水功能區(qū)水質(zhì)狀況考評辦法討論
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本文作者：楊迪虎作者單位：安徽省蚌埠水文水資源局
1前言
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。2011年中央1號文把水提到與土地同等高度，決定實行最嚴格的水資源管理制度，為最嚴格水資源管理制度定義了“三條紅線”———水資源開發(fā)利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。通過控制水資源開發(fā)利用程度，減少用水總量，可以有效的增強水體的自凈能力；通過提高用水效率，提高水的循環(huán)利用率，減少污染排放，可以直接的減輕人為活動對水質(zhì)的破壞作用。“三條紅線”互相聯(lián)系，共同地對水質(zhì)起著直接或間接的作用。水質(zhì)狀況成為考核“三條紅線”落實情況的的一個綜合性指標。如何根據(jù)水質(zhì)狀況、水質(zhì)變化情況對地方政府的作為給出一個客觀公正的評價，成為一個必須研究的課題。
根據(jù)開發(fā)利用程度與使用功能的不同，國家、省與地市三級政府對江河湖庫等地表水體進行了水功能區(qū)劃。水功能區(qū)水質(zhì)狀況及其變化情況直接反映了政府部門水資源管理力度。以下是本人對水功能區(qū)考評辦法的思考，希望起到拋磚引玉的作用。考評分3塊進行：對行政區(qū)水功能區(qū)達標率Pcy進行評分（占60%）S1、對水功能區(qū)達標測次率增幅Frr進行評分（占20%）S2、對水功能區(qū)主要污染物濃度下降幅度Crd進行評分（占20%）S3，三者匯總為100%。
2.1對水功能區(qū)達標率評分S1
本部分為基本分，即：行政區(qū)水功能區(qū)達標率Pcy大于等于該行政區(qū)水功能區(qū)達標率目標值Pdv（desiredvalue）且與上年度相比達標率保持不降時，取得及格分，占總分值a的60%，即0.60a。評分步驟：第一步，由考核部門確定被考核行政區(qū)水功能區(qū)達標率目標Pdv；第二步，對該地市水功能區(qū)進行年度達標評價，求Pcy；第三步，比較Pdv、Ply、Pcy相互之間的大小關(guān)系，確定分值：當該地市本年度水功能區(qū)達標率Pcy小于既定目標Pdv且不大于該地市上年度水功能區(qū)達標率Ply（lastyear）時不得分；當Pcy小于Pdv且大于Ply時，只在本項滿分的40%（即0.24a）內(nèi)得分；當Pcy不小于Pdv時，首先取得本項滿分的60%（即0.36a），與Ply比，Pcy未下降，取得本項滿分的另40%，當Pcy小于Ply在一定幅度范圍k內(nèi)時，按下降幅度扣減部分分值。計分公式如下（略）。
2.2對水功能區(qū)達標測次率增幅評分S2
在實際工作中，有兩種情況比較極端：第一種情況是，部分污染比較嚴重的水功能區(qū)，年度測次達標率很難達到80%，也即短期內(nèi)達標困難，作為考核部門，為鼓勵地方政府不懈努力，逐步求取進步，向水功能區(qū)年度評價達標不斷靠近，對水功能區(qū)年度評價雖然不達標，但達標測次在增多，水質(zhì)趨好，給予的鼓勵分值。
第二種情況是，水質(zhì)較好的水功能區(qū)，按相關(guān)規(guī)范評價已然達標（即年度測次達標率不低于80%）；為鼓勵地方政府持續(xù)不斷地采取措施改善水質(zhì)，提高達標測次比率，使水質(zhì)更好。評分步驟：
第一步，統(tǒng)計行政區(qū)水功能區(qū)達標測次比率Fcy。
第二步，與上年度達標測次比率Fly比較，統(tǒng)計其增長幅度Frr＝Fcy/Fly-1。
第三步，根據(jù)Frr大小確定本項分值：當Fcy大于等于90%或Frr大于等于2時得本項滿分0.20a；當Frr小于0不得分；當Frr大于等于0且小于2時，先取得本項滿分的60%（即0.12a），再根據(jù)Frr大小在本項余下40%（即0.08a）內(nèi)取得相應(yīng)分值。計分公式如下：（略）。
2.3對水功能區(qū)特征污染物濃度降幅評分S3
本部分考評的污染物特指是因人類活動引起濃度變化的污染物。對于水功能污染物濃度較高，短期內(nèi)很難達標（水功能區(qū)污染物目標濃度），為鼓勵地方政府不斷采取有效措施，降低污染物濃度，為逐步實現(xiàn)水功能區(qū)污染物濃度達標做準備；其二，對污染物濃度已達標的水功能區(qū)，為警惕地方政府放松對本水功能區(qū)的管理，鼓勵其更進一步改善水質(zhì)，降低污染物濃度，保持良好水環(huán)境，特設(shè)定本項分值。
評分步驟：
第一步，統(tǒng)計行政區(qū)水功能區(qū)污染物年度平均濃度Ccy。
第二步，與上年度Cly比較，統(tǒng)計其降低幅度Crd=1-Ccy/Cly。
第三步，根據(jù)Crd大小確定本項分值：當污染物濃度達到或優(yōu)于GB3838中Ⅱ類水標準限值或降低幅度Crd達到考核部門確定的目標b時，取得本項滿分0.20a；當Crd小于等于0不得分；其他情況（上述兩種情形之外，即：污染物濃度大于GB3838中Ⅱ類水標準限值，Crd小于b），根據(jù)Crd大小確定相應(yīng)分值，計分公式如下：（略）。
2.4總評分S
對2.1至2.3所求分值進行匯總，得到被考核政府的水環(huán)境保護總評分。
S＝S1＋S2＋S3
3結(jié)語
本文通過對S1、S2、S3三個指標的統(tǒng)計，綜合考評地方政府水環(huán)境保護與水資源管理水平與力度，將抽象的概念具體化定量化，并對每一步考評公式化，很容易借助計算機實現(xiàn)考評自動化，為水行政主管部門開展此項工作帶來便利，為干部主管部門考核地方政府相關(guān)領(lǐng)導干部提供重要依據(jù)。
