生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)法之立法目的

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在我國環(huán)境法的體系中，《環(huán)境保護(hù)法》究竟應(yīng)定位為環(huán)境保護(hù)的基本法、①綜合法、綜合性基本法，①抑或認(rèn)為其實(shí)際上只是污染防治領(lǐng)域的基本法，②學(xué)界一直存有爭議。其實(shí)，早在中國環(huán)境立法之初，就有制定環(huán)境保護(hù)基本法律的設(shè)想。③正如汪勁教授所總結(jié):“無論是從借鑒西方國家(地區(qū))的環(huán)境立法實(shí)踐出發(fā)，還是從環(huán)境與資源保護(hù)在國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要程度出發(fā)，我國都有必要制定一部高位階的環(huán)境保護(hù)基本法來指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)單項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)法律”。［4］或如有的學(xué)者從比較法角度所提之建議，“欲完善我國環(huán)境法的體系，最基本的方向和途徑就是要堅(jiān)持基本法模式”。［5］筆者贊同以環(huán)境基本法為《環(huán)境保護(hù)法》的性質(zhì)定位。［6］“立法目的，是指立法者通過制定法律所欲表現(xiàn)的、對(duì)一定社會(huì)關(guān)系實(shí)行法律調(diào)整的思想動(dòng)機(jī)和意圖的出發(fā)點(diǎn)?！保?］筆者認(rèn)為，環(huán)境基本法立法目的設(shè)計(jì)的科學(xué)性將直接影響到我們能否更合理地構(gòu)建環(huán)境法部門的結(jié)構(gòu)體系、確立解釋環(huán)境法的基本原則和協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)各領(lǐng)域的具體環(huán)境法律制度，甚至?xí)绊懙胶罄m(xù)的環(huán)境法律的釋法、執(zhí)法和司法實(shí)踐活動(dòng)。我國《環(huán)境保護(hù)法》的立法目必然應(yīng)是環(huán)境法部門的法律目的在立法階段性的集中和最高表現(xiàn)。高利紅教授也認(rèn)為，“環(huán)境資源法的立法目的決定著整個(gè)環(huán)境資源法的指導(dǎo)思想、法律的調(diào)整對(duì)象，也決定著環(huán)境資源法的適用效能。它是立法者對(duì)環(huán)境資源法所要追求的價(jià)值的最直接、最明確的表達(dá)”。

2012年8月2日，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》(以下簡稱《草案》)，十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議于8月30日首次審議了該草案。草案對(duì)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第1條“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法”的規(guī)定未提出任何修改。作為我國環(huán)境基本法的立法目的條款，《環(huán)境保護(hù)法》第1條理應(yīng)是環(huán)境法部門的法律目的之最直觀、最具權(quán)威的立法確認(rèn)，然而該現(xiàn)行規(guī)定未能對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”有所表述，這既不能順應(yīng)國際環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法立法技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，又不能使環(huán)境基本法的立法目的統(tǒng)率我國環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)立法近年來已確立之單項(xiàng)法的立法目的，更無視20世紀(jì)90年代以來我國人民對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想本土化的偉大實(shí)踐成果。因此，筆者將修改《環(huán)境保護(hù)法》為我國環(huán)境基本法作為討論的出發(fā)點(diǎn)，探討《環(huán)境保護(hù)法》之立法目的條款為何必須以及如何能確立當(dāng)代中國化的可持續(xù)發(fā)展思想———生態(tài)文明理念。

