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      老年教育人口老齡化論文

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      老年教育人口老齡化論文

      1我國老年教育存在的問題

      為應對老齡化形勢的日趨嚴峻,我國老年教育從20世紀80年代初期,山東建立第一所老年大學開始,經歷了30年的發展。資料顯示,截止到2010年,正式注冊的各類老年大學(含老年學校)共有4.9萬余所,可以同時滿足580萬人的學習需求。但相對于巨大的、正在快速增加的老年人口來說,中國的老年教育還存在許多亟待解決的問題。一是從法律政策來看,雖然相關法律規定了老年人受教育的權利,但在如何向老年人提供教育,平等保障老年人受教育權利方面,存在法律盲點。二是從管理機構來看,政府還沒有設立統一的老年教育發展的領導和組織機構。有的歸教育或文化部門管理,有的歸老齡委、老干部局或民政部門管理,還有的歸社區管理,造成教育資源的浪費和發展的不平衡。三是從教學工作來看,課程設置相對比較混亂,教材編寫供給嚴重不足,教師隊伍質量不高。老年教育方針的貫徹、教學內容的確定、教育效果的評價和教育質量的保證,遠未達到規范化。四是從認識上來看,對老年教育的重要性認識不足。老年教育在社會的影響力很小。一方面是老年人自身對老年教育的認識不足。對老年教育對他們提高生活質量、實現自我價值所具有的重要性缺乏認識,積極主動參與不夠。特別是農村老年人由于受傳統觀念的束縛,以及經濟條件的制約,更是認為老年教育可有可無。另一方面是社會缺乏對老年教育的正確認識。還普遍存在老年人就是應該居家養老休閑的傳統觀念,老年人工作重點應放在老有所養、老有所醫方面,沒有認識到老年教育對于創建學習型社會,構建終身教育發展體系和解決人口老齡化問題的重要意義。五是從資源分布來看,城市場地設施不足,不能滿足老年人的需要,而農村老年教育幾乎是空白。六是從人力資源開發上來看,多集中在年輕人才上,對老年人力資源的研究很少,造成老年人才的極大浪費。七是從財政投入來看,老年教育經費一般都是政府的財政投入,且投入不足,未能廣開渠道,多方籌集資金。八是從對老年教育的研究來看,對老年教育問題研究缺乏將其作為終身教育有機組成部分的教育理念。在內容上,研究視野較窄,對老年教育的定位、基本模式和需求供給機制方面的研究明顯落后于其他學科。對國外探究性研究少,沒有很好地探討為什么先進國家可以形成完整、生動、活潑、多樣化的老年教育模式。

      2國外老年教育經驗國際學界

      通常把老年教育視做“第三年齡”教育,納入從搖籃開始的終身教育鏈條不可或缺的環節。隨著人口老齡化的進程不斷加快,老年教育成為各國共同關注的熱點課題。老年教育是終身教育的重要組成部分,具有不可替代性。由于我國終身教育起步較晚,發展較慢,因此,從終身教育的視角分析發達國家老年教育的經驗,結合我國實際情況加以借鑒,對我國老年教育的發展將起到積極的作用。法國是世界上第一個老齡化國家,1960年就提出了終身教育的理念。1971年將這種理念落實到了具體的法律和政策中,公布了繼續教育法。1973年,在圖盧茲大學創辦了世界第一所老年大學,將老年大學開支列入政府預算。規定老年人可以自由入學,無條件地申請參加,任選學校的專業學習。法國老年教育的特色是注重健康生命與生活品質,并結合休閑活動之發展。美國的老年教育是從成人教育體系中逐漸發展而來。20世紀50年代中期,美國的成人教育活動很多,老年人都可以參加。1976年,世界上第一部《終身教育法》在美國誕生。充分體現了美國政府重視構建終身教育體系,通過立法的形式為老年教育提供健全的法律保障。正如美國的經濟和自由之風一樣,美國的老年教育一方面有配套的法律政策保障、雄厚的財政和基金支持,還有豐富的形式和內容選擇。這樣的環境使美國老人對晚年生活有了重新的認識,在休息和放松之外,更多的老人愿意參與到老年教育中來,通過獲取新知識、結識新朋友、擴大社會參與,以全職或兼職的方式回到職場等方式,不斷追求自我發展,升華個人價值。韓國與中國有著相近的經濟社會基礎,相似的文化背景。但是,韓國的老年教育體系更加完善成熟。1983年頒布了《終身教育法》,之后,通過不斷完善法律制度體系,加大財政支出比例,發展高科技等手段,特別是建立了全國性的終身教育研究中心,實施“終身學習型城市建設”項目,廣泛開展終身教育方面的研究,極大地推動了老年教育的發展。在韓國,有近百所大學為老年人提供各種職業培訓課程,為老年人提高個人能力,更多參加社會事務提供服務。韓國政府對接受教育的老人提供相應的優惠政策。韓國非常重視老年人的職業教育。1992年,頒布了《老年人雇傭促進法》,這是有關老年人終身職業教育的法律。該法指出,政府應改善老年人就業的相關措施,包括收集和提供求職求才信息、提供老年人技能培訓、舉辦指導老年人的講座、改善老年人的就業環境等。

