社區生態文明的協同治理管窺

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一、社區生態文明協同治理的必要性

（一）平等公正與民主協商。在我看來，公平公正是生態文明的本質要求，社區生態文明所提倡的是每個人都是平等的，在處理任何一件事情時都要以平等公正為行為準則，也就是說任何人的發展都不能以犧牲他人的利益作為條件，因此，生態文明不僅要把平等互利的理念擴展到每一個人身上，而且不能在民族、宗教、性別、膚色等外在條件下做出妥協和背離，生態文明的公平原則是在實踐上要求協商民主，在公平地參與中得到升華。

（二）多元化與寬容性。生態的多樣性和多元性與人類生存和發展息息相關，它不斷地推動人類文明的演進和變化，同時，它也是人類社會健康發展的重要衡量標準。各不相同的生活經歷、豐富多彩的文化經歷使得我們的生活都具有多樣性和特色性。寬容是生態文明對待世界的一種態度，也是對生態文明的包容性最好的詮釋，生態文明的本質是尊重生態多樣性和價值多元化，這是對生態文明本質最好的理解。

（三）社會和諧的可持續發展。和諧的含義較為廣泛，社會和諧代表社會能夠健康穩定的發展，社會中的個體元素人與人能夠和諧的相處，并且要想達到一個完美的和諧境界，需要人與人、人與自然之間相互協調以達到一種平衡的狀態，使之達到一種完滿的契合度。我認為，社會的和諧首先應該有一個與之相匹配的生態環境，只有有了適宜的生態環境土壤，社會的政治、經濟、文化等方面才能夠正常、健康的生存與發展，否則和諧社會只是一句空談。良好的生態環境以及各種資源的協同運用是實現資源可持續發展的關鍵，可持續發展的核心理念是改善人們的生存狀況，增進人們的福利，滿足人們所學的物質需求，同時對于破壞生態平衡的一些惡劣行為，要進行嚴格控制，實現經濟與生態環境兩者之間和諧的發展。社區協同治理是指社區中政府職能部門、社區的自發組織等多個主體以合作和支持為前提，以共同治理生態環境和建設生態文明為目的而進行的各項治理活動。協同治理是以社區的生態共同體位治理基礎，在此共同體中，社區成員間相互信任，彼此幫助，共同為社區的生態文明貢獻力量。同時，政府、社區企業、居民都是治理主體,都可根據對應的治理事務形成本主體的治理權威性。

二、生態文明建設與社區建設互動共進的經驗與特點

近些年中，我國大力倡導生態文明建設與社區文化建設相融合，并且在這些年的發展中逐步積累了頗多的經驗，這對于我國構建生態省、市、社（區、縣）等方面起到了良好的帶動作用，并且在多年的發展中各自形成了管理不同的模式與特點。

（一）生態文明建設可以有效的推動社區建設。生態文明建設與社區建設兩者是相輔相成的，互相協同發展，近些年生態文明建設與社區建設同時轉向依附經濟、社會、生態的整體發展，區域的劃分根據依托生態環境的整體規劃，通過生態建設來推動社會各項事業的發展。例如：以蘇州工業園區和高新區域這兩處為例，他們依據區域經濟、社會、環境等實際情況作為導向，構建經濟循環發展的模式，實現人與自然的和諧發展，提升生態消費與社區建設的整體水平，創建一批批綠色工業、社區、學校與家庭。上海閔行區在創建國家生態區中以試點建設為契機,實施“百場生態文明宣教”和“共創綠色未來”共建項目。政府、企業、社會形成合力,提升公眾生態文明意識,推動了生態建設與社區建設互動共進。

（二）注重居民的參與度，從居民整體素質著手。要想實現生態文明建設與社區建設同步發展，需要從居民的整體素質提高入手。例如：張家港市在國家生態理念倡導下，“以城市的標準規劃農村,以社區的標準建設村莊,以市民的標準培育農民”。將生態建設與“生態市”、“園林城市”、“文明城市”等創建進行有機的融合，并在2008年獲取了“聯合國人居獎”。再如：北京市密云縣在創建生態縣區過程中，實施了全民素質提高工程、社會事業建設工程、人文環境建設工程。開展綠色家庭、綠色樓道、十星級文明家庭創建活動,使社區居民的綠色文明意識日益增強,形成人人關注生態、人人參與創建的和諧氛圍。

