律風險、公司設立股權配置的法律風險、合同法律風險、企業稅收法律風險、企業用工法律風險、知識產權法律風險等是大學生創辦企業在籌備階段和運營階段面臨的常見法律風險類型。美國、英國、法國、德國、日本、韓國這些國家從扶持中小企業出發構建法律制度保護大學生自主創業。他們為解決大學生創業初期的資金問題，從設立個人創業獎金補助、設立無擔保貸款、簡化審批程序等方面，為大學生開通創業資金綠色通道。比如美國的《創業企業扶助法》，法國的《迪特雷依法》，韓國的《中小企業創業支援法》都規范了創業制度，搭建了一個穩定、長期的法律框架，為小企業從小到大做了較完善的鋪墊。相對于歐美國家的法制來講，雖然我國社會主義市場經濟法律體系的成型比較晚，但是，我國現行的法律制度在企業設立、營業運行和企業終止方面已經有了較為完善的規定。因此，大學生創業需要符合相關的法規，這也就增加了大學生創業的法制成本。為了給大學生創業網開一面，留有充分的發展空間，有必要在現有法制的框架內，在法律修訂的時候能充分考慮到大學生創業的需要，給予大學生較多的自由選擇余地，使他們能盡快適應現有的法律體系。目前，我國在工商行政管理方面的效率有待提高，高校學生要完成公司企業的注冊程序，就需要花費較多的人力物力和財力，就需要有足夠的耐心。如何讓高校學生把精力集中于科技創新和產品研發，而不是浪費在一些程序化的瑣事之上，是我國相關領域改革應當關注的一個方面。從法制制約角度來講，我國相關法律存在著一定的問題。怎樣解決大學生創業所需資金，靠貸款還是引入創投？天使投資機構如何引入和退出？在稅收方面怎樣給予優惠，目前我國的法律及其他相關政策缺乏具體規定和長效機制；我國知識產權方面的法律法規沒有對大學生的發明創造予以明確規定，大學階段取得的知識產權怎樣獎勵？能否確認大學生的獨立產權，從而激發學生的創造熱情？大學生創辦的企業采取哪種組織形式，是公司還是合伙，目前的法律沒有給予充分考慮。如果采取公司制，現有公司法規定比較呆板，組織機構能否從簡設置？如果采取合伙制，無限連帶責任的規定讓大學生不免倍感壓力，可否由政府牽頭設立大學生創業風險基金，根據不同情況適當分散大學生創業的各種風險？以上問題在大學生創業過程中比較常見，有待于我國法律進一步的完善而加以解決。

三、進一步完善大學生創業的法制環境

按照《中華人民共和國就業促進法》第七條，勞動者要確立正確的擇業意識，提高個人的就業和創業能力，各級人民政府和有關部門應當簡化程序，提高效率，為勞動者自主創業、自謀職業提供便利。但國務院和地方政府已經的政策法規效力不高，人們的關注程度不夠，具體的創業扶持措施也差別較大。有必要出臺一部《高等學校學生創業促進法》，對大學生創業支持措施進行明確規定，讓我國大學生創業更加便捷，企業組織形式更加靈活，不再局限于現有公司法和合伙企業法等法律規定。在大學生企業實習、校企合作等方面給予相關企業一定的制度優惠，鼓勵企業吸納大學生見習實習，激勵企業建立校企合作中心，便于大學生參與企業的研發和校企雙向交流。依據《中華人民共和國勞動法》第十五條，用人單位不得招用未滿十六周歲的未成年人。特殊情況，必須依照國家有關規定，履行審批手續，并保障未成年人接受義務教育的權利。依據《中華人民共和國勞動合同法》第二十六條，違反此強制性規定的合同無效或者部分無效。如果不能讓學生較早適應企業環境，他們在大學階段的創業過程就缺乏堅實的基礎，也很難回避創業過程中的相關法律風險。筆者以為，《勞動法》第十五條規定應當修訂，把用人單位不得招用未成年人的年齡從未滿十六周歲降到未滿14周歲更合適。這樣，中學生在一定程度上就能更多地接觸企業，為他們在大學階段的創業做鋪墊。國務院辦公廳于2015年3月2日了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》。該意見明確要求，我國應建立創業輔導制度，培育創業輔導師，鼓勵有經驗和資源的企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師。這一規定具有重要意義，關鍵是怎樣能夠狠抓落實?，F行的《中華人民共和國高等教育法》，1998年8月29日經第九屆全國人大常委第四次會議通過，自1999年1月1日起施行，迄今已有16個年頭了，不完全適應當今中國高等教育的發展要求，有必要加以修訂。比如高校內部必須建立綜合性的學生創業事務管理與輔導機構，組成人員要專業多元化，可選聘社會上資深的人士擔任創業輔導師。這不僅能提高學生創業的成功率，規避各種創業法律風險，還能有利于社會力量充分參與到學生創業之中，大學生創業的融資問題也有望更快更好地解決。我國高?，F有的課程體系也要加以改革，必須開設與創業有關的法制教育和創業教育等課程。目前，大部分高校對學生的法律教育和指導僅僅局限于國家統一要求的《思想道德修養與法律基礎》這門課程。該課程僅為公修的思想政治課程，授課教師多為思政專業畢業，他們的法律功底十分薄弱，并且不少高校也不重視該門課程。大學生在創業過程中要用到的法律知識很難從從現有課程體系中獲得。有些高校雖然開設了創業輔導課程，但也僅僅從工商管理、財務會計、市場營銷、投資融資、創業心理等角度對學生進行創業教育，創業法律風險防范類課程很少見到。因此，在高校課程體系改革中，必須獨立開設《法律基礎》這門課程，用它來取代現有的《思想道德修養與法律基礎》這門課程，把學生創業所必須了解的法律常識滲透到《法律基礎》的教學工作當中，為學生創業營造良好的法制教育氛圍。我國高校一定要著眼于現實，立足于長遠，真抓實干，以培養適應未來經濟和社會發展需要的創新人才為己任，千方百計地辦好高校創業教育。為此，我國要在高等學校甚至是中等職業學校開設創業方面的課程，使學生熟悉注冊企業的程序，懂得籌措資金的渠道，了解企業經營方面的經驗和原則，防止違法犯罪。辦好了創業教育，高等教育能夠與地區經濟和社會發展更緊密地結合，高等教育才能夠受到更多的重視，社會資金就會更愿意投入到高等教育之中，這是一個良性循環。高校學生在大學里接受了創業的基礎訓練，他們的創業意愿增強了，創業思維更加成熟，能夠從創業風險和社會責任等各個方面全方位審視自己的創業行為，制定更貼近現實的創業方案與創業規劃，他們的創業將更加順利，整個社會的創業氛圍將越發濃厚。

作者：張 單位：黃河科技學院