以主要環(huán)境法之立法目的條款確立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代國際通例

“持續(xù)”一詞英文為“sustain”，源自拉丁語“sustenere”，意思是“維持下去”或“保持繼續(xù)提高”。［9］“發(fā)展”一詞英文為“development”，指的只是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)，其目標(biāo)是產(chǎn)值和利潤的增長、物質(zhì)財(cái)富的增加。［10］然而，可持續(xù)發(fā)展的概念并非這兩個(gè)概念的簡單相加。目前，普遍為國際社會(huì)所接受的是1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來》中對(duì)可持續(xù)發(fā)展所下的定義:可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。④可以說，采用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為一種國際趨勢(shì)，從對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想發(fā)展歷史的梳理中我們便可得出這一結(jié)論。［11］可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容較為豐富，英國著名國際環(huán)境法學(xué)者菲利普•桑茲提出了“四要素”理論，即可持續(xù)發(fā)展包含代際公平原則、可持續(xù)利用原則、代內(nèi)公平原則和綜合原則四個(gè)核心要素。［12］目前，多數(shù)學(xué)者均認(rèn)同代內(nèi)公平①和代際公平②是可持續(xù)發(fā)展的核心要求，并且已經(jīng)為很多重要的國際環(huán)境保護(hù)文件所反復(fù)重申。［13］“可持續(xù)發(fā)展”既是一種思潮、思想，又是一種現(xiàn)實(shí)地解決人類環(huán)境的戰(zhàn)略和策略，已經(jīng)成為我們?nèi)祟惖脑诮鉀Q環(huán)境與發(fā)展問題上的一種共識(shí)，是人類共同智慧的體現(xiàn)。我國的《環(huán)境保護(hù)法》只有將遵循“可持續(xù)發(fā)展”模式作為法律目的之核心要素，方能適應(yīng)這種國際潮流。草案起草者不應(yīng)對(duì)之熟視無睹，置若罔聞。前文已介紹，代內(nèi)公平和代際公平是國際社會(huì)公認(rèn)的可持續(xù)發(fā)展的核心要素和要求，因此，倘若一個(gè)國家的環(huán)境政策法、基本法、綜合法或環(huán)境法典等主要環(huán)境立法確立了“代內(nèi)公平”、“代際公平”這兩個(gè)核心要素，足以間接證明該國立法對(duì)可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境法所要追究的主要價(jià)值名目的認(rèn)同。當(dāng)然，能直接明文確立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為立法目的就更可以說明問題了。

筆者通過比較英美法系和大陸法系的5個(gè)國家的相關(guān)立法，來揭示無論采用環(huán)境基本法模式的日本、采用環(huán)境綜合法模式的加拿大和俄羅斯，還是采用環(huán)境法典模式的法國，他們主要的環(huán)境立法或直接宣示將促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為法律目的，或通過間接認(rèn)可“代內(nèi)公平”、“代際公平”這兩個(gè)核心要素來“曲線救國”地追求可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)，甚至在國際環(huán)境文件正式定義“可持續(xù)發(fā)展”前就制定的美國的國家環(huán)境政策法，也在這方面毫不遜色。

1、采用環(huán)境基本法模式的日本。日本1967年的《公害對(duì)策基本法》第1條第1款曾規(guī)定:“本法是為了明確企業(yè)、國家和地方公共團(tuán)體對(duì)防治公害的職責(zé)，確定基本的防治措施以全面推行防治公害的對(duì)策，達(dá)到保護(hù)國民健康和維護(hù)其生活環(huán)境的目的?！痹摋l第2款又進(jìn)一步規(guī)定:“關(guān)于前款所規(guī)定的保護(hù)國民健康和維護(hù)生活環(huán)境，是與經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展相協(xié)調(diào)的?！边@一規(guī)定反映了該法“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的立法價(jià)值取向，備受批評(píng)。于是1970年，日本國會(huì)修訂了該法，刪去這一條款，修法后僅將“保護(hù)國民健康和維護(hù)其生活環(huán)境”作為該法的唯一的立法目的。③1993年新頒布的《環(huán)境基本法》廢止了原有的《公害對(duì)策基本法》，該法第1條規(guī)定:“本法的目的，是通過制定環(huán)境保護(hù)的基本理念，明確國家、地方公共團(tuán)體、企(事)業(yè)者以及國民的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定構(gòu)成環(huán)境保護(hù)政策的根本事項(xiàng)，綜合而有計(jì)劃地推進(jìn)環(huán)境保全對(duì)策，在確?，F(xiàn)在和未來的國民享有健康的文化生活的同時(shí)，為造福人類做出貢獻(xiàn)”。④