      3對我國老年教育的啟示

      發達國家開展老年教育較早,積累了多年的經驗。同時,這些國家社會經濟發展水平較高,為老年教育創造良好條件提供了必要的經濟支持,社會各界都對老年教育給予了足夠的重視和支持,這些國家在實施老年教育的進程中也為我們提供了重要啟示。

      3.1政府的主導地位

      老年教育屬于社會福利事業,需要得到政府的大力支持。一方面給予足夠的重視,在法律政策上加以規范。另一方面在資金、硬件設施上全方位保障,創造良好的發展環境。

      3.2社會各界的積極參與除政府外

      教育機構、慈善團體、社會福利機構和個人的大力支持也必不可少。在發達國家,福利部門、高等教育機構和民間組織都采取各種方式,廣泛參與到老年教育中來,形成了多元化的辦學格局,滿足老人不同的、多樣化的學習需求。

      3.3豐富的教育形式

      各國具體的老年教育形式雖然有較大差異,但都豐富多彩,多元而自由。課堂教育與社會活動相結合,娛樂內容與專業理論相結合,面授課程與遠程教育相結合。同時,特別強調老年人自身在老年教育中的重要作用,以人為本,科學、系統地調查了解老年人的需求,既照顧整體,又體現個性化差異。

      4我國老年教育推進對策建議

      4.1完善老年教育的法制建設

      我國雖然在《教育法》和《老年人權益保障法》中,都以法律形式明確規定國家發展老年教育的基本要求,但沒有為老年教育立法,因此各級政府在可配置資源并不寬裕的情況下,優先保障了其他社會事業。盡管各級老齡委都制訂了老年教育發展規劃,但老齡委只是個牽頭單位,不是獨立的政府職能部門,在沒有“法”可依的情況下,其規劃就缺乏權威性,缺乏行政指令,更難以納入事業計劃和財政預算。國家應盡快制定《老年教育法》,把老年教育納入法制管理軌道,確立其法律地位,從根本上解決老年教育發展難的問題。在有法可依的保障下,將老年教育納入國民教育計劃,納入國民經濟和社會發展規劃,使老年教育盡快從無序走向有序,助推老年教育實現跨越發展。

      4.2理順老年教育的管理體制

      目前老年教育管理機構歸口不一,政出多門。都管事,又都不管事,行政效率較低,嚴重制約了老年教育的發展。按照老年教育的本質屬性,它也是國民教育體系的一個重要組成部分,因此,應當將老年教育納入教育部門管理體系。管理隸屬關系的理順,可以解決老年教育目前面臨的諸如場地、資金、設備、師資等很多困難。通過統一領導,加強老年教育和其他教育形式的交流,促進老年教育與其他教育形式的平衡發展、老年教育在各地區的均衡發展、老年教育在城市和農村的協調發展。充分運用教育的共同規律和老年教育的特殊規律,不斷提高老年大學和廣大基層老年學校的辦學質量,加速老年教育的發展。

      4.3整合老年教育的社會資源

      為了使老年教育蓬勃發展,一方面政府要發揮主導作用,廣泛動員社會力量,吸引社會資金,逐步形成投資主體多元化,政府辦學與社會力量辦學共同發展的格局。另一方面需要整合、利用好現有的教育資源,不僅從城市過渡到鄉村,也要從國家機構、企事業單位、大學院校到街道,形成全方位、多層次、多視角、多學科的綜合教育體系。逐步形成省、市、縣、鄉、社區層層發展的網絡體系。除市一級外,區縣的老年大學或老年學校也要實現全覆蓋。大力發展社區大學,社區是老人長期生活的地方,老年人對社區最了解、最有感情,同時在社區接受教育、參與活動也更加方便。進一步健全居委會、村的老年學校分校的設置,消除教育盲區。針對行動不便的老人和沒有老年大學的鄉村以及邊遠地區,可以隨著我國網絡的普及,通過完善網絡資源,開設網絡學校和網絡課堂,使老年人在家里也同樣能參與到學習活動中來。

      4.4提高老年教育的教學質量

      國際和國內老年教育的成功經驗表明,只有高質量的教學,才能實現“老有所學、老有所樂”,也才能吸引更多的老年人參與。在設置課程上,要充分了解滿足老年人的興趣和需求,有的放矢的安排課程科目和課程內容。相關研究表明,老年人最感興趣的內容主要包括:健康保健、人文藝術、休閑生活、語言文化和老年心理學。在教學上,根據老年人特點,采取靈活多樣的教學方式,重視學習過程的分享、討論和參與。在師資上,采取專兼結合方式,既要培養建設一只水平較高的專職隊伍,又要鼓勵其他學校和社會上符合條件的人員參與教學工作。另外,對于有再就業需求的健康低齡老年人,對他們進行專業技能培訓,提供再就業便利,使他們在發揮余熱同時促進自身健康并提升人生價值。

      4.5加強老年教育的理論研究

      老年教育的發展離不開科學理論的指導,目前,我國對老年教育的理論研究滯后于實踐,從而影響了政策的制定與實施。老年教育是多學科的綜合體,為深化學科發展,需要加強老年教育的教研和科研,廣泛開展學術探討和學術研究,學習和吸收國內外先進的辦學理念和經驗,從而加快老年教育制度化、規范化、科學化和現代化的進程,促進老年教育更好更快地發展。

      作者:張建軍徐在福單位:唐山工業職業技術學院韓國全州大學教育學院

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