農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展中法律問題研究

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摘要：近年來農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游成為新興的旅游項目，越來越受到游客的青睞。不得不說對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是一個全新的機(jī)遇，但是農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的開發(fā)不可避免會對農(nóng)村的環(huán)境造成一定的壓力，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游遇到的主要法律問題主要體現(xiàn)在對于農(nóng)村環(huán)境和自然資源利用的利用過程，為此我們以法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游現(xiàn)存以及未來發(fā)展需要面臨的法律問題，并對相關(guān)法律制度的完善提出一定的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游；法律問題；農(nóng)民環(huán)境權(quán)

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游本身是一種基于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起來的旅游項目，是在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)展起來的，充分的將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的新興旅游產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心的，重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用，但是在實際的開發(fā)和利用過程中很多地方為了追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略了環(huán)境保護(hù)的初衷。旅游產(chǎn)業(yè)給當(dāng)?shù)貛砹丝陀^的旅游收入的同時也造成了一定的環(huán)境壓力，特別是旅游三廢的增加極大的危害了當(dāng)?shù)厝嗣竦睦妗６肄r(nóng)業(yè)生態(tài)旅游中的這種環(huán)境污染和資源過度利用的現(xiàn)象非常的常見，造成這種現(xiàn)象的主要原因還是在于配套的法律制度的不完善、生態(tài)旅游認(rèn)證制度、生態(tài)補(bǔ)償和監(jiān)督機(jī)制的不健全等，而這些問題最終都需要通過法律法律制度來協(xié)調(diào)解決，本文的研究目的就是在現(xiàn)有生態(tài)旅游法治建設(shè)的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游相關(guān)的法律制度。

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展存在的主要法律問題

從當(dāng)前的法律建設(shè)來看，我國還沒有一部專門適用于生態(tài)旅游的法律法規(guī)。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的相關(guān)的法律是從環(huán)境法、憲法、環(huán)境與資源單行法等相關(guān)領(lǐng)域給予法律的支撐和保護(hù)，例如憲法中規(guī)定了土地資源的所有權(quán)，很多和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律也有著相關(guān)的規(guī)定例如《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門的認(rèn)證等。從法律制度的角度來看，我國現(xiàn)有的法律中涉及到農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的法律制度有：認(rèn)證制度、環(huán)境教育制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等，組成這些制度和法規(guī)的過程分別處于不同的領(lǐng)域和層次，導(dǎo)致并沒有詳細(xì)和系統(tǒng)的法律體系，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游遇到的很多法律問題，表現(xiàn)著法律建設(shè)的不健全。主要的法律問題具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）生態(tài)旅游認(rèn)證機(jī)制的匱乏

生態(tài)旅游是對形式生態(tài)旅游的企業(yè)和單位進(jìn)行全方位的評價，對于生態(tài)旅游企業(yè)中的資源利用、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)監(jiān)督、員工培訓(xùn)、綠色資源、環(huán)保理念、廢棄物處理等工作進(jìn)行分析和考核，如果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)則給與其生態(tài)旅游的認(rèn)證。總的來說生態(tài)旅游認(rèn)證評估的是一個企業(yè)對于環(huán)境保護(hù)的重視程度，以及是否考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦睦娌崿F(xiàn)對自然和社會負(fù)責(zé)的承諾為主要的考察對象。從世界范圍內(nèi)來看，很多發(fā)達(dá)國家都實現(xiàn)了符合國際標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)旅游認(rèn)證體系。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展起步較晚，因此我國的生態(tài)旅游認(rèn)證還存在著一定的問題。問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、缺乏廣泛的市場。對于農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的建設(shè)來說，合理的生態(tài)旅游認(rèn)證機(jī)制能夠在景區(qū)建設(shè)、資源利用等方面發(fā)揮重要的作用，但是當(dāng)前由于對于認(rèn)證機(jī)制的不夠重視，導(dǎo)致我國的生態(tài)旅游認(rèn)證機(jī)制還沒有獲得廣泛的市場關(guān)注；2、缺乏政府的支持。在我國沒有所謂的工會制度，完全都是依靠政府的強(qiáng)制措施，但是當(dāng)前對于生態(tài)旅游的認(rèn)證來說還是處于空洞的狀態(tài)，政府政策還有詳細(xì)的規(guī)定；3、缺乏旅游參與者的認(rèn)同。無論是旅游者還是旅游的開發(fā)者都沒有認(rèn)識到生態(tài)旅游認(rèn)證機(jī)制的重要性。