2、采用環(huán)境綜合法立法模式的加拿大和俄羅斯。我們可以以加拿大和俄羅斯分別作為采用環(huán)境綜合法立面模式的英美法系和大陸法系的代表，予以比較分析。加拿大于1988年頒布了一部內(nèi)容較全面的綜合性的《環(huán)境保護(hù)法》作為聯(lián)邦最主要的環(huán)境立法，1999年國會(huì)修訂了該法，修訂后該法開宗明義指明:“本法是關(guān)于污染防治、保護(hù)環(huán)境和人類健康的一部法律，其目的在于有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，此外，還在該法的“宣言”中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一法律目的，如“在此僅宣布，保護(hù)環(huán)境是加拿大人民福利的基礎(chǔ)，本法的首要目的在于通過污染預(yù)防以有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！保?4］2832002年，俄羅斯制定了一部具有環(huán)境綜合法色彩的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》，該法在第一章“總則”之前羅列了三段鑒于條款，其中第二段明文宣示:“本聯(lián)邦法確立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國家政策的法律基礎(chǔ)，以保證平衡地解決各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，保持良好的環(huán)境、生物多樣性和自然資源，其目的是滿足當(dāng)代人和未來世世代代的需要、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律秩序和保障生態(tài)安全”。［15］

3、采用環(huán)境法典模式的法國。法國于2000年正式形成環(huán)境法典，它是至今少數(shù)采用環(huán)境法典化的國家的典型代表。①2005年，法國又制定了《環(huán)境憲章》(Chartedel’environnement)，作為憲法的序言。該憲章鑒于條款的最后一段，將追求可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重要的目標(biāo)，宣稱“為了確保可持續(xù)發(fā)展”，要“滿足今天的需要”，“必須不危及后代和其他國家的人民有能力滿足自己的需要”，②此外，該憲章還確立了10項(xiàng)原則，其中包括可持續(xù)發(fā)展原則(Principedudéveloppementdurable)。③

4、采用環(huán)境政策法模式的美國。先于可持續(xù)發(fā)展定義達(dá)成國際共識(shí)，美國于1969年制定《國家環(huán)境政策法》在美國環(huán)境法體系中具有重要的地位。該法開門見山地規(guī)定:“本法的目的在于:宣示國家政策，為促使推進(jìn)人類與環(huán)境之間的充分和諧;努力提倡防止或者減少對(duì)環(huán)境與自然生命物的傷害，增進(jìn)人類的健康與福利;充分了解生態(tài)系統(tǒng)以及自然資源對(duì)國家的重要性;設(shè)立環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)”④，此外，該法第4331條第2款還進(jìn)一步將其立法目的闡述為如下6項(xiàng):［14］5－6(1)履行每一代人作為子孫后代的環(huán)境保管人的責(zé)任;(2)保證為全體國民創(chuàng)造安全、健康、富有生命力并符合美學(xué)和文化上的優(yōu)美的環(huán)境;(3)最大限度地合理利用環(huán)境，不得使其惡化或者對(duì)健康和安全造成危害，或者引起其他不良的和不應(yīng)有的后果;(4)保護(hù)國家歷史、文化和自然等方面的重要遺產(chǎn)，并盡可能保持一種能為每個(gè)人提供豐富與多樣選擇的環(huán)境;(5)謀求人口與資源的利用達(dá)到平衡，促使國民享受高度的生活水平和廣泛舒適的生活;(6)提高可更新資源的質(zhì)量，使易枯竭資源達(dá)到最高程度的再循環(huán)。通過比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，上述5國環(huán)境主要立法的立法目的條款均對(duì)作為可持續(xù)發(fā)展思想核心要求的“代內(nèi)公平”、“代際公平”有一定程度的包含。而加拿大和法國則因其直接使用了“實(shí)現(xiàn)”或“確?！笨沙掷m(xù)發(fā)展的立法措辭而對(duì)上述兩個(gè)要素予以了完全包含。進(jìn)一步比較，我們還可以發(fā)現(xiàn)，美國的環(huán)境政策法雖制定于1969年，比羅馬俱樂部發(fā)表著名的《增長的極限》還早近3年，該法近似立法目的的條款能明文宣示“履行每一代人作為子孫后代的環(huán)境保管人的責(zé)任”實(shí)際上表達(dá)了代際公平的涵義，實(shí)在令人驚嘆不已。需要指出，該法表述中雖然使用了“人類”一詞，但從該法第4331條第2款所規(guī)定的國家應(yīng)當(dāng)采用可實(shí)行的手段以達(dá)到的6項(xiàng)目的進(jìn)行推斷，其法律目的本旨僅為全體美國國民，而不是可持續(xù)發(fā)展思想所要求的不分國家、種族的代內(nèi)公平，具有一定時(shí)代局限性。從立法技術(shù)上比較而言，日本雖未如加拿大、俄羅斯、法國先進(jìn)，畢竟環(huán)境立法技術(shù)是隨著人類對(duì)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)而逐步發(fā)展的，客觀上有立法年代較早的限制。但不可否認(rèn)，日本環(huán)境基本法的立法目的條款直接表述了追求代內(nèi)公平的含義，并可間接推演出其對(duì)代際公平也是不否認(rèn)的。