（三）生態與經濟建設同步,促進區域經濟繁榮。長江三角洲地區在經濟高速增長,資源環境瓶頸對經濟發展的制約作用凸顯的形勢下,大力發展循環經濟,逐步形成了循環經濟的“3+1”模式,即在小循環、中循環、大循環以及靜脈產業四個層面推進循環經濟。上海市重點發展資源環境友好型產業、控制能源消耗增長、建設節水型城市;江蘇省重點推動循環經濟試點、發展環保產業;浙江省重點推進清潔生產、節能和可再生能源,取得了顯著成效。如上海通過發展循環經濟,使GDP不斷變“輕”、變“綠”。

三、社區生態文明協同治理的實現路徑

（一）加強對生態道德教育的灌輸，增強人們的環保主義感。當前，我國生態破壞和環境污染的現象十分嚴重，很多地方的治理迫在眉睫，出現這種情況，與人們自身素質水平的高點有著較大的關系，正確梳理人與自然之間的關系，增強的生態環保意識以及個體生態素質，是實現社區生態文明的必不可少的部分，也是公民教育中重要的組成部分，所以，在社區文明建設中，我們可以通過各種方式對居民進行生態道德意識和生態道德素質教育，使人們在教育的過程中生態思想得到升華，使生態道德思想變成人們的生態處事之道，使人們在尊重生態系統和生態過程的實踐中，逐步形成生態道德思想，使他們擁有保護自然的道德情懷和情操。

（二）社區建立公平合理的新秩序。要想建立生態文明的和諧社區，公平合理社區新秩序勢在必行。生態文明應以生態文明價值觀為基礎，建立一個公平合理的社區新秩序，人們都應享有平等互利的機會和權利，在新秩序中，公平合理的制度以及社區的資源配置都應該具有同等地位，不存在歧視的情況存在，在制定社區的一些制度和規則時，要保證社區、政府和集團它們之間能夠進行公平對話，能夠平等的參與到與之相關的各種社區會議于活動，實現最大程度的民主化，平等交流在公平合理的平臺中實現利益的最大化，做出符合社區人們共同利益的合法決策。

（三）構建政府為主導、社區居民為主體、物業公司為中介的長效管理機制。生態文明建設是社區建設的重要內容，也是我國城市社區建設的新模式，這種新模式既包含著生態家園建設的內容，同時又蘊含著生態文明建設的內容，涉及的方面較廣，參與主體較多。政府部門在這一結構中起著主導作用，居民則是這一結構中的主體部分，同時物業公司是起到兩者之間的中介租用，他們都是社區生態文化建設和發展中不可或缺的部分。尤其在生態社區建設的起步階段，政府部門的引導和有效組織則顯得更加關鍵，首先，政府部門要對社區生態文化建設制定長遠的規劃，第二，是要把社區生態文化建設理念融入到生態城市建設當中，讓社區的生態文明建設和城市的生態文明建設有機的結合到一起。政府應通過舉辦社區環境和生態保護相關培訓，提升和幫助社區人們意識到生態文明建設的重要性，并在這一過程中有意識地培養生態保護志愿者。另外，作為主體部分的社區居民，要積極的配合參與到生態社區建設之中，培養主體的生態環境環保意識，以及環保的行為。在社區生態化管理方面，物業部門要繼續進行優質服務，對社區居民的衣食住行都有全方位的了解和認識，不斷創新服務方法和服務意識。實現政府主管部門、社區居民、物業公司三者之間有機的融合，社區生態文明的協同治理將會實現。社區生態文明建設的協調治理工作可謂是任重道遠，在建設過程之中，要堅持對落后的管理體制進行改革，培育和創新可持續發展的運行機制，塑造尊重自然規律和平等公正的自然環境和人文環境等等，都是我們目前迫切需要解決的問題，這一歷史性的壯舉，需要我們全社會共同來參與到其中，協同努力完成。

作者：廖敏單位：中共江西省委黨校公共管理學教研部