（二）環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的不健全

我們通過對幾個農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)的調(diào)查得知，很多農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境監(jiān)管基本上處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，各種旅游的垃圾和廢棄物隨處擺放和丟棄，這種環(huán)境監(jiān)管制度的不健全具體體現(xiàn)在三個方面：首先是并沒有明確的法律明確監(jiān)管的主體，長期以來農(nóng)村的環(huán)境本身就出無人監(jiān)管的狀態(tài)，而隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的引入，這種制度的矛盾也就更加的明顯。當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測保護(hù)機(jī)制并沒有深入到農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)都遍布在城鎮(zhèn)區(qū)域，導(dǎo)致我國農(nóng)村生態(tài)旅游環(huán)境監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。其次是監(jiān)管智能的界定和劃分不清晰，我國當(dāng)前的法律法規(guī)對于環(huán)境監(jiān)管智能的分配和界定本身就處于一個較為混亂的狀態(tài)，很多環(huán)境監(jiān)管工作存在著一定的重疊和真空狀態(tài)，體現(xiàn)著監(jiān)管智能劃分的不合理。例如從監(jiān)管職能上來看林業(yè)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等都有對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的監(jiān)管職責(zé)，對于具體的操作范圍并沒有詳細(xì)的法律法規(guī)。第三是監(jiān)管的效率低下，很多地區(qū)為了實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽略了環(huán)境保護(hù)的力度，而且還存在著非常明顯的地方保護(hù)思想，在本就環(huán)境保護(hù)不夠的情況下更是過度的追求經(jīng)濟(jì)效益，甚至很多地方政府為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游竟然以低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來吸引投資，嚴(yán)重的危害了國家的法律法規(guī)。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的欠缺

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制最早是從森林資源的過度利用中產(chǎn)生的，由林業(yè)局提出了為了解決農(nóng)民收入和生機(jī)問題，提出了一定的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償是基于人類的經(jīng)濟(jì)活動給自然環(huán)境和資源造成的危害給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和治理協(xié)議等。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游中還沒有具體的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實際上地方政府從生態(tài)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的利用獲得了經(jīng)濟(jì)效益，因此必須對這個過程中對經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成的損害給予當(dāng)?shù)厝艘欢ǖ慕?jīng)濟(jì)、實物、政策上的補(bǔ)償，但是當(dāng)前這種補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建存在著一定的問題，主要有幾個問題：首先生態(tài)補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行非常困難，如何保證補(bǔ)償能夠及時的發(fā)放到當(dāng)?shù)厝藗兪种校绾魏饬窟@種環(huán)境和資源造成的經(jīng)濟(jì)損失等都是繼續(xù)解決的問題；其次是補(bǔ)償?shù)男问竭€比較單一，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主要有三個形式。第一階段是基本的補(bǔ)償，也就是補(bǔ)償直接的資源和經(jīng)濟(jì)損失，例如旅游開發(fā)用地等。第二階段是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的補(bǔ)償，通過給予一定的工作崗位和機(jī)會補(bǔ)償損失。第三階段是給予生態(tài)系統(tǒng)的維持費用。總的來說補(bǔ)償?shù)男问胶颓垒^為單一，并且基本上都是由政府支出，但是政府補(bǔ)償又遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到實際的需求。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展中主要法律問題的應(yīng)對措施