上述5國中立法較為新近的加拿大環(huán)境綜合法和法國環(huán)境憲章均明文宣稱促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為其主要環(huán)境立法的法律目的，并直接使用了“可持續(xù)發(fā)展”的措辭。相對(duì)較近的俄羅斯環(huán)境綜合法雖未直接使用“可持續(xù)發(fā)展”的語詞，但卻較為完整地將近似國際上較為公認(rèn)的可持續(xù)發(fā)展的定義式的表述———“滿足當(dāng)代人和未來世世代代的需要”明文宣示為其立法目的。我們不妨站在時(shí)間的維度上比較分析，可以透析出一種環(huán)境立法技術(shù)發(fā)展的國際趨勢(shì)和規(guī)律，即以環(huán)境主要立法明文宣示促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為其立法目的，并能直接使用“可持續(xù)發(fā)展”的措辭，是先進(jìn)立法技術(shù)發(fā)展方向之所指。

“可持續(xù)發(fā)展”已被我國近15年來的環(huán)保單項(xiàng)立法普遍確立為法律目的

本文引言部分已經(jīng)從“部門法法律目的”理論角度正面論證了《環(huán)境保護(hù)法》的首條立法目的條款不可放棄其“統(tǒng)帥”地位，必須客觀審視并吸納環(huán)境法部門下位法已確立之普遍性的法律目的。而據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，在環(huán)境法領(lǐng)域，①1998年以來的的絕大多數(shù)立法幾乎均直接或間接確立了“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”為其法律目的。(詳見表二)分析表二可知，我國自1998年以來，已有新制定或新修改的14部環(huán)境單行法律的首條立法目的條款確立了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為單行法之法律目的，占同期可比立法總數(shù)的82．4%，僅有同期制定的《森林法》(1998年修正)、《放射性污染防治法》(2003年)和《野生動(dòng)物保護(hù)法》(2004年修正)的立法目的條款未明文使用“可持續(xù)發(fā)展”或類似措辭。進(jìn)一步分析后，我們可以發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，《野生動(dòng)物保護(hù)法》第1條“為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定本法”中，“保護(hù)、發(fā)展和合理利用”、“維護(hù)生態(tài)平衡”其實(shí)已經(jīng)間接反映了可持續(xù)發(fā)展思想的要求，可見該法的立法目的條款已經(jīng)受到了可持續(xù)發(fā)展思想的影響，可能基于該法特殊的調(diào)整對(duì)象———“野生動(dòng)物”應(yīng)重在保護(hù)野生動(dòng)物，維持生物多樣和生態(tài)安全，而非為了促進(jìn)人類可持續(xù)使用野生動(dòng)物。而《森林法》②和《放射性污染防治法》③均因其調(diào)整對(duì)象的特殊性等因素，而成為例外。

從所使用的措辭分析，僅2008年的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》直接言簡意賅地使用了“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的措辭;2001年的《海域使用管理法》和2002年的《水法》緊緊圍繞各自調(diào)整對(duì)象，分別細(xì)化其立法目的為“促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用”和“實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用”;而表二中其他多數(shù)立法都以實(shí)現(xiàn)或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為立法目的的表述，而其中2008年的《水污染防治法》則在更高層次上提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，即該法追求以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)的方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其中，將“以實(shí)現(xiàn)或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”為立法目的之措辭的占1998年以來確立了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為立法目的要素之法律的78．6%，屬于多數(shù)。一般而言，部門法的法律目的可以在作為該部門重要組成部分的多數(shù)單行環(huán)境法的法律目的之上提煉和歸納，因此，時(shí)至今日，我們應(yīng)將促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為我國環(huán)境法法律部門的法律目的之核心要素。而作為環(huán)境法部門法律體系中的“龍頭立法”的環(huán)境基本法之法律目的應(yīng)適時(shí)反映該部門之整體法律目的，所以應(yīng)將促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展寫入《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的條款。草案起草者不可否認(rèn)，“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法”的現(xiàn)行立法目的條款未能包含促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的要素，如果不予以及時(shí)修改，則是對(duì)我國近15年來多數(shù)環(huán)境單行立法的立法目的已普遍確認(rèn)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的事實(shí)和趨勢(shì)的一種視而不見。

環(huán)境基本法的立法目的應(yīng)反映可持續(xù)發(fā)展思想在中國的本土化

面對(duì)在經(jīng)濟(jì)起飛進(jìn)程中所遭遇的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等瓶頸，走可持續(xù)發(fā)展的道路成為中國的必然選擇。20世紀(jì)90年代中我國逐步確定了快速、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的方針，開始制定并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1992年，中國政府向聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)籌委會(huì)提交了《中華人民共和國環(huán)境與發(fā)展報(bào)告》，系統(tǒng)回顧了中國環(huán)境與發(fā)展的過程和狀況，同時(shí)闡述了中國關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的基本立場(chǎng)和觀點(diǎn)。①1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開，大會(huì)一致通過的《里約宣言》的27條原則成為在全球范圍內(nèi)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)方針，大會(huì)所通過的《21世紀(jì)議程》成為在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、開展國際環(huán)境與發(fā)展合作的框架文件。時(shí)任國務(wù)院總理的李鵬率領(lǐng)中國政府代表團(tuán)出會(huì)并簽署了《里約宣言》、《21世紀(jì)議程》，向國際社會(huì)表明了中國政府積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)。1994年7月，國務(wù)院頒布了《中國21世紀(jì)議程———中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并要求各級(jí)政府和部門將其作為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)性文件。［16］2001年7月1日，在“慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話”中指出，要“堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施。”2002年3月10日，在出席中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)發(fā)表講話時(shí)又強(qiáng)調(diào):“為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，為了中華民族的子孫后代始終擁有生存和發(fā)展的良好條件，我們一定要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口資源環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！保?7］2003年《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(以下簡稱《綱要》)，明確提出了21世紀(jì)初我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及保障措施。