（一）重視農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游中的法律理念

法律本身就蘊含著一定的價值傾向，而公平和效率就是重要的價值取向。就農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展來說，法律理念探索的價值取向就是環(huán)境資源發(fā)開中的平衡。效率是對生態(tài)資源的利用效率，因此切忌先污染后治理，也不能單純的追其經(jīng)濟(jì)效益忽視了環(huán)境的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)過程中也要重視公平和效率之前的平衡關(guān)系，在追求資源利用的最大化的同時也要注意價值分配的公平化。其次是傾斜保護(hù)的理念，環(huán)境保護(hù)法本身就有著保護(hù)弱勢群體、調(diào)整利益分配失衡的職責(zé)，環(huán)境問題很大程度上是由于人們在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益之間的平衡中產(chǎn)生的，我國的農(nóng)民本身就處在一個經(jīng)濟(jì)收入和社會地位較低的地位，因此必須重視對農(nóng)民這些弱勢群體的保護(hù)，農(nóng)民群體在資源獲取、利益獲取、信息獲取等方面有著很大的劣勢，因此農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的法治建設(shè)必須重視這種傾斜保護(hù)的原則，實現(xiàn)對農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)本質(zhì)上的平衡，給予社會的公平性。

（二）確立農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游中環(huán)境保護(hù)的原則

在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的開發(fā)和運行過程中必須充分的認(rèn)識到傳統(tǒng)的消費方式的弊端，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式和運營模式不是基于人類的可持續(xù)發(fā)展和生存需要的，而是為了獲得最大化的利益。因此農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展中必須重視對于環(huán)境的利用，保持其環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙重可持續(xù)發(fā)展。其次是重視農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)，環(huán)境權(quán)是人的一項基本的權(quán)利，不僅僅是城市居民，農(nóng)民也應(yīng)該具有自己的環(huán)境權(quán)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須重視對農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)，而農(nóng)村的環(huán)境本身就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此必須重視農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)。

（三）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的具體法律制度

首先是必須重視農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的認(rèn)證過程，并將認(rèn)證的過程、內(nèi)容和結(jié)果詳細(xì)的展示給大眾，讓農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的經(jīng)營者和管理者都能夠收到大眾的監(jiān)督，認(rèn)證制度的實施可以幾個方面入手。其一可以從營造和諧的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游環(huán)境開始，從旅游業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃出發(fā)強(qiáng)制性的對很多的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游采取認(rèn)證過程，并鼓勵相關(guān)的認(rèn)證機(jī)制的研究和建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的開發(fā)過程有據(jù)可循。其二是需要政府的大力推廣，并加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的規(guī)范和要求。通過強(qiáng)制性的手段換氣旅游參與者的認(rèn)同，讓旅游景點的建設(shè)成為一個全民參與的過程。其次是環(huán)境監(jiān)管制度的完善，環(huán)境監(jiān)管制度的確立可以兩個方面入。一方面要重視基層環(huán)境監(jiān)管制度的建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，加強(qiáng)人力資源和政策上的雙重效益。另一方面要將農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的建設(shè)限制在我國法律制度的范圍內(nèi)，要明確各個部門的職責(zé)規(guī)劃和分配，充分的調(diào)動花境保護(hù)部門的力量，發(fā)揮每一個部門的智能和效果，加大執(zhí)法力度，重視驗收措施和監(jiān)管力度。從而全面的提升環(huán)境監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

結(jié)語：

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游必須體現(xiàn)出生態(tài)旅游中環(huán)境保護(hù)的概念，因此在開發(fā)和運營過程中必須重視相關(guān)法律法規(guī)的保障制度，但是當(dāng)前相對落后的法律制度與實際的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)呈現(xiàn)出了明顯的矛盾，我們分析了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展中的法治建設(shè)的缺陷并提出了一定的應(yīng)對措施，希望能對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展起到一定的參考作用。

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作者：趙洪鳳 單位：廣東省科技干部學(xué)院