2003年10月，中共十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”，并明確指出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，“科學(xué)發(fā)展觀”的概念正式確立。2004年3月1日，在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話中揭示了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，其中闡釋“可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展?！眳沃颐方淌谡J(rèn)為，“科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)‘可持續(xù)發(fā)展觀’的一種政治表達(dá)，其基本內(nèi)涵與價(jià)值目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展是一致的?！保?8］筆者認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，在可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵要素中溶入了“人與自然和諧發(fā)展”的新內(nèi)容。［19］2007年10月15日，同志在中共十七大會(huì)上的報(bào)告中提出將建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。2009年9月，中共十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一并作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的有機(jī)組成部分。①2010年10月，中共十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要提高生態(tài)文明水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。②2011年10月，中共十七屆六中全會(huì)提出，進(jìn)一步推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。③2012年11月8日，中共十八大報(bào)告指出:“必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！辈⒃诘诎瞬糠謱?duì)“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”進(jìn)行了詳細(xì)闡述，著重強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”。

可見，科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明理念是當(dāng)代中國對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的本土化和發(fā)展。“可持續(xù)發(fā)展概念主要著眼于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系問題，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展;生態(tài)文明理念以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，從人類社會(huì)文明轉(zhuǎn)型的歷史視角和中國特色社會(huì)主義總體布局的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)人與人、人與自然關(guān)系的和諧。在內(nèi)涵上，可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明一脈相承，次第漸進(jìn)，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的擴(kuò)展和升華。在實(shí)踐上，二者是相通和統(tǒng)一的，建設(shè)生態(tài)文明，才能加快可持續(xù)發(fā)展的步伐;走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能建設(shè)生態(tài)文明?！保?0］因此，作為當(dāng)代生態(tài)文明法律制度建設(shè)排頭兵的《環(huán)境保護(hù)法》，其修改應(yīng)體現(xiàn)中國自上個(gè)世紀(jì)90年代以來對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想逐步認(rèn)可、確認(rèn)、發(fā)展的偉大歷程，在環(huán)境基本法的立法目的條款中對(duì)之予以恰當(dāng)?shù)谋硎觥＿@并非筆者的一家之言，曾先后參與1979年《環(huán)境保護(hù)法》(試行)和1989年《環(huán)境保護(hù)法》起草的環(huán)境法學(xué)資深專家馬驤聰先生于2008年向環(huán)境保護(hù)部提交了一份《環(huán)境保護(hù)法》修改的專家建議稿，曾建議將該法第1條修改為“為保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，滿足當(dāng)代人和子孫后代的物質(zhì)和文化需要，制定本法?！辈⒃谄湫薷恼f明第1條中闡明，應(yīng)“在保留其基本框架結(jié)構(gòu)和行之有效的基本制度的基礎(chǔ)上，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)我國環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，吸取國外的成功做法，制定一部符合現(xiàn)在需要的新《環(huán)境保護(hù)法》或《環(huán)境法》”。［21］

結(jié)論

綜上所述，無論從總結(jié)環(huán)境主要立法之立法目的條款設(shè)計(jì)的立法技術(shù)已形成的國際發(fā)展趨勢(shì)，還是客觀如實(shí)反映包括中國在內(nèi)的全人類對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的共識(shí)性智慧而言;亦或是基于有關(guān)法律目的之環(huán)境法部門法理出發(fā)，就我國近15年來絕大多數(shù)環(huán)境單項(xiàng)法有關(guān)立法目的發(fā)展之成就對(duì)環(huán)境基本法法律目的滯后的“倒逼”而言，我國在21世紀(jì)首個(gè)十年之后來修改完善《環(huán)境保護(hù)法》，都應(yīng)當(dāng)將通過可持續(xù)發(fā)展途徑實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明作為立法目的之不可或缺的組成部分。其實(shí)，無論《草案》第1條未作任何改動(dòng)的真是動(dòng)機(jī)為何，該《草案》起草者一定不會(huì)否認(rèn)，“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”也必須是一種“可持續(xù)的發(fā)展”，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不能脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，離不開可持續(xù)發(fā)展的途徑。因此，筆者建議在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，應(yīng)對(duì)該法首條有關(guān)“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”的措辭進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)地完善，應(yīng)將該條修改為“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，制定本法”。

作者：竺效單位：中國人民大學(xué)法學(xué)院